我國(guó)財(cái)政體育投入與財(cái)政收入的互益性研究

■李宗香 冷顯志

一個(gè)國(guó)家體育的發(fā)展程度是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的體現(xiàn)；同樣，綜合國(guó)力越強(qiáng)、社會(huì)文明程度越高，體育事業(yè)發(fā)展的也就相對(duì)越快。當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初步建立起了政府投入、企業(yè)投資、融資的多元化格局；但是鑒于企業(yè)的規(guī)模、能力有限，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡，我國(guó)體育事業(yè)投入在一定時(shí)期內(nèi)仍會(huì)以政府財(cái)政投入為主。“1978年國(guó)家財(cái)政體育投入約2.5億元人民幣，2009年財(cái)政投入已增加到238億元”（2008年為383.9億元，因?yàn)槭恰皧W運(yùn)年”且奧運(yùn)會(huì)在北京舉辦，屬特例），政府財(cái)政投入尤其是逐年穩(wěn)步遞增的投入，體現(xiàn)了政府發(fā)展體育事業(yè)的決心，政府的決心無(wú)疑給企業(yè)投入吃了“定心丸”，所以說(shuō)體育財(cái)政投入是體育事業(yè)發(fā)展并壯大的動(dòng)力和源泉；而體育事業(yè)飛速發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益也給了政府和企業(yè)以豐厚的回報(bào)。

一、財(cái)政投入對(duì)發(fā)展體育的影響

財(cái)政部門的經(jīng)濟(jì)投入不僅為體育發(fā)展提供人力、物力和財(cái)力的保障，甚至決定著體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平。

（一）財(cái)政投入對(duì)發(fā)展競(jìng)技體育的作用

國(guó)外有學(xué)者對(duì)1984年美國(guó)洛杉磯奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌分布與獲得獎(jiǎng)牌的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了對(duì)比研究，結(jié)果顯示：98%的獎(jiǎng)牌都被經(jīng)濟(jì)水平較高、文盲率較低、人均壽命較長(zhǎng)的國(guó)家所據(jù)有。

對(duì)于企業(yè)而言，能夠給企業(yè)帶來(lái)明顯經(jīng)濟(jì)效益的體育門類中首選就是競(jìng)技體育，當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)也最大，如劉翔在倫敦奧運(yùn)會(huì)上因傷沒(méi)有完成比賽，就有消息爆料其直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)10億；正因?yàn)槿绱耍髽I(yè)在競(jìng)技體育上的投資是非常慎重的，如果運(yùn)動(dòng)員或運(yùn)動(dòng)隊(duì)沒(méi)有優(yōu)良的比賽名次而缺乏足夠的社會(huì)影響力，企業(yè)是不會(huì)輕易“掏腰包”施以援手的；只有具備了一定的知名度和社會(huì)認(rèn)同度才能夠打動(dòng)企業(yè)主。由此可見，目前在我國(guó)企業(yè)投資競(jìng)技體育更多是添磚加瓦、推波助瀾，基礎(chǔ)工作更多還是要依賴國(guó)家和地方的財(cái)政投入，在做強(qiáng)、做大之后才有可能吸引企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。另外，財(cái)政投入還肩負(fù)著競(jìng)技體育穩(wěn)步提高的經(jīng)濟(jì)保障的作用。在競(jìng)技體育越來(lái)越被世人所重視的今天，一個(gè)國(guó)家的某個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目要真正做到長(zhǎng)盛不衰其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們常人的想象，雅典奧運(yùn)會(huì)中國(guó)乒乓球男子單打、美國(guó)男子籃球隊(duì)以及倫敦奧運(yùn)會(huì)中國(guó)跳水隊(duì)男子單人3米板等痛失金牌就是最好的例證；當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目在國(guó)際大賽中的成績(jī)下滑且遲遲不見起色需要重新振興的時(shí)候，財(cái)政投入起著決定性的作用，而企業(yè)的投入是靠不住的；因?yàn)椋鲇谧陨斫?jīng)濟(jì)利益考慮企業(yè)能在你輝煌期添柴加火，也就同樣能在你低迷時(shí)釜底抽薪。所以，財(cái)政投入是競(jìng)技體育起步并持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

（二）財(cái)政投入對(duì)發(fā)展社會(huì)體育的作用

社會(huì)體育也稱群眾體育，西方人習(xí)慣稱之為大眾體育，是指“職工、農(nóng)民和街道居民自愿參加的、以增進(jìn)身心健康為主要目的的、內(nèi)容豐富、形式靈活的體育活動(dòng)”。對(duì)社會(huì)體育的財(cái)政投入從資金投入性質(zhì)上看屬于公益性投入，而企業(yè)和個(gè)人在此方面的投入絕大多數(shù)是以贏利為目的的商業(yè)性投入，如健身房就是屬于此類；但也有企業(yè)在場(chǎng)區(qū)內(nèi)部修建籃球、羽毛球場(chǎng)地以及安放簡(jiǎn)易的室外健身器械等。對(duì)公共場(chǎng)所大眾健身、休閑、娛樂(lè)的場(chǎng)地修建和器械購(gòu)買、安裝、維護(hù)等，就要依靠財(cái)政投入。“十一五”期間我國(guó)群眾體育設(shè)施建設(shè)規(guī)模超過(guò)了改革開放前期二十年的總和，有的省份甚至超過(guò)了新中國(guó)成立以來(lái)的總和。隨處可見的體育設(shè)施正感染和吸引著越來(lái)越多的群眾參與的全民健身中來(lái)，這也是社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取得一定成就的標(biāo)志之一。

（三）財(cái)政投入對(duì)學(xué)校體育的作用

在當(dāng)前我國(guó)學(xué)校教育中，通過(guò)體育提高學(xué)生的身體運(yùn)動(dòng)能力，既是素質(zhì)教育的一部分也是素質(zhì)教育的目標(biāo)之一。學(xué)校體育就是指在學(xué)校范圍內(nèi)開展的，以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生身心健康為主要目的的一切體育活動(dòng)的總稱。我國(guó)學(xué)校體育的運(yùn)行模式是以體育課教學(xué)為主要手段，以課外體育活動(dòng)和課余體育訓(xùn)練、競(jìng)賽為輔助形式；雖然國(guó)家和地方財(cái)政在文化體育和教育上的投資有增無(wú)減，但是由于片面追求智育教育，學(xué)校體育在學(xué)校教育中所處的地位較為尷尬，使得學(xué)校體育工作的開展仍然難以滿足社會(huì)發(fā)展的要求和學(xué)生的體育需求。

有限的財(cái)政投入勢(shì)必給學(xué)校體育帶來(lái)諸多困難，首先使學(xué)校無(wú)法保證體育教師的數(shù)量，從而造成體育教師超負(fù)荷工作，導(dǎo)致教學(xué)、訓(xùn)練質(zhì)量下降；第二，資金不足使體育課程資源得不到有效的開發(fā)和利用，有限的幾個(gè)教學(xué)內(nèi)容和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目使教師和學(xué)生很快產(chǎn)生精神疲勞，教師消極怠工學(xué)生無(wú)精打采，增強(qiáng)體質(zhì)、促進(jìn)健康也就無(wú)從談起。

自改革開放以來(lái)我國(guó)在學(xué)校體育上的投入明顯增加，尤其是1990年國(guó)家教委頒布《學(xué)校體育工作條例》以來(lái)，各級(jí)各類學(xué)校都在體育上增加了投入，但是由于“十年動(dòng)亂”期間遭遇的毀滅性打擊，使學(xué)校體育的傷口至今難以愈合。持續(xù)增加的財(cái)政投入，是人力、物力得以保證的前提，也是加快學(xué)校體育發(fā)展步伐使之與整體教育發(fā)展契合的根本。

作為上層建筑的體育要發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府增加財(cái)政投入的同時(shí)鼓勵(lì)事業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與，是我國(guó)提高競(jìng)技體育水平、加強(qiáng)群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)全民健身計(jì)劃綱要、實(shí)施素質(zhì)教育的物質(zhì)保證。

二、體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展對(duì)財(cái)政收入的影響

雖然生產(chǎn)、銷售體育產(chǎn)品能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收入，但是它給人們帶來(lái)的更多是精神產(chǎn)品，所以體育財(cái)政資金的使用大多是無(wú)償?shù)模欢@種“無(wú)償使用”也是相對(duì)的，精神產(chǎn)品畢竟也是產(chǎn)品，如果體育不能帶來(lái)人們內(nèi)心期盼的精神上的回報(bào)，它的“有償性”便體現(xiàn)出來(lái)了，如觀眾要求退票、贊助商中途退出贊助等就屬此類。基于此，體育對(duì)財(cái)政收入的積極影響就有了顯性和隱性之分，顯性收入主要體現(xiàn)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而增加財(cái)政收入；而隱性收入是看不到或短期內(nèi)未見明顯效益，卻又實(shí)實(shí)在在存在并發(fā)揮著作用的因素。

（一）顯性作用

成功的體育商業(yè)運(yùn)作能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益，不但能夠節(jié)約財(cái)政支出，而且能夠增加財(cái)政收入。

1、承辦大型體育賽事。作為現(xiàn)代體育盛會(huì)，人們不僅關(guān)心賽事舉辦的是否成功，而且更關(guān)心舉辦該賽事所獲得的經(jīng)濟(jì)效益；凡遇大型賽會(huì)必有巨大投資，這已經(jīng)成為慣例。根據(jù)2009年6月19日國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截止2009年3月15日第29屆北京奧運(yùn)會(huì)實(shí)際支出193.43億，收入205億，實(shí)際贏利超過(guò)10億；承辦奧運(yùn)會(huì)贏利的紀(jì)錄是1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)的1000萬(wàn)美元。

2、體育產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。承辦大型體育賽事只要運(yùn)作得科學(xué)合理固然能夠帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，但是大型體育賽事畢竟很少，想要爭(zhēng)得承辦權(quán)也絕非易事，并且對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不具備可持續(xù)性；所以，體育對(duì)經(jīng)濟(jì)的顯性作用主要還是集中在體育產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用上。

（二）隱性作用

發(fā)展體育事業(yè)除了能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)收入之外，其隱性作用更是不容忽視，盡管它很難甚至無(wú)法用量化的指標(biāo)衡量，可是它積極的現(xiàn)實(shí)意義卻是經(jīng)濟(jì)收入所不能比擬的。

1、提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和生產(chǎn)效率。

體育運(yùn)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用主要反映在對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高上，經(jīng)常參加體育運(yùn)動(dòng)能培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、擴(kuò)展視野、豐富情感生活、建立自信心以及建立積極健康的生活方式，勞動(dòng)者這些素質(zhì)的提高是社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的前提條件。

2、提高健康水平，減輕財(cái)政壓力。“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，毛澤東主席的題詞告訴我們通過(guò)“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)”來(lái)“增強(qiáng)人民體質(zhì)”，人民的體質(zhì)增強(qiáng)了、健康水平提高了，出勤率、工作效率都會(huì)隨之提高，發(fā)病率會(huì)明顯減少，國(guó)家在醫(yī)療上的財(cái)政支出也會(huì)隨之而降低。

總之，體育運(yùn)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用表現(xiàn)在很多方面，諸如有利于建立優(yōu)良的企業(yè)文化、吸引外商投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，財(cái)政體育投入是十分必需的，但是發(fā)展體育事業(yè)財(cái)政投入不是唯一的途徑，政府穩(wěn)定的財(cái)政投入必將堅(jiān)定企業(yè)投資體育的信心和決心，從而促進(jìn)體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；而體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展也將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。