淺談我國財(cái)務(wù)監(jiān)督體系發(fā)展現(xiàn)狀及方向

■王光旸

財(cái)務(wù)監(jiān)督體系是當(dāng)前企業(yè)中法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成元素之一，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)整個(gè)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行合法性與科學(xué)性的有效監(jiān)督，而財(cái)務(wù)監(jiān)督的目標(biāo)是能夠讓企業(yè)在遵守法律經(jīng)營的前提下，提升財(cái)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全與完整。財(cái)務(wù)監(jiān)督一般依靠獨(dú)立的授權(quán)與審批控制，依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)自身的制度，進(jìn)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理與安排，能夠?qū)ζ髽I(yè)各個(gè)層次的部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制與分析監(jiān)管。可以說，構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系能夠有效化解企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。然而我國財(cái)務(wù)監(jiān)督體系起步較晚，一些領(lǐng)導(dǎo)者難以認(rèn)清財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要性，因此存在著一些問題，從而影響了企業(yè)自身財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制的順利運(yùn)行。本文針對(duì)我國企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，對(duì)構(gòu)建新型財(cái)務(wù)監(jiān)督體系提出一些對(duì)策與建議。

一、財(cái)務(wù)監(jiān)督的本質(zhì)作用

近年來，在我國一些國有企業(yè)或者事業(yè)單位出現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)案件比例呈上升趨勢，經(jīng)我國審計(jì)署的負(fù)責(zé)人透露，我國在2010年1至11月份，全國上下一共審計(jì)了12萬個(gè)單位，并查處了違法違紀(jì)金額達(dá)到2000億元，上繳財(cái)政約200億元。然而為了能夠遏制這種違法亂紀(jì)情況的出現(xiàn)，就必須要加強(qiáng)企業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。在當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理者需要達(dá)到最基本的五個(gè)要求，“需要以最經(jīng)濟(jì)的形式來籌集資金，通過最合理的標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)用資金，通過最快的速度對(duì)企業(yè)回收資金，通過最佳的比例分配資金，以最嚴(yán)格的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作”。財(cái)務(wù)管理者需要從這五點(diǎn)基本要求出發(fā)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行任務(wù)的制定，第一是合理編制企業(yè)單位的預(yù)算，進(jìn)行科學(xué)的配置資金；其次是合理合法進(jìn)行組織收入，貫徹節(jié)約支出原則；第三是完善財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，提升企業(yè)資金的使用效率；第四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的力度，進(jìn)而防止國有資產(chǎn)的損失；第五是能夠準(zhǔn)確對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測與控制，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的全部監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。由于當(dāng)前社會(huì)上的財(cái)務(wù)腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是依靠黨與國家的相關(guān)方針與準(zhǔn)則，對(duì)企業(yè)的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督與監(jiān)控，可以說企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為有著較強(qiáng)的引導(dǎo)力與控制力，并且直接促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國財(cái)務(wù)監(jiān)督管理出現(xiàn)的問題

雖然我國在構(gòu)建企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系中有了較大進(jìn)步，但是由于傳統(tǒng)觀念依然存在，因而呈現(xiàn)出了一些問題的萌芽。在黨的十七大后，隨著我國改革開放的深入與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢加強(qiáng)，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系日趨完善，這使得我國的社會(huì)生產(chǎn)力有了充分的解放與發(fā)展，而在此時(shí)我國企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系呈現(xiàn)出的問題卻逐漸凸顯出來：

（一）企業(yè)自身的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善，管理不規(guī)范，行使職能能力較弱

在當(dāng)前社會(huì)中，為了能夠適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的要求，我國企業(yè)大多處于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制過程中。在這一時(shí)期，由于新舊體制轉(zhuǎn)換使得企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)并不完善，企業(yè)自身的內(nèi)部約束能力較弱，容易出現(xiàn)一些違反財(cái)務(wù)管理工作的狀況。一些企業(yè)由于工作人員有限，因此在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上不合理，在具體工作中職責(zé)范圍設(shè)置不合理，并沒有起到實(shí)際的引導(dǎo)監(jiān)督作用，缺乏相應(yīng)的約束力，并不能發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用，進(jìn)而使得企業(yè)整體難以形成規(guī)范的管理秩序。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告失真，企業(yè)資產(chǎn)管理較為混亂

一些企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告中的數(shù)據(jù)在不同時(shí)期不一樣，有的是隨意填報(bào)，有的是為了自己上司領(lǐng)導(dǎo)而填報(bào)，還有的是為了自身的利益。其次有的固定資產(chǎn)并沒有入賬，多數(shù)企業(yè)并沒有將固定資產(chǎn)列入賬目進(jìn)行核算，由于這些不規(guī)范的核算行為，導(dǎo)致一些賬目不實(shí)。

（三）企業(yè)財(cái)務(wù)人員整體隊(duì)伍素質(zhì)不高

在當(dāng)前，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作的作用越來越大，可以說財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)與管理工作有著緊密的聯(lián)系，但是一些企業(yè)的員工知識(shí)結(jié)構(gòu)較窄，操作技能較差，不能適應(yīng)新時(shí)期的管理工作要求。

三、對(duì)我國企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系構(gòu)建提出的幾點(diǎn)思考

（一）在企業(yè)中加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)而營造出有利于財(cái)務(wù)監(jiān)督的氛圍

在近幾年，我國為了企業(yè)能夠適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)，提升了財(cái)務(wù)管理的信息質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，并且出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，可以說這些都是我國企業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指南。但是同時(shí)依然有一些單位并不知道這些財(cái)務(wù)法規(guī)。因此需要通過多種傳媒與載體大規(guī)模宣傳，使群眾能夠了解到相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，讓員工群眾能夠自覺維護(hù)；在另一方面，各階層財(cái)政部門能夠帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)，并且定期出臺(tái)新的財(cái)經(jīng)政策，讓員工能夠最快了解新的財(cái)務(wù)法規(guī)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督，提升財(cái)務(wù)監(jiān)管水平

首先作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能夠?qū)崿F(xiàn)在財(cái)務(wù)政策與財(cái)經(jīng)秩序維持上的保證，能夠在進(jìn)一步完善企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，將企業(yè)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到完善相關(guān)的財(cái)務(wù)制度上，逐步完善監(jiān)督管理工作。在財(cái)務(wù)管理部門中，管理人員需要深化財(cái)政改革，完善財(cái)政管理工作，實(shí)現(xiàn)收支監(jiān)督兩方面均衡，并且開展定期的監(jiān)督檢查。在具體的監(jiān)督過程中，需要加強(qiáng)企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資金分配問題與使用情況。其次提升財(cái)務(wù)管理監(jiān)督水平，設(shè)置相關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門與資金使用部門，這些部門需要相互制約與監(jiān)督，發(fā)揮出監(jiān)督工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)警作用。

（三）強(qiáng)化企業(yè)外部監(jiān)督

當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)逐漸趨向法制化，對(duì)于這一點(diǎn)，鄧小平同志曾經(jīng)就指出，在當(dāng)前社會(huì)中，沒有法制觀念是難以發(fā)展的，而且法則是絕對(duì)靠得住的。對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，我國政府十分重視，并且提出了明確的要求。因此各級(jí)監(jiān)察與財(cái)政部門需要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作緊抓，并且著重對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，并且要一查到底。在企業(yè)單位中的一些違規(guī)財(cái)經(jīng)案件要及時(shí)曝光，對(duì)其他單位有著警示作用。在另一方面，各個(gè)監(jiān)督部門還要肩負(fù)起自己的責(zé)任，對(duì)各級(jí)的單位企業(yè)在日常工作中定期進(jìn)行監(jiān)察管理，使各階層的財(cái)務(wù)監(jiān)督得以強(qiáng)化。

（四）完善相關(guān)的財(cái)務(wù)法律法規(guī)體系

在當(dāng)前的社會(huì)中，任何規(guī)范都離不開法律，因此我國財(cái)務(wù)管理也需要有完善的法律法規(guī)。通過法律手段能夠抑制多種財(cái)務(wù)管理中的舞弊行為，并且能夠維護(hù)著財(cái)務(wù)行業(yè)的良性競爭與循環(huán)。在當(dāng)前我國政府頒布了相關(guān)的《會(huì)計(jì)法》，但是卻脫離實(shí)際，缺乏可操作性，因此需要政府盡快出臺(tái)有關(guān)的 《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施細(xì)則，并且對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，讓員工能夠加深對(duì)《會(huì)計(jì)法》的理解與認(rèn)識(shí)程度。在另一方面，需要加強(qiáng)其他的法律法規(guī)建設(shè)，作為財(cái)務(wù)管理制度的補(bǔ)充，并且需要加大法律法規(guī)的處罰與賠償力度，實(shí)現(xiàn)有法可依、違法必究，能夠?qū)ω?cái)務(wù)市場提供合法的法律保障。并且，可以在財(cái)務(wù)管理的法律體系基礎(chǔ)上，完善相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，例如《經(jīng)濟(jì)法》、《證券法》等方面的建設(shè)與完善，也可以側(cè)面對(duì)財(cái)務(wù)管理法律體系建設(shè)有著促進(jìn)作用。

（五）財(cái)務(wù)人員需要對(duì)大筆數(shù)額資金支出進(jìn)行過程參與

一般單位的企業(yè)預(yù)算是企業(yè)的收支基本依據(jù)，除了小筆的財(cái)務(wù)支出需要有關(guān)科室進(jìn)程管理，其他大筆數(shù)額的資金支出依然需要財(cái)務(wù)管理部門參與過程，這樣才能夠保證資金的落實(shí)到位，并且能夠?qū)Y金的利用去向做好心中有數(shù)，并且能夠以經(jīng)濟(jì)管理角度做一些參考意見，以免形成浪費(fèi)。管理人員還需要在投資后參與項(xiàng)目建設(shè)，并且時(shí)刻追蹤分析經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)方案，不斷調(diào)整安排。

在企業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督體系在企業(yè)管理中的重要性，將“經(jīng)濟(jì)超越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理隨著超前”的管理原則在監(jiān)督體系中相配合。需要認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中財(cái)務(wù)造假、經(jīng)濟(jì)信息不真實(shí)等情況的客觀存在。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r，不斷調(diào)整與完善財(cái)務(wù)分析與監(jiān)管體系，提升管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，能夠有效地制止財(cái)務(wù)信息失真范圍的擴(kuò)大化，進(jìn)而保持企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員在企業(yè)發(fā)展中的健康形象，并且實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展。★