推動江西旅游業健康持續發展的財政政策分析

■林火平

近年來，江西旅游業緊密圍繞“紅色搖籃·綠色家園·觀光度假休閑旅游勝地”的戰略定位和建設紅色旅游強省、生態旅游名省、旅游產業大省的重要決策，著力打造“江西風景獨好”品牌，取得了跨越式發展。但同時，與江西豐厚的資源稟賦和人民群眾日益提升的市場要求相比還存在巨大的差距，尚有著廣闊的發展空間。江西省委、省政府先后出臺了《關于大力發展紅色旅游的若干意見》、《關于加快旅游產業大省建設的若干意見》、《關于加快發展溫泉旅游的若干意見》、《關于加快發展鄉村旅游的若干意見》等一系列促進旅游產業發展的政策措施，2012年，江西省政府工作報告明確提出“努力建設紅色旅游強省、生態旅游名省、旅游產業大省”，這對江西旅游業的發展提出了更高要求，同時也迎來了新的發展機遇。如何通過發揮財政調控職能，激活旅游產業活力，為江西經濟結構調整與優化，建設富裕和諧秀美江西具有重大的理論價值和現實意義。

一、江西加快發展旅游業的優勢條件

（一）資源與區位優勢明顯

江西旅游資源豐富，紅色旅游、生態旅游、文化旅游、溫泉旅游、鄉村旅游并駕齊驅，形成了以“四大名山”（秀甲天下廬山、革命搖籃井岡山、峰林奇觀三清山、道教祖庭龍虎山）、“四大搖籃”（中國革命搖籃井岡山、人民軍隊搖籃南昌、共和國搖籃瑞金、中國工人運動搖籃安源）、“四個千年”（千年瓷都景德鎮、千年名樓滕王閣、千年書院白鹿洞、千年古剎東林寺）和“一湖”（中國最大的淡水湖鄱陽湖）、“一村”（中國最美的鄉村婺源）、“一海”（西海）、“一峰”（龜峰）、“一道”（小平小道）、“一城”（共青城）等為主體，形象鮮明、各具特色的旅游目的地體系。包含世界遺產3處，世界地質公園2處，國際重要濕地1處，國家級自然保護區8處，國家級風景名勝區12處，國家自然遺產3處，國家自然與文化雙遺產3處，國家級森林公園43處，國家地質公園、礦山公園5處，全國水利風景區14處，國家濕地公園10處，國家A級旅游景區99個（其中5A級2個、4A級40個），全國紅色旅游經典景區5處，國家歷史文化名城3處，中國優秀旅游城市9處，中國旅游強縣1處，國家重點文物保護單位51處，中國歷史文化名鎮4處、名村17處，全國特色景觀旅游名鎮（村）6處，全國環境優美鄉（鎮）28個，國家級生態村9個，全國工農業旅游示范點29個。

（二）旅游產業初具規模

目前江西旅游正逐漸從觀光旅游占絕對主體地位轉向觀光、休閑度假和專項旅游協調發展。大多數主要旅游景區均組建了旅游股份（集團）公司，旅游市場化程度不斷提高；江西省旅行社達700余家，其中經營出境旅游業務22家；旅游星級飯店達389家，其中五星級7家，四星級62家，初步培育了一批有實力、上規模的旅游開發經營企業。有實力的央企、旅游集團紛紛布局江西，高檔次的飯店、旅游商品企業不斷涌現，一批名村、名鎮帶動著全民創業，一小時旅游交通和產業圈日益充實。2011年江西省接待旅游總人次1.599億，增長47.8%，增幅居全國首位；旅游總收入達到1106億元，增長35.2%，增幅居全國第四位；接待入境旅游人次150萬，增長27.98%；外匯收入 4.9億美元，增長35.8%。

（三）旅游品牌深入人心

江西進一步加大旅游宣傳促銷力度，2009年開始在中央電視臺投放播出江西省旅游整體形象宣傳廣告片，以紅博會、網博會為代表的一系列旅游節慶活動相繼舉行；旅游接待人次首次過億而舉辦的“‘億’游未盡、江西有禮”大型宣傳、江西旅游宣傳月等活動，有效提升了江西知名度；從2008年開始，相繼舉辦了中國（江西）旅游產品交易會和 “首屆紅色旅游紀念品創作設計大賽”、“江西十大贛菜評選”、“十大新景區評選”、“江西省十佳旅游商品”和“江西省名牌旅游商品”等活動，深化了江西旅游品牌建設。同時，著力建設和打造江西省精品線路，豐富旅游產品體系，全方位塑造“江西風景獨好”旅游形象品牌。

（四）旅游發展潛力巨大

江西旅游區位得天獨厚，是全國唯一同時連接長三角、珠三角、海西區、武漢城市群和長株潭城市群的省份，旅游資源、旅游客源、旅游線路的整合優勢明顯。隨著航空業的發展、高速公路網的完善、高鐵時代的到來，江西旅游區位優勢將更加突出。長三角旅游規劃、珠三角旅游規劃、海西區旅游規劃，都已明確將江西納入，江西旅游正駛入區域發展的快車道。特別是鄱陽湖生態經濟區建設和贛南等原中央蘇區振興規劃上升為國家戰略，“兩翼齊飛”成為江西發展的強勁引擎，旅游業是生態經濟的重要組成部分，旅游資源是鄱陽湖生態經濟區和紅色蘇區的亮點資源。以兩個國家戰略規劃為引領的生態旅游、鄉村旅游、文化旅游、紅色旅游等特色旅游開發建設逐步進入了蓬勃發展的時期。

二、江西旅游發展中的若干制約因素

（一）客源市場亟待拓展

江西旅游客源主要來自周邊省份，在全國的市場影響力與云南、山東等省份相比知名度相對偏弱，特別是入境旅游市場長期以來是江西省旅游業的一條短腿，在境外缺乏實質性的影響力。盡管從2009年開始江西省每年政府集中投入資金，用于江西省旅游整體形象廣告，取得了良好的效果。但是，國際旅游市場宣傳和各類旅游市場促銷仍感力不從心。

（二）基礎設施亟待完善

目前，江西景區景點的基礎設施建設有較大進步，廬山、井岡山、三清山等景區已進入全國先進行列，但在旅游設施的綜合配套建設上尚存在很大差距。主要體現在，旅游交通、景區通達性、旅游標識、旅游信息系統、旅游客服體系和景區周邊環境等方面。這些綜合配套設施具有較強的公益性，需要投入必要的資金逐步予以改善。

（三）旅游企業亟待壯大

江西旅游企業小散弱的狀況沒有得到根本性的改變，旅游經濟活力沒有得到充分釋放，沒有具有國內、國際競爭力的大集團，旅游產業的整體素質不能適應現代產業的要求。這從根本上制約著江西省旅游業的大發展。龍頭企業是做大做強旅游市場的主力，江西省由于缺乏龍頭企業引領，700多家旅行社中僅有一家全國百強社。由于改制成本高，旅游企業的改制一直是個老大難問題，推進企業改制、培育龍頭企業，是江西旅游業發展的當務之急，是政府政策和資金應重點支持的領域。

（四）融資平臺亟待搭建

依據相關法律規定，風景名勝區、文物保護單位等的門票收入不能納入股份公司，除去門票收入之后的景區企業和旅行社等旅游企業的固定資產一般偏少，達不到商業銀行的投融資要求。而旅游業發展的前期需要大量投入來支撐，致使江西省旅游業普遍存在融資困難、資金投入渠道不暢和融資渠道不暢等問題，亟待建立能吸納社會資金的綜合性開放式的旅游金融平臺。目前江西省僅有一家旅游擔保公司，按該擔保公司的注冊資本金規模計算，融資擔保規定最大限度擔保總量只有1.5億元，規模偏小，且主要支持農家樂等小型項目發展，存在融資力度小、支持范圍窄的問題。

三、財政資金支持旅游業發展途徑的思考

（一）增加專項投入，重點支持旅游宣傳促銷工作

江西省級財政旅游發展專項資金，項目逐漸增加，資金數額也在不斷增大，包括旅游設施補助費、紅色旅游發展專項資金、旅游產業發展專項資金、省級基本建設投資安排的旅游基礎設施建設資金等，2009年達到5100萬元，2012年達到8100萬元，旅游投入位列全國第16位。省級財政投入的不斷增加調動了市級財政投入的積極性，2011年設區市財政共安排旅游發展專項資金8580萬元，2012年達到10330萬元。省、市兩級財政投入加大，為旅游宣傳促銷工作奠定了堅實的基礎。在此基礎上，今后應進一步強化旅游宣傳促銷職責分工，即在央視整體宣傳江西旅游由省級承擔，在省內媒體宣傳景區、景點及具體客源市場開拓工作由各地組織。除堅持和加大整體形象宣傳，還應進行有針對性的細分市場宣傳；跳出省內傳統客源市場地域范圍思維定式，進一步穩固以長珠閩為重點的東南旅游市場和以長沙、武漢、鄭州、合肥為重點的中部旅游市場，大力開拓以京津冀為重點的華北旅游市場和以其他省會城市與副省級城市為重點的東北、西北、西南旅游市場。根據國民休閑計劃，繼續推進“江西人游江西”活動，進一步開拓以南昌、九江、上饒、贛州等為代表的省內大中城市休閑度假市場；加大對港澳和日本、新加坡市場的宣傳，持續提升入境旅游市場份額。通過上下聯動，形成立體宣傳網絡，使電臺、網站、報刊、雜志、廣告等媒體以及手機客戶端從多層次、寬領域更好地宣傳江西旅游，使江西旅游的品牌更加深入人心，使江西旅游的影響力和震撼力更加廣泛，把客源市場做大做實。

（二）整合財政資金，不斷拓展旅游業發展資金來源渠道

近幾年，江西通過創新思路，資金整合，為旅游產業發展提供必要的經費支持。一是基層文物保護和博物館維修經費的設立，有效解決了紅色旅游資源保護問題。為切實保護好文物和紅色資源，江西省財政每年專門安排了4000萬元專項資金，在保護文物的同時，搶救了一批紅色資源，促進了紅色旅游健康發展。二是將鄉村旅游納入新農村建設整體扶持范圍。江西省財政每年安排5.5億元用于新農村建設補助，把美化、優化農村環境與支持鄉村旅游發展擺在同等重要的位置，支持有條件的地方改善農村環境，發展鄉村旅游，并引導水利、林業、交通等部門的資金投入鄉村旅游，使一批鄉村旅游項目得到發展，促進了農民增收。三是引導江西省地質勘查基金投入溫泉旅游。給予分紅、占有股權等優惠政策支持江西省地質勘查基金多找溫泉、找準溫泉，切實解決溫泉旅游勘察資金不足的問題。四是促進文化旅游建設。整合宣傳文化專項資金2億元，用于“江西民俗風情展演中心”建設，解決“白天看景、晚上看戲”問題，讓來贛游客飽覽秀美江西的同時，體驗到贛文化的博大精深。這些成功經驗，為今后逐步解決旅游信息系統建設，改善旅游交通條件等配套基礎設施經費投入不足的問題提供了有益的借鑒。今后應進一步整合旅游、文化等資金，結合旅游產業的特色，探索和創新文化資源有效保護和合理利用的模式，著力抓好文化與旅游的融合發展，完善文化旅游基礎設施建設，將文化滲透到旅游各環節，建成一批獨具魅力的精品，把江西省厚重的文化資源變為現實的旅游消費優勢，如明月山的“月亮文化旅游”、九江縣的“岳母文化旅游”等。

（三）支持改革發展，鼓勵旅游企業做大做強

一是支持旅游企業改制，組建旅游集團公司。二是鼓勵旅行社開發市場。2008年省委、省政府《關于轉變經濟發展方式促進經濟集約發展的若干意見》提出加快服務業發展，提高旅游業綜合效益，規定“從旅游發展專項資金中按每創（結）匯1美元不少于0.2元人民幣的標準給予獎勵”。三是研究出臺旅游汽車補貼措施。旅游汽車比其他營運車輛要求高、受季節影響較大。為鼓勵旅游汽車更新換代和企業發展，2006年到2008年，江西實行了減免旅游汽車座位費的優惠政策。2009年和2010年費改稅之后，連續兩年投入省財政投入資金用于旅游汽車的座位費補貼。在此基礎上，江西還應進一步完善有關政策，出臺鼓勵旅行社吸引客源的措施，促進旅游產業做大做強。包括：建議比照南昌機場對外籍飛機開放的扶持政策，支持韓、日、香港、新加坡等重點國際客源地航線開通及井岡山機場、黃金機場等支線機場開通國際航班，鼓勵航空公司服務江西旅游。實施財稅優惠政策，推進旅游招商工作，廣泛吸引國內外投資者參與星級賓館建設、溫泉旅游開發、重點旅游項目建設、旅游企業改制等，促進江西旅游企業上水平、上規模、上檔次。

（四）擔保貼息支持，有效擴展旅游業融資規模

為發揮財政資金的“杠桿”作用，吸引信貸和社會資金投入旅游業發展，2009年省財政支持成立了江西省旅游擔保公司，建立了省旅游創業融資擔保公司，為企業和個人創業者提供融資平臺。為彌補該平臺融資功能較弱的不足，省行政事業資產集團有限公司發揮優勢，積極開展旅游投融資業務，先后為前湖迎賓館、井岡山旅游發展公司、大覺山旅游投資擔保公司等十余戶企業提供十多億元的信用支持。在此基礎上，建議將旅游業納入小額貸款貼息支持范圍，鼓勵個體經營者、大中專畢業生、返鄉農民工及中小企業等在旅游領域和景區、景點開展創業活動給予貸款貼息支持。鼓勵通過組建“江西旅游投資集團”等措施，構建強有力的旅游投融資平臺，引導社會資金、資源的優化重組，引導旅游業發展。此外，還可以考慮出臺國有股權收益、土地出讓金、支持旅游企業上市等政策，支持旅游產業發展。部分生態和環保效益兼具的旅游項目，還可尋求外國政府，國外金融組織的貸款支持。