“隱身”于專項支出的“三公”經費須予以關注

■朱其鋒

“隱身”于專項支出的“三公”經費須予以關注

■朱其鋒

“三公”經費公開,回應了社會公眾對于政府開支知情權的期盼,是政府信息公開歷史上具有重大意義的一個里程碑。嚴格控制“三公”經費開支，亦成為上至黨中央國務院下至平民百姓的共識。

一、“三公”消費的“隱身術”

筆者在檢查中發現，一些地方部門一方面公布“三公”經費，數字上加以控制，另一方面卻將部分“三公”開支轉移至下屬事業單位，擠占專項資金用于“三公”消費，上演了“三公”消費的“隱身術”。此種行為違反了財經紀律，有悖中央關于“三公”經費公開的初衷,在一定程度上愚弄了輿情民意。這一現象值得我們予以足夠的關注。

2012年3月，廣西專員辦派出檢查組對XY縣就業專項資金進行檢查。檢查發現：XY縣人事勞動和社會保障局下屬事業單位XY縣就業服務中心2009年至2011年在反映就業專項資金科目使用情況的“專款支出”科目中列支業務接待費、車輛燃油費、過橋過路費、港澳考察費用等近百萬元；該中心還將歷年專項資金結余中的25萬元劃給XY縣人事勞動和社會保障局，由該局用于購買小轎車。值得一提的是，2009年至2011年XY縣就業服務中心的年均部門基本支出僅為50余萬元。

二、違規原因

根據檢查組的了解，該縣人事勞動和社會保障局、就業服務中心將本應在基本經費中列支的“三公”費用在專項資金中列支，基于以下幾點原因：

第一，本級財政可用財力緊張，成為向專項資金“伸手”的主要驅動因素。據了解，該縣本級可用財力較為緊張，大部分財政支出依靠上級轉移支付（如2010年財政收入3.02億元、財政一般預算支出達10.88億元）。在獲得上級下撥就業專項資金的同時，該縣財政無力為此配套相應的工作經費。在部門基本經費相對有限的情況下，專項資金自然被某些人視為可以用作“三公”開支的“唐僧肉”。

第二，相關部門人員財經法規意識淡薄。這表現在兩個方面，一是該縣人事勞動和社會保障局、就業服務中心均未按相關要求對就業資金設立專戶進行管理，而是與部門基本經費開支合用一個賬戶；二是上述部門領導未能緊繃專項資金不得用作他途這根“弦”，將上述“三公”消費視為與就業專項工作有關的開支，堂而皇之地在“專款支出”中列支。

第三，相關部門對“三公”經費公開的目的意義和要求缺乏足夠認識。“三公”經費公開既是政府機構透明行政的需要，滿足了群眾的知情權，也有利于加強群眾監督，杜絕鋪張浪費和腐敗，把政府建設成節約型、廉潔型、真正為人民服務的政府。上述部門顯然對此未有足夠的認識，反映到具體行動上便是“表面一套，背后一套”。

三、建議

“三公”經費公開作為一個方興未艾的話題，是社會大眾關注的焦點。如何真正實現“三公”經費公開的目標，切實發揮“三公”經費公開的應有作用，針對上述問題，筆者有如下建議：

一是對于擠占專項資金用于 “三公”消費的行為予以嚴懲。必須對上述違紀違規行為進行嚴肅處理，方能剎住此類不正之風。

二是各部門在公開“三公”經費時，應涵蓋基本支出和項目支出中的“三公”經費，將分散在各種經費支出中的“三公”經費加以歸集，如實統計，格式統一，口徑統一，從而確保公開內容完整。

三是加強培訓，一方面提高財務人員及單位領導的財經法規意識，另一方面提高其對“三公”經費公開的思想認識。這樣才能更好地杜絕擠占專項資金用于“三公”消費的現象，更進一步做好“三公”經費公開工作，更好地實現建設節約型、廉潔型、執政為民型政府的目標。

財政部駐廣西專員辦）

（本欄目責任編輯：周菲）