“參與式”公民教育研究綜述

黃杏芝

（浙江師范大學 法政學院，浙江 金華 321004）

“參與式”公民教育研究綜述

黃杏芝

（浙江師范大學 法政學院，浙江 金華 321004）

公民教育在促進我國民主制度的發展和完善方面以及小學生成長成才方面發揮著不可忽視的作用，小學階段是實施公民教育的關鍵時期。現有研究對小學公民教育的內涵、課程、教學和方法的發展重任已做了較為系統的探討，當下積極探索小學“參與式”公民教育的實踐模式，摸索公民教育師資培訓的有效路徑等是促使我國的小學公民教育走向科學化、常規化的重要保證。

小學；公民教育；內涵；課程教學

所謂“參與式”公民教育是指學校在教學、管理以及引領學生參與社區和社會實踐中，創設公民生活，給予學生參與民主實踐和公民生活的機會，使學生在參與公民生活中獲得公民身份知識，鍛煉公民能力，養成公民品性。“參與式”公民教育隨著公民教育內涵的更新而不斷受到重視。在歐美國家，公民教育的內涵正從傳統的“公民教育”或“公民”逐漸被“公民身份教育”或“民主的公民身份教育”等新術語所替代，且其使用頻度不斷增強、意義上呈現越來越寬泛的發展趨勢[1]。顯然，“公民身份教育”和“民主公民教育”不僅涵括傳統“公民教育”關于政府和政治制度的知識與信息的學科，還包括參與民主進程的技能、態度與價值等。學者Audrey與Hugh Starkey指出,新的術語包含了學校教育的要素,并跨越了正式的課程,如社區服務和課外活動等[1]。

公民教育內涵的新發展對其教育手段也提出了新要求，即如何創設民主實踐場域，提供給學生參與公民生活的機會。而教學過程貫穿民主原則被認為是提供民主實踐的有效方式，即教師與學生都有自由表達權，通過民主的教學方法，鼓勵學生參與，使學生能夠公開表達和討論不同觀點，形成公平和公正的民主教學氛圍[2]，且讓學生參與到公民教學與學習的策劃、實施與評估中去[3]。歐美等國自20世紀末期以來實施的新公民教育正是強調民主教學理念的體現。在英格蘭,演講、討論、辯論、調查、項目、角色扮演、團隊協作(包括利用科技手段進行合作)等方法在教學實踐中獲得了共識[4]；在美國,人們同樣可以看到類似的問題解決方法、資源管理、行動策略、領導力實踐、模擬議會等[5]；在法國,公民教育的學習計劃由對學校規則的關注開始,再轉向實際的活動,如學生會代表的選舉等。由此,學校以正規的參與民主體系的形式,為學生提供了學習民主概念的機遇[6]。

當然，民主實踐的機會不僅體現在教學過程中，還體現在參與社區的社會實踐活動中。華盛頓大學國際研究小組通過2003年到2004年對多元民主政體中公民教育的考察發現，重要的教學原則之一就是：學生應該了解自己所在的社區，公民教育要在教給學生關于民主和民主制度的知識的同時,給其提供民主實踐的機遇[7]。美國學者 Syvertsen，Amy K.，Flanagan， Constance A.以及Stout,Michael D.等通過對80個中小學班級中1 670名學生的調查，提出了“公民教育的最優實踐方案”，認為公民教育中需要加強三類教育實踐活動，分別為：（1）公民能力培養，包括交往技能、民主評議及對政治信息的批判分析；（2）公民參與意識，包括模擬選舉、參與選舉及替代參與；（3）對公民議題和觀點的了解，包括本地問題、青春期問題、公民教育觀念、國際問題、爭議問題及當前國內事件等[8]。可見，提供民主實踐機會，在參與公民生活中培育公民意識是西方國家實施新公民教育的有效路徑。我國“參與式”公民教育運作模式可以借鑒西方國家的成功經驗，然而，公民教育由于體現著特定國家意識形態和政治體制特征，無法完全效仿，而須立足我國國情探索合適的 “參與式”公民教育模式。

在我國學界，對小學公民教育的內涵已有探討，王凱松認為，現代小學生公民教育應涵蓋自由意識的啟蒙教育、平等意識的教育、民主意識的啟蒙教育、法律信仰教育和環境教育[9]。然而，在理解公民教育目標時，主要還是涵蓋在德育范疇中，缺乏現代公民身份理論視野。例如有學者認為，公民教育關鍵的問題不是提倡什么樣的道德理想，而是什么樣的道德要求既能夠使個體轉化成為一個合格的公民又能夠在實踐中切實產生這樣的轉化[10]。公民教育目標隱身于德育目標使基層公民教育實踐中存在道德化傾向。例如，南京市鼓樓區南昌路小學認為在實踐活動中潛移默化地提高孩子的表達能力、合作能力、耐挫能力等各方面的能力和自信心、同情心、公益心等多方面的素養，即是達到了公民教育的目標[11，12]，從而影響了對小學公民教育內涵和目標的全面把握。

公民教育如何進行?我國學界對中小學公民教育須建立在參與實踐基礎上已形成了較大共識，即應該以學生為主體，引導、支持學生參與社會實踐活動，介入學校管理、國家事務和城市生活中，在行動中體會自由與平等，民主與法治，權利與義務，國家與民族的應有之意，在參與中培育公民意識[9，13]。而豐富多彩的課內外活動、社會實踐以及參與學校管理被認為是小學公民教育實踐的有效模式，例如舉行各種爭章達標競賽，鼓勵學生參與學校管理[11，13，14]；班干部競選、維護交通秩序、參與社區服務、對公共政策公開談論、模擬選舉之類的活動都是既受學生喜愛又能培養公民意識的好舉措[13]；主動利用好當地資源，如博物館等公共設施等，在社會上開展各種公民教育活動，其中重點突出要充分利用社區的作用[8]；成立“娃娃參議院”，并將公民教育實踐活動納入學校的校本課程體系[15]；成立“學校發展委員會”，讓學生代表參與其中，享有對學校事務的知情權、參與權和監督權，參與學校的教育教學管理，為學校發展獻計獻策，督促學校有關方針、政策的落實[13]。不僅如此，學者們還對公民教育實踐活動，尤其是參與社會實踐活動的流程進行了理論概括，并提出了公民教育實踐流程的 “六步驟說”[12，15，16]、“三步驟說”[17]。

綜上所述，我國學界就小學公民教育實踐模式的探討成果已較為豐富，這些成果對小學“參與式”公民教育模式研究具有重要借鑒意義，但總得來說，還存在以下不足：（1）由于缺乏公民身份理論視角，在公民教育目標和內容的界定上存在道德化傾向，使基層公民教育實踐隱身于小學德育中，民主的公民身份意識不突出。（2）公民教育實踐模式的探討大都還是停留于課外活動、學校管理和社會實踐上，課程教學作為公民教育不可否認的基本渠道，如何在課堂教學中創設公民生活，貫徹民主原則，引導小學生有效參與的探討較少。不僅如此，各種參與公民生活實踐模式的探討較為零散，且主要停留在經驗層面，缺乏有效的理論整合和比較研究。（3）關于各種“參與式”公民教育實踐活動對學生公民意識養成實際成效如何，影響其成效的因素有哪些的探討較為缺乏。（4）對于如何培訓教師，形成具有專業知識和技能且具有成熟公民身份意識教師隊伍的探討也較為欠缺。（5）從研究方法看，我國目前對小學公民教育實踐模式探討主要還是思辨分析，缺乏實證研究，尤其缺乏實驗研究。為此，系統探索小學“參與式”公民教育實踐模式，運用實證方法分析各種參與方式的實效和利弊，摸索公民教育師資培訓的有效路徑是當務之急的課題。

[1]Osier,A.,Starkey,H.Teacher Education and Human Rights[M].London:Fulton,1996:183.

[2]Osler,A,Starkey,H.Study on the Advances in Civic Education in Education Systems:good practices in industrialized countries[M].Viola Espinola(ed.).Education for Citizenship and Democracy in a Globalized World:A Comparative Perspective.Washington,D.C:Regional Policy Dialogue of the Inter-American Development Bank,2005,.

[3]Birzea,C.Education for Democratic Citizenship Activities 2001-2004:all-European study on EDC policies[M].Strasbourg:Council of Europe,2004,.

[4]Wales,J,Clarke,P.Learning Citizenship:practical teaching strategies for secondary schools[M].London:Routledge-Falmer,2005.

[5]Drexler,K.M.Strategies for Active Citizenship[M].Ohio:Pearson Education,Inc,2005:3-7.

[6]Martinetti,F.Enjeux civiques:education civique college classeur+cederom[M].Nice:CRDP de Nice,1999,.

[7]Banks,J.A.et al.Democracy and Diversity:principles and concepts for educating citizens in a global age[M].Seattle,WA:University of Washington,2005,.

[8]馮青來，汪春艷.小學公民教育的問題探討[J].基礎教育，2009（9）.

[9]王凱松.淺議現代小學生公民教育 [J].延邊教育學院學報,2010(6).

[10]朱力.小議實施公民教育的必要性 [J].安徽教育,2003(9).

[11]華萍.樂樂娃走進大社會 小公民健步成長路——南京市鼓樓區南昌路小學公民教育實踐活動掠影[J].江蘇教育研究,2010,(12).

[12]范云良.推進公民教育 豐盈德育內涵——力學小學公民教育實踐活動回望[J].江蘇教育研究,2010(12).

[13]陳芳.淺談如何在小學中開展公民教育——以長沙市岳麓區溁灣路小學為例[J].當代教育論壇：管理研究,2011(3).

[14]郭瑞燕,王芹娟,沈玲芳.公民教育實踐活動:學生彰顯生命活力的舞臺[J].江蘇教育研究,2010(12).

[15]孫雙金,唐雋菁.小小公民大作為 參政議政我能行——南京市北京東路小學“娃娃參議院”實踐與探索[J].江蘇教育研究,2010(12).

[16]陸敏.南京市中小學生憑學生證免費進入公園的可行性研究——寧海中學分校公民教育實踐探討[J].生活教育,2011(08).

[17]李志侃.農村小學開展公民教育實踐活動的舉措[J].考試周刊，2011（44）.

Research Summary on “Participatory” Citizenship Education

Huang Xingzhi
(College of Law and Politics,the Zhejiang Normal University,Jinhua Zhejiang 321004，China)

Citizenship education plays an important role in promoting China’s democratic system’s development and perfecting students’overall growth.The primary school is the key period of implementing citizenship education.Current researches have discussed the connotation,curriculum,and the development.So the writer in the paper actively explores the practice mode of “Participatory” citizenship in primary school to seek an effective path to make citizenship education scientific and conventional.

primary school;citizenship education;connotation;course teaching

G417

A

1674－5787（2012）02－0089－03

2012-02-21

黃杏芝（1985—），女，廣東茂名人，浙江師范大學碩士研究生，研究方向：公民教育。

責任編輯 閆桂萍