內蒙古呼倫貝爾市海拉爾區哈克鎮三農問題調研分析與改進對策

賈淳凱,宋方文,陳雨吉

（1.東北財經大學 會計學院，遼寧 大連 116000；2.大連大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116000）

內蒙古呼倫貝爾市海拉爾區哈克鎮三農問題調研分析與改進對策

賈淳凱1,宋方文2,陳雨吉1

（1.東北財經大學 會計學院，遼寧 大連 116000；2.大連大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116000）

為客觀、全面、真實地了解鄉鎮政府作為我國三農問題解決的第一線如何才能充分發揮其職能和實現良好轉變，筆者根據實際客觀環境，政府客觀職能，以及哈克鎮的經濟基礎、運行情況等進行了分析和實地調研，探索其推進社會主義新農村建設的前景與對策.

三農；實地調研；情況分析；前景與對策

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，明確了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的整體要求.黨的十七屆三中全會進一步把新農村建設放在了更加突出的位置.鄉鎮政府作為新農村建設的一線引導者，如何落實三農政策，正確履行職責.筆者利用業余時間對內蒙古呼倫貝爾市海拉爾區中以乳制品聞名全國的哈克鎮進行實地調研，針對三農問題，探索其推進社會主義新農村建設的前景與對策.

1 調研地點

1.1 海拉爾區：呼倫貝爾市是中國最大的地級市，地域面積1,440平方公里，相當于山東省和江蘇省面積總和，市轄6個街道、2個鎮，2010年統計人口為34.5萬人.海拉爾區是呼倫貝爾市的政治、經濟、文化中心，和滿洲里同屬呼倫貝爾市僅有的兩個航空口岸，1988年被國務院批準為沿邊開放城市.海拉爾屬于市轄區的行政類別，位于內蒙古自治區的東北部，有“草原明珠”之稱，

1.2 哈克鎮：隸屬于海拉爾的兩個鎮之一“.哈克”一詞是蒙古語，漢語意思是“低洼草甸子上的塔頭墩”.哈克鎮經緯坐標位于中國、俄羅斯、蒙古國三國交界地區，總面積997萬平方公里，占海拉爾區的70%，大體相當于中國國土面積的萬分之一.哈克鎮轄6個行政村（扎羅木得村、十六號村、哈克村、團結村、孫家屯村和聯合村）、一個社區和一個國有草場管理的哈克牧業有限公司.截止2010年末，全鎮總戶數4,763戶，總人口14,424人.哈克是海拉爾區的農業和畜牧業生產基地之一，擁有87,000余頭牲畜.畜牧業各項指標都居內蒙古自治區第一位.哈克鎮還在2010年被評為“中國最佳綠色生態旅游名鎮”和“中國最具文化魅力旅游名鎮”、“國家級環境優美鄉鎮”、“國家級新農村建設科技示范鎮”、“國家級綠色奶源科普示范基地”.

2 鄉鎮政府背景

2.1 政權建設：閆國同志任鎮黨委書記，包永欣任黨委副書記協助其工作，重點負責督查、調研和考核等工作.曹成佳任鎮長，主持政府工作，下設三個副鎮長，李德利副鎮長負責鎮政府日常事務，分管信訪水利工作.李劍鋒副鎮長分管財政、紅十字會、計劃生育、婦聯、歸國華僑工作.江海來副鎮長負責農牧業合作社工作.鎮里還下設法律咨詢，婦聯等具體部門.

2.2 財政狀況：鎮政府的財政細致嚴謹、為公為民，努力為鎮民創造收入.哈克的財政系統屬于“鄉財縣管，村財鎮管”，以先報賬后政府轉移支付的方式撥款.上級給予哈克鎮的財政并不多，甚至可謂入不敷出.保工資和事業發展專款以外的部分均要靠上級撥款和鎮自營收入，因此其財政系統衍生出了極為嚴密高效的批款特點.例如“五連簽”：村和鎮政府的任何批款都要經由經手人、村長、村書記、理財小組以及質監委簽字，最后報到副鎮長處，一切步驟都由轉移支付形式運作，無大量現金流動.哈克鎮里畜牧業發達鎮民收入可觀，但與鎮財政并無直接關系.

與鎮里的嚴密三資（產、源、金）管理較為不同的是鎮民平時的交易.鎮民收入主要從奶制品獲得，雖然鎮上有合作社，但鎮民仍不習慣用支票或者銀行卡，因此鎮民流動財產有3個特點：

第一，大額款項仍用現金支付；第二，觀念未跟進，仍選擇將貴重物品都放在家里；第三，鎮民對投資認識不夠，認為把錢放在身邊比投資更安穩，同時也不重視保險.

3 農業問題：畜牧業發展與供銷配置

該鎮每戶至少擁有20頭牛的固定資產，各村以千頭為基數的養殖場提供機械擠奶器，提高了擠奶的效率，加快了鮮奶的流通.與此同時，完美的防疫工作令生產更加安全可靠.2008年三鹿三聚氰胺事件發生后，鎮政府特別重視牛奶安全和奶牛的健康安全.當時對每頭牛都進行了體檢，病牛捕殺賠償，對每頭牛進行編號管理，建立檔案，并每年進行春秋兩次定期體檢新的體檢和不定期重點體檢.鎮里建立了防疫站，有流動醫師排班，隨時應對牛群突發病的發生.有效地做好了防疫工作，保證了牛的精壯，間接提高乳制品質量，促進乳業的發展.

鮮奶乳制品是牧民創收的主要方式，除當地乳企“海乳”外，海拉爾引進“三元”、“伊利”和“蒙牛”等乳制品加工廠，工廠每早都收奶，內蒙及周邊地區巨大的乳制品消耗量可以保證牧民們每天的乳制品都銷售一空，供不應求，基本不會出現剩奶的情況.

從新中國建設伊始到今日，生產模式進行了三次變化：初期，農牧民們自給自足，以戶為單位進行生產；改革開放前，國家成立農民公社，將畜牧全部收走，進行集體養殖，鑒于當時生產技術落后，其他經營模式還沒有開發出來，所以仍需大量勞動力輔助生產，其他生產力坐享其成.改革開放后，掀起了一股家庭聯產承包制的熱潮，個人承包個人收益，提高了生產效率與產量.

而現在，國家的各鎮各村正進行著畜牧養殖發展方式的新型改革——集中供養制.各村成立經濟合作社，將各戶畜牧都拉到組織上的合作社中集中放養、喂食，僅抽出少量勞動力進行管理.以往，每戶的土地和畜牧數量有限，每家都需要派出人力進行放牧和土地管理.現在，政府將畜牧以及土地抽出集中管理，利用機械化工具進行快速收割，而以往，個人買不起機械，買得起機械還沒轉兩個彎，地就收完了.現在，高效、便捷的模式引領了解放生產力的熱潮，最大化地利用了牧民的能力，同時大力進行其他生產，為個人以及鎮政府創造更多的價值財富.

4 農民問題：素質教育

4.1 成人教育：大部分成年鎮民沒有接受過完整系統的素質教育，而鎮政府目前又不能給予業余課堂，不過，鎮里以及各村的干部、委員無論是否識字，都要在上崗前進行兩個星期的培訓，素質上崗.2009年換屆以后，鎮里干部普及年輕化、學歷化，都是高中以上或大專學歷.

4.2 學生教育：哈克鎮共有兩所小學：哈克小學和扎羅木得小學.扎羅木得小學位于扎羅木得村，由于扎村人口多，且離其他村較遠，因此該小學都是由該村學生構成.而哈克小學位于哈克村，由另外5個村和一個社區的學生組成，其中還包括了鄂溫克旗的少數民族學生.筆者以哈克為例，進行調研.哈克小學始建于1950年，共有6個班級25名教師和176名在校學生.國家出臺了“兩免一補”，即學費、住宿費免交，對住宿生額外補助.哈克小學、哈克中學的所有學生都能夠享受到免費上學的福利待遇.哈克中學成立于1996年9月，學校現有6個教學班，246名學生.在海拉爾地區享有盛名，學校管理和教育教學水平居全區中上游，名列郊區榜首.11年8月以遷到哈克小學所在地.哈克中學和小學能夠一道，共同落實著三農中農民的教育問題.

5 農業問題：戶籍制度改革

以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異.在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑.目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力.城鎮是消除城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施.因此雖然哈克還沒有進行改革，但是已經將其作為下一個工作重點予以實施.

6 各項經濟工作指標

6.1 哈克村：哈克鎮政府所在地，全鎮經濟、文化、政治發展的中心，總面積45平方公里，土地和草場67500畝，退耕還林草場7750畝.轄區資源豐富、水草豐美、交通便利，教育、通訊、郵電、金融、醫療衛生等基礎設施齊全.哈克村以乳業為主導產業，總人口2,262人，大小奶牛9,000頭，年產鮮奶2萬噸，是海拉爾區重要的奶源基地.村民的經濟收入80%來源于鮮奶銷售.2010年哈克村人均收入超10,000元.

6.2 扎羅木得村：內蒙古自治區第二大村，呼倫貝爾市第一大村，位于海拉爾區哈克鎮東端，面積約81.1平方公里，草場65,000畝，耕地7,000畝，全村總戶數890戶，總人口3,146人，大小牲畜牛12,000頭（只），年產鮮奶2.6萬噸，鮮奶收入占全村總收入的80%左右.

6.3 孫家屯村：總面積15平方公里，草場8,000畝，耕地7,000畝，全村總人口312人，奶牛總頭數2,019頭.2010年產牛奶5,000噸，總產值1,380萬元.

6.4 團結村：位于海拉爾區東郊，交通便利，擁有豐富的地下水資源，森林覆蓋率25%以上，可耕地面積10,000畝，草場15,000畝，全村總人口650人.2010年時全村實現社會總產值達到2,000多萬元，農民年均收入過萬元.是海拉爾區重要的奶源基地，于1996年榮獲全國“綠化千佳村”稱號，2006年成為海拉爾區新農村建設示范村.

6.5 十六號村：地理位置優越環境優美.全村總人口484人，,全村以奶牛養殖為主，以奶牛為主導產業,現有奶牛1,800多頭，年產奶4,000多噸.

6.6 聯合村：總面積275平方公里.轄區資源豐富、水草豐美、交通便利，基礎設施齊全.總人口556人，總耕地面積14,000畝，2010年村人均收入10,000元.

7 發展前景展望

7.1 加強農民思想觀念的建設.部分鎮民很富裕，但由于傳統思想觀念的限制，局限在自己田里，鮮有業余愛好.農村合作社給予便利金融體系不用，熱衷現金，都是思想觀念上的落后.另外，部分群眾出現政治負向心理，一方面存在政治冷淡：表現為對現有的政治生活態度冷淡，對活動不敢興趣，對公共事務關心程度減小.另一方面，極少數群眾產生抵觸鄉鎮政府權威的心理，當新政策、制度、措施執行時，往往熟視無睹.以上都導致了政府的行政行為需要付出更多的成本來加強農民們的思想觀念建設，希望通過各種方式針對其進行改進.

7.2 牢抓牧業發展主業，旅游業繼續加強推進.依托美麗豐饒的草原資源，繼續發展牧業，既為廣大消費者提供優質奶源，也可以延伸到優質肉質品加工業.呼倫貝爾大草原名譽全國，而作為首府名鎮，哈克也跟隨大力推進了旅游業建設.鎮長曾經提出過“牛進圈，人進樓，全鎮放手搞旅游”的口號.2010年相繼獲得了“中國最具文化魅力旅游名鎮”和“國家級環境優美鄉鎮”榮譽，其優美的環境與道路周邊建設就是哈克名副其實的招牌.政府應在各村加強基礎設施建設，推進農村社區化，鎮民進樓，解放土地耕作，解放勞動力，發展鎮民在各項行業中都能發展出色.鼓勵鎮民進城工作發展手藝，未來在水利、道路、設計和管理等崗位上參與，保持人才可持續發展.

7.3 合理利用資源，進行綠色生產.冬天農村傳統取暖方式為燃燒牛糞，各戶囤積大量燃燒物，多余的堆在路邊，無人清理.在化學學科中，直接燃燒是利用率最低的方法.政府應盡早形成一份對牛糞合理高效利用的規劃書.建設公共沼氣池，日常產出牛糞儲存池中發酵，源源不斷地產出沼氣運至各戶，兼并煤氣、熱水器能源等功能，取暖更高效環保，甚至可以考慮利用沼氣進行發電，將效能和經濟價值發揮更高.

7.4 不拘泥于農業，盡快形成自己的工業體系.很多農村都只拘泥于農業與畜牧業創收，沒有自己的工業體系.例如哈克鎮豐富的奶源賣給了其他奶廠生產，鎮民僅有原材料收入.雖然鎮里并沒有多余的資金建廠，但是可以征求全鎮的意見，集中力量進行投資建設集體奶制品加工廠.對于個人，年末獲得大量的投資分紅；對于政府，旅游者來到呼倫貝爾都會帶一些奶制品特產饋贈親友，自己的原材料、自己的生產技術與工廠加工，讓哈克的名片像各大乳制品廠商一樣，走向全國各地.哈克鎮僅僅是我國廣大鄉鎮的一個縮影，全國各鄉鎮政府如果都能認識到工業自己自足生產模式的優勢，那么農民創收就不會成為社會主義新農村建設的短板.

8 管中窺豹，鄉鎮政府職能改變現實困境

8.1 鄉鎮政府社會整合及管理能力下降“.縣政權建設取實、鄉政權建設取虛”的憲法制度設計使鄉鎮政府處于“去權力化”的邊緣.政府部門工作往往不全是靠制度的下達、權威，而是逐漸正在向“細致性的思想工作”靠攏.

8.2 政府職能定位不夠準確.十六屆五中全會提出的整體要求內容豐富，當落實到鄉鎮政府執行的時候，往往不盡人意.當領導班子的方向錯誤的時候，非常容易導致該屆政權重心出現偏離，對下一屆政府產生巨大深遠影響.缺乏整體性，系統性，可操作性以及執行性的計劃不但會使政府疲憊不堪，還會是人民參與熱情不高，結果往往適得其反.

8.3 農業財政問題需要改革試點.盡管財政體制改革很復雜，且需要進行根本性的重組，但是，這一舉措應該是我國政府需要考慮的首要問題.雖然增加財政轉移可能解決一些財政資金不足的困難，緩解農村財政危機，但是，財政體制的改革必須全方位進行：對地方政府進行全面改組，對公共財政體系進行根本性的改造.為了減少改革對整個國家的影響程度，農村財政改革可以在某些地區進行試點.需要建立新的稅收分配體制，鄉鎮政府的職能需要誠信評估和界定.

8.4 各方利益與農業可持續發展具有相互制約性因素.我國農業可持續發展長期面臨以下的主要基本矛盾：食品安全保障和農民全面奔小康與人均資源環境容量的基本矛盾；再此過程中，國家、地方和農民的利益去向很不一致，即存在國家要食物保障和生態保護、地方要財政收入和政績、農民要增收這三者之間的矛盾.所以我們還需要繼續從我國實際國情出發，選擇合適的農業發展措施和道路，最終促進我國“三農”問題的順利解決.

社會主義新農村建設早就了鄉鎮政府的一個大好時機，當前鄉鎮政府想要大有作為，就應當按照新農村建設的20字方針要求，轉變政府職能，提高行政能力，加強三農建設.

祝福我們的廣大農村發展越來越好.

〔1〕關于中共呼倫貝爾海拉爾區哈克鎮第四屆黨委委員工作分工的通知.哈黨發【2011】37號.

〔2〕關于進一步完善基層黨委組織建設幾項工作的通知.海黨組字【2011】1 號.

〔3〕扎羅木得村志.內蒙古文化出版社.

〔4〕中國環境與發展國際合作委員會.給中國政府的環境與發展政策建議[M].北京：中國環境科學出版社，2005.

〔5〕王昂生.中國可持續發展總綱-中國農業與可持續發展[M].北京：科學出版社，2001.

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1673-260X（2012）06-0078-03