胡錦濤生態反腐思想述論

鄒謹，張安

（1.吉林醫藥學院人文社科部，吉林132013；2.中國人民大學馬克思主義學院，北京100872）

反腐敗是關系黨的生死存亡的重大課題，胡錦濤在繼承毛澤東、鄧小平、江澤民反腐敗思想的基礎上，不斷結合新世紀新階段的實際，從政治生態學的視角出發對反腐敗問題進行了深入思考，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。學習和研究胡錦濤生態反腐思想，具有重大的理論意義和實踐價值。

一、從小康社會的政治生態出發，全面考察腐敗問題

政治生態學是運用生態學的觀點研究政治現象及其環境關系的一種理論與方法，它從政治與其環境的相互關系中研究政治現象的產生和發展，并探究某種政治現象之所以具有某種特點的環境原因。［1］腐敗的本質無論在哪個國家哪種社會歷史條件下都是一致的，即以濫用職權來謀取不正當的利益。但是，由于各國的政治生態環境不同，腐敗的表現形式、腐敗和危害程度也不同。胡錦濤從我國小康社會的政治生態出發，對腐敗問題進行了全面考察，深化了黨對腐敗問題的認識。

（一）小康社會政治生態下腐敗現象的特征

我國小康社會的政治生態是社會主義還處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力還不發達，社會主義市場經濟體制和政治體制、文化體制、社會體制還不完善，我國社會的經濟成分、組織形式、就業方式和利益分配呈多元化趨勢。胡錦濤在深刻認識我國政治生態的基礎上，指出了腐敗的表現形式及其特征。1993年8月他就列舉出了各種腐敗現象，比如以權謀私、權錢交易、貪污受賄等現象已經成為公害，大案要案呈上升趨勢；用公款吃喝、送禮，用公費旅游屢禁不止；講排場、比闊氣、奢侈浪費之風愈演愈烈，亂攤派、亂收費、亂罰款問題相當嚴重；有的領導干部道德敗壞、腐化墮落。在用人問題上，有的領導干部不堅持黨的原則，任人唯親，以我劃線，憑個人好惡用干部，甚至培植個人勢力；還有的同志不擇手段，拉關系，走門子，跑官要官，等等?！保?］經過長期的思考，2005年1月，他在中央紀律檢察委員會第五次全體會議上明確概括了新世紀新階段我國腐敗現象的特點：一是經濟類案件涉案金額越來越大。一些違紀違法人員利用權力通過土地批租、違規放貸、對國家重點項目轉包分肥、股市“圈線”、走私放私等手段大肆謀取非法巨額收益。二是利用干部人事權、司法權和行政審批權違紀違法案件突出。三是集體腐敗嚴重。有的部門和單位主要領導以權謀私、上行下效，查處一案往往帶出多起大案，有的大案涉案人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。四是領導干部與配偶子女串通進行腐敗活動相當突出。五是作案手段隱蔽性加強。為逃避調查和懲處，有的腐敗分子利用金融工具在資本市場違規調動公款；有的利用職務之便違規在私營企業入股分紅；有的將贓款存入地下錢莊或以投資為名洗錢；有的與中介評估機構暗中勾結，壓價出售國有資產以從中牟利，等等。我國當前腐敗現象的上述特征與西方國家政治生態下的腐敗特征有重要區別。在西方國家，市場經濟體制已相當發達和成熟，經濟組織功能相對完善，政府對經濟生活的干預較少，因而以物欲追求為直接目的的腐敗行為較少，以不法手段追求黨派和個人政治利益為直接目的的腐敗行為較多。

（二）小康社會政治生態下腐敗的成因

政治生態學認為，良好的政治權力運作以完整的政治生態體系構造為基礎。在這一體系構造中，權力輸入、權力行使、權利輸出、權利運行結果反饋等環節，一個都不能少，舍掉任何一個環節，權力運作的生態狀況就會出現惡化，腐敗必會發生。胡錦濤認為，我國現階段的腐敗現象是因為政治生態鏈的斷裂造成的，這主要表現在以下三個方面：第一，教育生態環節斷裂。胡錦濤指出：放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。他們有的平時不注意理論學習和黨性修養，思想道德滑坡；有的理想信念動搖，在家中掛神符、擺神位，沉溺于封建迷信。而與此同時，有的單位的黨組織比較渙散，對即將腐化變質的人沒有發揮應有的思想教育作用；有的黨組織不善于做新形勢下的思想政治工作，致使工作缺乏針對性和實效性。第二，制度生態環節的斷裂。胡錦濤說：“一些領域中制度和體制機制還不完善，使一些人進行形形色色腐敗活動有可乘之機。”［3］比如適應新形勢下反腐倡廉要求的法律法規體系還不健全，有的法規制度缺乏相應的、配套的、細化的措施，有的法規內容落后于實踐。第三，監督生態環節的斷裂。胡錦濤認為監督機制不完善、監督不到位，也是腐敗現象易發多發的重要原因。腐敗現象之所以產生，一個重要的原因就在于監督缺位或流于形式。對違法亂紀的領導干部，上級黨委和紀檢機關沒有對其進行有效監督，而同級黨委和紀委對其的監督也未落實。有的腐敗分子買官賣官、貪贓枉法多年，但組織上和有關部門卻長期未能發現，有的腐敗分子已有嚴重問題卻仍然被重用，最終釀成大患。

（三）小康社會政治生態下腐敗的危害

腐敗活動對于任何一個國家的政治、經濟、文化的發展都有不同程度的危害。相比之下，在我國的政治生態下，腐敗對黨和國家的危害更大，因為當前我國正處于改革發展的關鍵時期，中國共產黨正在帶領全國各族人民全面建設小康社會，腐敗已成為推進黨和國家事業繼續前進的嚴重絆腳石。胡錦濤著重闡明了腐敗對黨的嚴重危害：第一，腐敗直接危及黨的執政地位。執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。一個政黨如果不堅決反對和有效預防腐敗，聽任腐敗現象在黨內蔓延，就不可能取得政權，即使取得政權后也不可能保持政權穩定。黨如果不努力反腐倡廉，拒腐防變，就可能喪失執政地位，就可能走向自我毀滅。第二，腐敗嚴重影響保持黨的先進性?！案瘮∈歉g劑，它消磨黨的意志，瓦解黨的隊伍，削弱黨的戰斗力，破壞黨同人民群眾的血肉聯系。”［4］旗幟鮮明地反對腐敗，是保持黨的先進性的客觀要求。

二、從重構反腐生態鏈著手，系統考量反腐敗路徑

政治生態具有層次性，當今世界的政治、經濟、文化狀況構成了我國政治發展的外生態，我國政治、經濟、文化狀況構成了我國政治發展的內生態，我國政治本身的運作系統和機制構成了我國政治發展的核心生態。而我國政治發展的核心生態，也是反腐敗的核心生態。既然腐敗是由于政治生態鏈的斷裂造成的，要反對腐敗，就必須對反腐敗政治生態鏈進行重構，使制約腐敗的各個生態環節相互銜接，共同發揮作用。為堅決反對腐敗，胡錦濤提出了重構反腐敗生態鏈的重要措施。

（一）加強教育生態環節建設

對廣大干部進行思想教育，是領導干部拒腐防變的思想保證，也是反腐生態鏈中的重要一環。治理腐敗，教育是基礎。經過長期的思考，胡錦濤提出了有效措施：第一，教育領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。只有樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能夠牢固堅持執政為民的價值取向，才能遠離腐敗。否則，就經不起名、權、利的考驗，就經不起燈紅酒綠的考驗，最終身敗名裂。第二，教育領導干部樹立正確的權利觀。“我們手中的權力是黨和人民賦予的，只能用來為廣大人民謀利益。”［5］要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦事實、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。第三，教育領導干部樹立正確的政績觀。要實事求是，按客觀規律辦事，堅持講真話、辦事實、求實效，不盲目攀比；要深入實際，深入群眾，腳踏實地，艱苦奮斗，不搞花架子；要顧全大局、統籌兼顧，立足當前、著眼長遠，不急功近利；要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應為衡量政績的最終標準。第四，教育領導干部保持良好的作風。要堅持“兩個務必”，牢記我國的基本國情和黨的莊嚴使命，樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，保持旺盛的革命意志和堅韌的革命品格；要保持昂揚向上的精神狀態，成績面前不滿足，困難面前不退縮，戒驕戒躁、不斷進取，勇于開拓、善于創新，扎扎實實地作好各項工作；要牢記黨和人民的重托和肩負的歷史責任，自覺加強黨性鍛煉，弘揚艱苦樸素的作風，堅持勤儉建國、勤儉辦一切事情。要弘揚求真務實精神，做到求我國社會主義初級階段基本國情之真，務堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設規律和人類社會發展規律之真，務抓好發展這個黨執政興國的第一要務之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發展最廣大人民根本利益之實；求共產黨執政規律之真，務全面加強和改進黨的建設之實。第五，教育領導干部學習黨章，增強黨性。黨章是規范和制約全黨行為的總章程，是黨員加強黨性修養的根本標準?！翱偨Y我們黨自身建設包括黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐經驗，可以得出一個重要結論，就是始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。”［6］要引導黨員干部緊密聯系反腐敗工作的現實需要，通過學習黨章進一步堅定理想信念，加強道德修養，嚴明政治紀律，提高拒腐防變能力。此外，胡錦濤還認為，為優化對干部進行思想教育的效果，要把反腐倡廉教育推向全社會，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

（二）加強制度生態環節建設

與思想教育相比，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，加強制度建設是做好反腐敗工作的根本保證。胡錦濤非常重視制度建設，提出要“繼續在完善制度上下功夫，努力創新反腐倡廉的工作機制，加強廉政法制建設，用制度規范權力的運行、約束干部的從政行為，做到權力運行到哪里制度約束就延伸到哪里，腐敗現象出現在哪里制度建設就追蹤到哪里”［7］，做到用制度管權、管事、管人，推進反腐敗工作制度化、規范化。

胡錦濤提出制度建設要堅持以下原則：第一，要建立健全有關廉潔從政的法律制度，加快廉潔立法進程，把那些經過實踐檢驗、適應形勢發展的黨內民主制度和行政規章上升為法律法規，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規制度體系。第二，要從實際出發，深入研究社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭的規律，尊重人民的首創精神，總結我們的成功經驗，并借鑒國外的有益做法。第三，要注意制度建設的系統性，加強整體規劃和統籌協調。既重視基本的法規制度，又重視具體實施細則，既重視實體性制度建設，又重視程序性制度建設；既重視黨內法規制度建設，又重視國家法規制度建設，使各項法規制度彼此銜接、環環相扣。胡錦濤認為制度建設主要應包括以下幾方面的內容：第一，改革干部人事制度。要建立科學的干部考評標準，評價干部的政績“既要看經濟建設的成果，又要看社會進步的成果；既要看經濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟社會發展的成就，又要看黨的建設的成效?！保?］要按照德才兼備的原則和干部的工作實績來選拔干部，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒。要進一步推進民主推薦、組織考察和討論決定等各個選人環節的科學化、規范化、程序化。第二，加強錢權交易多發領域的體制機制改革和規章制度建設。要完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購四項制度，要堅持社會主義市場經濟的改革方向，更多地采用招標、拍賣、掛牌出讓等市場化手段配置資源。第三，堅持和完善巡視制度、領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度、經濟責任審計制度，嚴格執行黨風廉政建設責任制，完善對違紀行為的懲處制度。第四，完善權力分配制度。要建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，最大程度地減少權力“尋租”機會。

（三）加強監督生態環節建設

加強對權利的監督是有效預防腐敗的關鍵，不受制約的權力必然導致腐敗，必須“使權力在陽光下運行”［9］。第一，必須建立健全從決策到執行全過程的科學決策和民主監督的程序和制度，建立健全黨委常委會向全委會報告工作和接受監督的制度，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，建立健全政務公開、廠務公開、村務公開制度，建立健全同群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。第二，必須優化監督機制，建立健全發現問題的機制，擴大信息來源，做到防范于未然；建立健全糾正錯誤的機制，前移監督關口，加強事前和事中的監督，一旦發現黨員干部有犯錯誤的苗頭，就要及時通過打招呼、誡勉談話、召開民主生活會等形式，早作提醒、嚴肅批評、責令改正，做到防微杜漸，防止小錯拖成大錯。第三，必須突出監督重點，加強對腐敗多發易發部位和領域的監督，尤其要加大對黨政主要領導干部監督的力度，強化對干部選拔任用、財政資金使用、國有資產運營、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用等方面的監督，確保權利正確行使。第四，必須形成監督合力，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協監督、司法監督、群眾監督、輿論監督結合起來，充分發揮各方面監督的積極作用，不斷拓寬監督渠道，使各種監督形式密切配合、各方面監督力量有效配合，以加大監督力度，提高監督效果。

（四）加強懲治生態環節建設

懲治腐敗分子是反腐生態鏈上的關鍵環節之一，對腐敗分子處理不力，就會導致制度威信的降低、思想教育效果的弱化和監督的形式主義。預防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。我們加大預防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。不僅不能放松，而且要繼續抓得緊而又緊。進行有效的預防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治本身又有利于進行有效預防，通過堅決懲處腐敗分子，可以使廣大黨員干部受到教育。因此，要嚴格依法辦事，干部在工作中出了問題，該給什么處罰就給什么處罰，決不袒護姑息。

胡錦濤生態反腐思想具有繼承性、發展性和時代性。它繼承了毛澤東、鄧小平、江澤民反腐敗思想的合理內核，比如毛澤東從思想上建黨的思想、鄧小平從制度上建黨的思想、江澤民反腐敗要標本兼治的思想。它不是對毛澤東、鄧小平、江澤民反腐敗思想的機械照搬，而是有重大的創新，它創新了認識腐敗問題的視角，創新了反腐敗的體制機制，創新了反腐敗的根本思路。它是在我國進入全面建設小康社會的新的歷史時期，針對新世紀新階段我國反腐敗斗爭的實際提出來的，是對當今反腐敗實踐經驗的科學總結。胡錦濤生態反腐思想為以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程提供了理論指南，為提高黨的執政能力和保持黨的先進性提供了重要保證，為領導干部深入貫徹落實科學發展觀提出了根本要求。同時，胡錦濤的生態反腐思想對什么是腐敗，怎樣反對腐敗這個根本問題作出了系統的科學回答，深化了黨對反腐敗規律的認識，為我們把反腐敗斗爭繼續推向深入提供了根本方法。

［1］劉京希.政治生態論［M］.濟南：山東大學出版社，2007.7.

［2］中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（上卷）［M］.北京：人民出版社，1996.393.

［3］［4］［7］中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中卷）［M］.北京：人民出版社，2006.598.594.31.

［5］［8］中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編（下卷）［M］.北京：人民出版社，2003.85.733.

［6］［9］中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（上卷）［M］.北京：人民出版社，2005.173.693.