促進西南少數民族地區中小學教育公平的公共政策分析

韓 峰

（凱里學院，貴州 凱里 556011）

促進西南少數民族地區中小學教育公平的公共政策分析

韓 峰

（凱里學院，貴州 凱里 556011）

在我國區域經濟發展仍不平衡的今天，在教育公平的諸多方面，西南民族地區都與其他地區差距較大.本文通過對西南黔東南州76所初中、小學的教師、學生進行調查獲得的數據，分析促進西南民族地區中小學教育公平在公共政策方面的要求.

西南民族地區；中小學；教育公平；公共政策

教育公平是指在“比例平等”原則支配下，合理分配教育資源份額和確保其實際操作的一種法律制度.作為一個時空的范疇，它也是教育制度公正性與合理性的統一.近年以來，國家出臺了一系列政策，實施了眾多新措施來扶持民族地區基礎教育的發展，并取得了令人矚目的成就.但因為我國區域差異明顯，特別是在西南民族地區，教育底子薄、基礎差、欠賬多，發展遲緩的現狀并未根本改善，成為嚴重制約當地經濟政治發展的瓶頸之一，據此，以地處我國西南的黔東南苗族侗族自治州76所初中小學的教師學生為抽樣調查對象，通過問卷調查、深度訪談、參與式觀察和個案研究等方式就教育公平問題進行研究分析，以期探索促進西南少數民族地區教育公平在公共政策方面的要求.

1 調查的范圍與對象

本文問卷調查的對象為黔東南苗族侗族自治州（以下簡稱：黔東南州）9個縣（市）76所初中小學的教師與學生，共發放調查問卷600份，有效回收564份.其中教師問卷387份，學生問卷177份.施測時間為2011年6月.通過查閱文獻，結合民族地區中小學的實際，在通過小規模訪談、調查和試測的基礎上編制了西南民族地區中小學教育公平問題調查問卷(教師卷)與（學生卷）.教師卷涉及對教師所在學校的基本情況包括生源、升學率、輟學情況、教師工資、對教育公平問題的看法和建議等12項調查指標.學生卷包含學生家庭狀況、學校建設等5項調查指標.所有數據用SPSS12.0進行整理與分析.在研究過程中，除問卷調查外，還加入了訪談、參與式觀察等研究方法.

2 結果與分析

教育公平可以認為是社會公平價值在教育領域的延伸和體現.在現代社會條件下，如果從內涵上界定教育公平是包含教育起點公平、教育過程公平和教育結果公平三者統一的集合體，那么結合調查數據對西南民族地區的中小學教育公平問題可以得出以下結論：

2.1 家庭經濟狀況加重教育起點不公平狀況.如果用升學率指標來直觀判斷教育起點公平的情況，影響教育起點公平的主要因素就是學生的家庭收入.由于家庭收入的差異，形成教育投入能力與教育成本投入情況的差別.這就成為民族地區教育起點不公平的主要原因.通過對黔東南州的問卷調查我們發現，小學入學的生源情況較令人滿意，適齡入學兒童的就學比例為100%.但由于城鄉差別、城鎮兒童的周邊生活環境明顯好于偏遠山區兒童.超過74.8%的城鎮兒童在入學前接受了學前教育，而偏遠山村兒童則在接受學前教育方面明顯滯后，只有約12%的山村兒童接受過較為系統的學前教育.調查中還顯示，小學畢業生中有約99.6%的學生升入初中繼續學習，只有0.4%的學生因為各種原因中止學習；而初中畢業生中有93.7%的學生升入高中、中專或職校繼續學習，有6.3%的學生輟學.初中階段，少數民族學生升學率略低于漢族學生，少數民族女童升學率較男童低約5%.被調查教師中53.2%的教師認為所在學校的升學率高，44.8%的教師認為不錯，認為一般的只有2%.在對學生家庭狀況的調查中，認為自身家庭條件好的學生為22.5%，一般的為43.5%，差的為34%.

由于民族地區的學生家長絕大多數沒有接受優良教育，對教育的認識上存在一定的偏差，大多數家長固然知道上學對孩子是一件好事,但因為家庭經濟狀況的影響，也認為孩子輟學和厭學似乎也不是壞事,他們覺得九年義務教育并不能增加孩子的謀生技能,只是增加負擔,加劇家庭的貧困,早日出門打工或做些農活,可以節省一些上學的開支,甚至也節省了將來上大學的開支，更何況將來即使花了很多錢讀了大學還不一定能找到好的工作,不如早點打工早點掙錢.

2.2 師資情況是影響教育過程公平的主觀因素，也就是“人”的因素.師資情況主要包括師資力量的強弱和教師的“趨優”化流動傾向兩個方面

在師資力量強弱上，首先，師資中教師的數量多少直接影響教學過程的公平，現實的教育過程中， 民族地區與西部平均水平在師資力量的配備上就已經存在較大差別，更別提與中東部地區相比的差距了.在黔東南州的少數教學點甚至還存在著一師一校的情況，相比于其他師資完備地區學校的學生，對于在這樣的學校接受教育的學生而言，就是一種不公平.其次，教師的學歷水平的高低也是師資力量強弱的一個方面，在被調查的76所初中小學中，教師中具有本科學歷的人數比例僅為24.3%，具有大中專學歷的人數比例約為65.4%，具有中專以下學歷的人數比例為11.3%.大中專學歷及以下的教師數量占到了教師總數的約八成，而中東部省區初中小學教師的平均學歷結構在專科以上，中東部地區某些中學招聘教師的條件已經要求是碩士研究生.雖然學歷高低并不能完全代表其真實能力，但在一定程度上仍然是衡量教師綜合素質的一個重要指標.由于學歷水平低導致的教師綜合素質的差距在很大程度上也影響著教學過程的平等.對于民族地區中小學而言，由于教師素質不高，先進教學、管理方法的欠缺和教師人格魅力的缺失成為導致學生厭學、留級和輟學的重要原因之一.

教師的“趨優”化流動傾向，在調查中有較強體現.調查中幾乎所有教師都有“趨優”流動意愿.流動的方向主要是從條件差的山村流向城鎮；從收入低的單位流向收入高的單位.促進教師流動的最大動因是收入，近年來教師待遇在區域間的差距被進一步拉大，調查中只有6.4%的教師對自己的收入滿意，而對自己收入非常不滿意和不滿意的占九成以上，可以看出民族地區教師的收入滿意度問題是一個值得關注的問題.對收入的不滿意自然會影響到教師的工作積極性以及業務能力的提高.由于“趨優”因素的推動，每年都會有農村教師通過招考進入城鎮中小學，或通過公務員考試跳離教師行業.幾乎每過一段時間，就會有鄉鎮把一些村級中小學的優秀教師調入鄉鎮中心校，這樣做雖然集中了優勢資源，但真正傷害到的是村級中小學里的學生.優秀老師待不住，待住的老師往往不是很優秀，導致很多最基層中小學留守陣地的基本是本地的中老年教師.

2.3 教育資源分配是影響教育過程公平的客觀因素，也就是“物”的因素和教育結果公平的主要因素.除了主觀“人”的因素以外，客觀上“物”的因素對教育過程公平同樣有很大的影響.“物”的因素主要指教育資源的投入，包括教學硬件設施如校舍、教學設備、圖書資料和教學軟件設施方面的教學規劃、教學理念、課程設置等物質條件.就教育資源的投入而言，各區域之間有著很大的差別，相比于中東部地區中小學學生可以利用現代化的教學設施來學習和做實驗，貧困落后地區的學生能有安全明亮的教室和有老師來為他們上課已是不錯.即便是在同一地區，重點學校和一般學校在教育資源上的投入，也存在著很大的差別.有限的資金和優質的資源往往只夠向重點學校傾斜，而大量的一般學校只能維持基本教育資源的投入，連基本的投入都難以維持的學校，就只能淪為薄弱學校面臨取締.這種教育資源投入上的差異必然導致教育過程的不公平存在，特別是民族地區中小學缺少現代化設備、教室擁擠、缺少寄宿條件等問題普遍存在.調查教師中36.3%的人認為其所在學校的教學質量很好，47.4%的教師認為較好，14.7%的教師認為一般.僅12%的教師認為所在學校基礎設施完善，18%的教師認為較完善，30%的教師認為一般，40%的教師認為簡陋.

教育結果公平的衡量主要看被教育者接受教育后的實際效果，輟學、厭學都是對教育結果失敗最直接的反映.影響教學結果公平的因素很多,正是基于存在的教育起點和教育過程中的家庭收入、師資情況、教育資源分配等諸多不公平因素，最終教育結果公平的難產.有29.3%的教師認為教育不公平問題很嚴重，57.6%的教師認為比較嚴重，11%的教師認為不嚴重，認為不存在教育不公平的教師僅為2.1%.近九成的教師認為教育不公平問題很嚴重或比較嚴重.

3 促進西南少數民族地區教育公平的公共政策建議

依據民族地區教育公平現存的問題，可以看出經濟發展不平衡是導致教育不公平的根本原因.所以民族地區必須突出加快經濟發展這根主線，盡快提高當地的經濟社會發展水平和改善當地民生，改善西南少數民族地區群眾的家庭收入水平，最終才能惠及教育.當然，教育公平的目標是使所有教育資源都得到充分利用，使民族地區所有的人平等地接受教育.社會政策和制度是影響教育公平的外部因素，要在民族地區實現真正意義上的教育公平，可以從以下方面著手：

第一，要充分發揮政府在政策導向方面的主體地位.黨的十七大報告明確指出要“堅持教育公益性質”，教育作為全體國民的公共產品，關系到國民整體素質的提高和整體社會公平的實現.民族地區各級政府應切實履行推進教育公平的職責，在政策導向方面做出具體有實效的舉措，為各民族群眾提供公平享有受教育權利的機會，并最終通過科學決策和民主決策達成目標.

第二，要樹立科學的教育發展觀和正確的教育政績觀，特別要加強縣級領導和縣級教育部門領導的能力建設，提高領導能力和管理水平.民族地區的基礎教育，縣級政府是最主要的辦學主體，縣級政府領導人的教育發展觀和教育政績觀，直接影響當地教育的發展狀況.只有不斷地通過研討、培訓、考察、學習等方法，與先進理念、方法親密接觸，加大對領導者培訓和提高的力度，提高縣級領導和縣級教育行政部門負責人的領導能力，才能為促進教育公平事業的達成創造條件.

第三，要進一步完善教育立法工作，從法律上保障民族地區學生接受教育的公平性.《中華人民共和國教育法》第九條規定：“公民依法享有接受高等教育的權利.公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會.”在《教育法》頒布之后，很多省市都根據自身情況制定了相關《少數民族教育條例》，2011年“兩會”期間，來自貴州的人大代表高萬能便第一次提出了關于制定《中華人民共和國少數民族教育法》的建議.制定《少數民族教育法》，運用法律的形式來確保中央和地方各級政府加大對少數民族地區的綜合資源投入，解決制約少數民族教育事業發展中的重大問題，確保少數民族教育資源的供給和籌資渠道的暢通，規范少數民族教育的質量標準，將是實現少數民族教育優先發展、快速發展和教育公平的現實需要，從而促進少數民族地區學生受教育權利、機會和過程的平等.

第四，要合理統籌西南少數民族地區的教育資源，提高辦學條件和改善當地教育環境.在進行基礎教育布局調整的過程中,不能盲目脫離實際情況追求政績,搞行政命令,而違背相關的教育法律法規.在2006年我國新修訂的《義務教育法》第十二條明確規定:“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學.”只有因地制宜地充分考慮少數民族地區經濟社會和民族分布的實際情況,實實在在的為民族教育發展考慮,能夠適應少數民族群眾和民族地區經濟社會發展和構建和諧社會的總要求,滿足少數民族群體接受適當教育，獲得教育公平的要求.

國家和西南少數民族地區各級政府部門應采取政策傾斜和財政轉移策略，在教育政策上向該地區、弱勢群體做適當的傾斜，在財政預算中優先安排少數民族地區的教育經費，幫助中小學擴建教室，翻修危房，加強硬件設施建設，改善辦學條件和教學環境.世界上其他國家的做法也值得我們借鑒，像日本和韓國就制定了對處境不利地區(如海島和邊遠地區)進行特別教育扶助的法律.在我國為民族地區群眾采取特殊的教育政策是非常有必要的事情,而不是為取得布局調整的政績而盲目行事的行為.

第五，要加強西南民族地區中小學教師隊伍建設，提高師資力量.地區政府應逐步實行更加優惠的政策，鼓勵和支持高校畢業生、優秀教師以及骨干教師到少數民族地區中小學任教；對于能扎根在少數民族地區執教的教師，在工資待遇、生活補貼以及職稱評定等方面應配套相關的激勵措施；促成城鎮學校與鄉村學校間的交流與合作，實現城鄉教育資源共享，縮短城鄉教育的差距；教育主管部門應建立完善的教師培訓系統和培訓經費保障機制，保證該地區中小學教師能系統接受到相關的業務培訓，享受繼續教育，不斷培育出優秀教師、骨干教師和學科技術帶頭人.

教育公平是一個時空的范疇，在我們可以預見的未來，教育公平問題也不會在短時期內得到徹底解決，它也不會是我國獨有的現象，它是一個發展的、相對的概念，它不會脫離原始起點，歷史進程和客觀環境，還會受政治法律和制度的影響.促進西南少數民族地區中小學的教育公平，需要全社會各方面都來做出貢獻與努力.現今問題的關鍵是，我們如何通過共同努力，去縮短這一進程，保證那些還不富裕家庭的孩子也能夠享受基本的、正規的教育，盡可能的達成教育公平.

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G759.2

A

1673-260X（2012）03-0195-03

本文系凱里學院校級社科課題（S1010）階段性成果