論水利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

張 軍

（內(nèi)蒙古上灣子1級水電有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

論水利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

張 軍

（內(nèi)蒙古上灣子1級水電有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

水利在人類發(fā)展史中占有顯著的地位，在中國的發(fā)展史中更起著特殊的作用，為中華各族人民提供了繁衍生息的空間.可持續(xù)發(fā)展已成為國家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，水利建設(shè)也必須走可持續(xù)發(fā)展的道路.本文介紹我國水利建設(shè)取得的成績,分析水利與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系和存在的問題,為了保證國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展以及水利工程的可持續(xù)利用,從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面提出對策建議.

水利建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；綜合措施；對策

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求又不損害后代人滿足其自身需求能力的發(fā)展,其實(shí)質(zhì)是以自然資源永續(xù)利用為前提的發(fā)展模式.可持續(xù)發(fā)展思想的出現(xiàn)和概念的形成,是人類幾千年發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),特別是對自工業(yè)革命以來所走過的道路進(jìn)行反思的結(jié)果,也是人類社會文明進(jìn)步的必然.可持續(xù)發(fā)展作為一種新型的發(fā)展觀已被世界各國和地區(qū)普遍接受，世界各國都已把可持續(xù)發(fā)展作為未來長期和共同的發(fā)展戰(zhàn)略和行動綱領(lǐng).水利是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展中具有重要作用，水利建設(shè)應(yīng)該適當(dāng)超前.同時，水利建設(shè)本身也要處理好與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，現(xiàn)在所從事的水利建設(shè)，不僅要為當(dāng)前、為我們這一代著想，也要有利于長遠(yuǎn)，有利于子孫后代，有利于國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展.因此，水利建設(shè)必須服從于、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須走與資源、能源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的道路，既要滿足興水利、除水害的功能及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又要重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境.

1 我國水利建設(shè)的成就

水利建設(shè)在我國有著悠久的歷史，可以上溯到夏朝的大禹治水,已有四千多年.縱觀數(shù)千年的歷史發(fā)展，凡治國安邦者，無不重視水利.有些歷史上留下的水利工程經(jīng)歷了2000多年，仍在發(fā)揮其巨大的效益，并將長期為人民造福.

新中國成立50多年來，水利建設(shè)取得了巨大的成績.（1）全國修建和加固了江河湖泊防洪堤26x104km，海塘7900km，建成大中小型水庫8.5萬座，全國主要江河初步形成了以堤防、河道整治、水庫及滯洪、分洪區(qū)組成的七大江河防洪體系，達(dá)到泄蓄兼籌，抗洪減災(zāi)，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定;（2）發(fā)展灌溉，50多年來，中國共興建萬畝以上灌區(qū)5600多處，打機(jī)井400萬眼，修建了大量水庫、水塘、水窖等，使糧食增產(chǎn)，解決了13億人口的溫飽問題;（3）50多年來，我國修建了大批供水水源及輸水工程，保障了工業(yè)、城市用水，提高了人民生活水平，促進(jìn)了城市化建設(shè);（4）經(jīng)過50多年的努力，全國水電裝機(jī)達(dá)7935x104kW，年發(fā)電2431×108kwh，水電迅猛增加，成為我國能源的重要組成都分，而且有力地緩解了燃煤引起的污染問題，促進(jìn)了航運(yùn)、旅游、水產(chǎn)等的發(fā)展,大型水電站同時兼有防洪、灌溉、供水等綜合功效.

2 我國水利建設(shè)存在的問題

我國水利建設(shè)雖然取得了一些成績，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求相比，尚存許多差距，還面臨不少困難和問題.這些問題有的是長期積累的深層次矛盾的顯現(xiàn)，有的是水利發(fā)展階段性變化帶來的,有的是水利工作不到位、不落實(shí)造成的，仍需要我們在今后的工作中采取切實(shí)有效的措施加以解決，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要.

2.1 防洪工程建設(shè)任務(wù)繁重

我國2/3多的固定資產(chǎn)、近1/2的人口、1/3的耕地、數(shù)百座城市,以及大量的重要設(shè)施和工礦企業(yè)都位于大江大河的中下游地區(qū).由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,洪水災(zāi)害發(fā)生頻繁,受洪水威脅嚴(yán)重.據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代以來,洪水災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1萬多億元,其中1998年損失達(dá)2500多億元.近5年來,國家用于防洪工程建設(shè)的投資達(dá)1200多億元,加上地方的配套資金,共計(jì)2000多億元,建設(shè)了以長江、黃河為重點(diǎn)的江河堤防加固工程、蓄洪區(qū)安全設(shè)施、重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程,使防洪標(biāo)準(zhǔn)有了很大的提高.尤其是長江干堤加固工程,按照防御1954年型洪水的標(biāo)準(zhǔn),已基本完成加固任務(wù).由于全國的防洪工程面廣、量大,所需的投資多,戰(zhàn)線長,所以在今后一定時期內(nèi),防洪建設(shè)的任務(wù)還很重,全國26萬km江河堤防中的大部分還需要加固;8萬多座水庫中的約1/3需要除險(xiǎn)加固;蓄洪區(qū)建設(shè)需要調(diào)整思路,加快建設(shè);還需要建設(shè)一批攔蓄洪水的樞紐工程;預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)工程等非工程防洪措施也需要進(jìn)一步加強(qiáng).防洪建設(shè)如不能適當(dāng)超前,經(jīng)濟(jì)建設(shè)越快,遇到特大洪水時造成的經(jīng)濟(jì)損失越大.

2.2 水資源過度利用

北方廣大地區(qū),由于過量用水,造成了一些河道斷流和地下水超采,不利于可持續(xù)發(fā)展.作為中華民族母親河的黃河,自1972年開始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象(15d)后,斷流現(xiàn)象不斷加重,1997年有226d沒有與海相連.自20世紀(jì)70年代以來,黑河、塔里木河等河流下游,斷流現(xiàn)象也不斷加重.近幾年,加強(qiáng)了流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度,取得了很大的成績,但還未從根本上解決問題.北方地區(qū)的城鄉(xiāng)用水,大量抽取地下水,2001年地下水源供水超過50%的有河北、北京、山西、河南、山東、遼寧6個省(市),其中河北省高達(dá)80.9%.黃淮海平原的地下水超采問題越來越嚴(yán)重,河北、河南、山東、北京、天津5省(市)的200多萬眼井,大部分用于灌溉,由于地下水位下降,每年有大批廢棄(10萬眼左右),而又要新打更多的井,由于超采地下水,引起地面下沉、水質(zhì)變硬、海水倒灌、生態(tài)惡化等,天津部分地區(qū)的最大地面沉降量已達(dá)3m左右,成為一種不可逆轉(zhuǎn)的地質(zhì)災(zāi)害.國外專家呼吁:中國正面臨嚴(yán)重的缺水問題,而就其嚴(yán)重程度而論,當(dāng)在世界之最的行列;華北平原的地下水位正日益下降,這有可能從根基上影響該地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.據(jù)有關(guān)資料介紹,中國、印度、美國、北非等大量超采地下水,每年超采量達(dá)1600億m3,主要用于農(nóng)業(yè)灌溉,大約有4億多人食用的糧食是超采地下水灌溉的.

2.3 水污染

我國污水、廢水的排放量,每年有600多億t(2001年為626億t).城市污水處理率,雖然有了很大的提高,由1990年的16%提高到現(xiàn)在的36%,但仍有64%的污水未經(jīng)處理直接排入河道.近20年來,我國地面水和地下水的質(zhì)量下降.2001年在12.1萬km評價河長中,Ⅰ,Ⅱ類水僅占32.6%,Ⅲ類水占28.8,Ⅳ類及劣于Ⅳ類水的河長占38.6%.水體的污染,造成了城市和農(nóng)村江河湖泊的富營養(yǎng)化,藍(lán)藻滋生.渤海、東海、南海都出現(xiàn)了赤潮,而且近幾年出現(xiàn)的頻率加快,對沿海城市及漁業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失.工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥、化肥隨水排入城市近郊河流,滲入地下,使城市地下水體遭到不同程度的污染,直接影響飲用水水源的水質(zhì).農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用超標(biāo)準(zhǔn)污水灌溉農(nóng)田,造成作物枯萎、減產(chǎn),使生產(chǎn)出的糧食、蔬菜含有大量的有毒有害成分,危及消費(fèi)者的身體健康.

2.4 水土流失

全國水土流失面積367萬km2,其中水蝕面積達(dá)179萬km2,每年土壤流失量達(dá)50億t,被沖走的氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)約4000萬t.一方面干旱缺水,水資源貧乏;另一方面伴隨著土壤侵蝕,寶貴的地表水資源白白流失,使上游的土地減少,土壤肥力和生產(chǎn)能力下降.水土流失嚴(yán)重的地區(qū),大多是貧困地區(qū).流失的泥沙約1/3淤積在江河湖庫,抬高河床,使河道防洪能力下降,水庫庫容減少甚至成為病險(xiǎn)水庫.不僅人們所熟悉的黃河、長江等大江大河上中游地區(qū)水土流失嚴(yán)重,東北黑土區(qū)的水土流失也很嚴(yán)重.水土流失對廣大群眾的生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境帶來一系列不利影響.造成上述問題的原因是多方面的,既存在投入不足的問題,也存在指導(dǎo)思想以及建設(shè)和管理模式上沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的問題.近幾年來,已經(jīng)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向嘗試性地邁出了一些步伐,但還應(yīng)該采取更多的行動.可持續(xù)發(fā)展沒有現(xiàn)成的模式可以遵循,需要與總體的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展聯(lián)系起來,加強(qiáng)生態(tài)水利方面的理論研究,邊探索,邊實(shí)踐,邊總結(jié)規(guī)律,指導(dǎo)實(shí)踐.

3 我國水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 提高認(rèn)識，全面加強(qiáng)水利工程管理體制改革

我國古代就很重視并處理好人與自然的關(guān)系，提出了“天人合一”的思想.發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，做到“雙贏”，就必須堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變對自然、環(huán)境的認(rèn)識，從單純向自然索取轉(zhuǎn)變?yōu)檎湎зY源、保護(hù)環(huán)境從只考慮眼前利益轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r顧及子孫后代,持續(xù)發(fā)展.水利建設(shè)中要注意解決“重開發(fā)、輕環(huán)保，重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)”的問題，從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上將水利建設(shè)與環(huán)境建設(shè)分離轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗳谝惑w,使工程興建與保護(hù)自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，以最佳環(huán)境效益決定水利工程的興建.以可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)水利建設(shè)，抓好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等方面，形成有機(jī)的整體.

長期以來，水利工程擔(dān)負(fù)著防洪保安、農(nóng)業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)生活用水的任務(wù)，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著不可估量的作用，但由于傳統(tǒng)的不合理管理體制根深蒂固，加之基礎(chǔ)設(shè)施配套差、更新速度慢,影響持續(xù)發(fā)展.今后要在以公益性為基礎(chǔ)的前提下，科學(xué)界定水管單位的性質(zhì)，建立工程的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金制度.要積極推行管養(yǎng)分離,降低管理成本，提高工程效益; 要重新核定水價，以水養(yǎng)水; 要切實(shí)可行地全面推行水工程改革，建立良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長效發(fā)展機(jī)制.

3.2 制定切實(shí)可行的水利規(guī)劃，加快水利重點(diǎn)工程建設(shè)

水利事業(yè)是一個系統(tǒng)工程，需要解決水利與國民經(jīng)濟(jì)、與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，需要統(tǒng)籌考慮洪澇災(zāi)害、水資源開發(fā)利用和保護(hù)以及水土流失等水利問題，也需要解決不同治水措施之間的關(guān)系問題，對于這樣一個復(fù)雜系統(tǒng)，片面強(qiáng)調(diào)某一方面，不但不能解決問題，還可能使矛盾轉(zhuǎn)化甚至尖銳.因此，要搞好水利建設(shè)，就必須有一個符合客觀實(shí)際的水利規(guī)劃.做好水利規(guī)劃，要拓展規(guī)劃思路，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則;擴(kuò)展規(guī)劃內(nèi)容，主要研究水資源開發(fā)利用、行業(yè)管理、水環(huán)境保護(hù)等各方面.此外，水利規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，從解決關(guān)鍵性問題出發(fā)，提高可操作性.水利建設(shè)的根本是因地制宜地整體推進(jìn)飲水、供水、節(jié)水、保水、蓄水等“五水”設(shè)施建設(shè)，最大限度地滿足飲水保障需求、防洪安全需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和生態(tài)安全需求.在此基礎(chǔ)上，要加快水利重點(diǎn)工程建設(shè)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展水利基礎(chǔ).鼓勵民間資本以多種形式進(jìn)入水利工程建設(shè)領(lǐng)域.工業(yè)和城鎮(zhèn)用水項(xiàng)目，要與大企業(yè)、大項(xiàng)目掛鉤，更多地引入市場機(jī)制，調(diào)動各方面投資和建設(shè)的積極性，走市場化、企業(yè)化運(yùn)作的道路.

3.3 加強(qiáng)全社會的節(jié)水

我國是一個水資源短缺的國家,年平均降雨量650mm,比全球陸地平均水平低150mm;我國多年平均降雨總量6.2×104億m3,其中可通過水循環(huán)更新的地表徑流和地下水即水資源總量,為2.8×104億m3,人均不足2200m3,為世界平均水平的1/4.不但人均水資源少,而且時空分布很不均衡.黃淮海流域的人均水資源僅462m3,其中京、津兩市所在的海河流域人均水資源量僅292m3,不足全國平均水平的1/7,黃淮海流域的缺水問題已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”.要解決缺水問題,必須實(shí)行“開源節(jié)流并舉,節(jié)水為主”的方針.灌溉系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施差、管理方式落后,浪費(fèi)水嚴(yán)重.目前全國每年農(nóng)業(yè)用水量約3800億m3,占用水總量的近70%.由于灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低,更新維護(hù)措施跟不上,部分設(shè)施老化失修嚴(yán)重,用水管理粗放,近一半的灌溉水量在輸水過程中因滲漏而損失,再加上田間灌溉方式和技術(shù)落后,全國灌溉水的平均利用率僅40%左右,比先進(jìn)國家低25%～30%.大水漫灌,不僅浪費(fèi)水,還造成土壤的次生鹽堿化.近幾年來,各地采取了各類節(jié)水增效技術(shù)措施,主要有:加強(qiáng)農(nóng)田用水管理、提高水價、渠道防滲、管道輸水、短畦灌溉、溝灌、噴灌、滴灌、滲灌、小管出流、膜上膜下灌、集雨灌溉、咸水灌溉、水田淺濕灌溉、污水資源化、坐水種(穴灌)、機(jī)械保墑、化學(xué)保墑、秸稈與薄膜覆蓋保墑等.其中:防滲渠道控制的農(nóng)田面積已近1300萬hm2,管道輸水面積已近670萬hm2,噴灌、滴灌和微灌面積已達(dá)270萬hm2左右,另外水稻節(jié)水灌溉、坐水種、膜上膜下灌等非工程節(jié)水面積共計(jì)1300萬hm2.1998年以來,國家加大了灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的投資力度,采取的主要工程措施是渠道防滲.渠道防滲,可采取多種形式,近幾年采取“三面光”、U型槽的形式比較多,這些形式的技術(shù)和工藝比較簡單,效果好,邊建設(shè),邊受益,可以大量推廣.國家補(bǔ)助投資進(jìn)行配套和改造的200多個大型灌區(qū)以及塔里木河、黑河等流域的綜合治理,也主要是采取渠道防滲、合渠并口等防滲節(jié)水措施.在有條件的地方,可以實(shí)行管道輸水,可使渠系水利用系數(shù)提高到95%以上.在美國西部加州的一些灌區(qū),20世紀(jì)20年代就開始用混凝土管代替明渠輸水,60年代以來,加大了推廣低壓管道灌溉技術(shù)的力度,現(xiàn)在已有約一半的大型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了管道化.我國的一些地區(qū)20世紀(jì)80年代以來也大量采取了管道輸水,比如:新疆兵團(tuán)從80年代就采取塑料軟管輸水;近幾年來,北方廣大農(nóng)村也大面積推廣用水泥管、塑料管等代替農(nóng)、毛渠道,成本較低,節(jié)水效果好.關(guān)于田間節(jié)水,可采用多種形式.從世界總的情況來看,目前仍是以地面灌溉為主.比如美國,以溝灌為主的地面灌溉面積約占總灌溉面積的約2/3.少數(shù)國家,比如以色列,已經(jīng)大部分采用噴、微灌.瑞典、英國、德國、奧地利、法國等發(fā)達(dá)國家,為了節(jié)省勞動力,也大量發(fā)展了自動化程度較高的噴灌.從我國的實(shí)際情況出發(fā),在今后一定時期內(nèi),總體上仍將是以地面灌溉為主,有條件的地區(qū),可發(fā)展噴、微灌,比如北京的順義縣、河北的三河縣、山東的臨淄區(qū)、黑龍江的甘南縣等,大面積發(fā)展噴灌,取得了好的效果.城市節(jié)約用水要做到“三同時,四到位”,即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用;取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位.按照有關(guān)規(guī)定,工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%的城市,在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量,并限制其新建供水工程項(xiàng)目;各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具,須在2005年前更換為節(jié)水器具.缺水地區(qū)要結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用水結(jié)構(gòu),限制發(fā)展高耗水作物(主要是水稻)和耗水量大的工業(yè).

3.4 合理開發(fā)、配置和利用水資源

近年來,北方有關(guān)省(市)提出的水資源工程越來越多.對水資源配置要進(jìn)一步研究,使其有利于水資源的可持續(xù)利用,有利于工程建設(shè)和運(yùn)行的良性循環(huán).根據(jù)當(dāng)前我國糧食供給形勢和北方地區(qū)嚴(yán)重缺水的情況,新建水源工程的供水對象,重點(diǎn)應(yīng)放在保證城鎮(zhèn)用水和農(nóng)村人畜飲水方面,農(nóng)業(yè)灌溉主要靠加強(qiáng)節(jié)水措施.重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)用水,是因?yàn)槌擎?zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心,必須保證用水安全,否則將影響并制約城市的發(fā)展,加劇地下水的超采.城市用水的大部分經(jīng)過處理后回歸到河道、渠道,還可以用于下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)和生態(tài).據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2001年全國城鎮(zhèn)生活和工業(yè)的平均耗水率分別為26%和25%(農(nóng)業(yè)的平均耗水率則高達(dá)64%,北方地區(qū)則更高).城市生活和工業(yè)用水的3/4左右可回歸用于農(nóng)業(yè)和生態(tài).跨流域調(diào)水工程,在增加城市生活和工業(yè)用水的同時,農(nóng)業(yè)和生態(tài)也直接和間接受益.在水資源配置上,要為城市發(fā)展留出一定的用水余地,否則,給農(nóng)業(yè)的用水份額,將來也可能被城市擠占(北方地區(qū)這樣的情況已經(jīng)很多),使灌溉工程造成浪費(fèi),農(nóng)民也難以接受.為了解決水資源的時空分布不均和提高供水的保證率,要加強(qiáng)供水水網(wǎng)建設(shè).從全國來說,分期建設(shè)南水北調(diào)東、中、西三條調(diào)水線路,與長江、黃河、淮河、海河構(gòu)成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的大水網(wǎng).各地也應(yīng)根據(jù)水資源的供需情況,規(guī)劃建設(shè)覆蓋一定區(qū)域的水網(wǎng).水網(wǎng)可以調(diào)劑余缺,緩解水資源的時空分布不均,優(yōu)化水資源配置.調(diào)水工程特別是大型跨流域調(diào)水工程,一定要十分重視生態(tài)環(huán)境問題.比如南水北調(diào)工程,要按照國務(wù)院提出的“先節(jié)水后調(diào)水,先治污后通水,先環(huán)保后用水”的原則,并要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,使受水區(qū)和調(diào)水區(qū)做到“雙贏”.

3.5 搞好水土保持

水土保持要以預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督為主,防治并舉.要實(shí)行工程措施和非工程措施結(jié)合,實(shí)行山水田林綜合治理,增加植被,攔蓄泥沙,保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境.工程措施和非工程措施,都要充分考慮與改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和增加群眾收入相結(jié)合.比如近幾年實(shí)施的“退耕還林”和“退牧還草”政策,群眾退耕、退牧后,國家補(bǔ)助一定的資金和糧食,使農(nóng)民既解決了生活問題,又可以調(diào)整結(jié)構(gòu),改善生產(chǎn)條件,為長期脫貧和逐步致富打下基礎(chǔ).再比如黃河中游地區(qū)在小流域治理中采取的淤地壩工程,既攔沙,又能為群眾增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的溝壩地,群眾說“家有兩畝壩,旱澇都不怕”.西北干旱、半干旱地區(qū),生態(tài)建設(shè)要充分考慮降雨和水資源條件,要實(shí)行喬灌草結(jié)合.在降雨量少而不穩(wěn)的地區(qū),不宜大面積種植喬木,否則,靠建設(shè)水利工程澆樹,成本太高,難以運(yùn)行,水資源也難以平衡.越是干旱缺水地區(qū),越要珍惜水資源,防止“拆東墻,補(bǔ)西墻”,得不償失.總體上說,應(yīng)主要靠天然降雨解決植被的需水問題,宜林則林,宜草則草,甚至宜荒則荒,歷史上千百年形成的大量戈壁荒灘,不去人為地改變地貌,也是一種保護(hù),否則,花很大的資金和資源代價,也不一定獲得好的效果,甚至事與愿違.總之,要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,要充分尊重群眾的意愿,要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上決策.

3.6 重視保護(hù)濕地工作

人們把濕地比喻為“地球的腎”.濕地具有調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、保護(hù)生物多樣化等多種功能.我國的濕地面積大、類型多、分布廣,由于多種原因,濕地保護(hù)存在很多問題,主要是濕地面積減少、調(diào)蓄水的作用降低、水質(zhì)變差、濕地功能退化.需要采取綜合措施加以保護(hù).1992年被聯(lián)合國列入國際重要濕地名錄的青海湖,由于毀草開荒、大水漫灌等原因,湖水位不斷下降,湖面面積不斷減少,近年來平均年蒸發(fā)量大于補(bǔ)給量,每年減少湖水量4億多m3,湖水含鹽量升高,鳥類棲息環(huán)境惡化,魚類資源大幅度減少,湖區(qū)周邊大量草地退化,沙化面積不斷增加.為了解決這些問題,需要加強(qiáng)節(jié)水措施,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行退耕還林、退牧還草,解決湖水入不敷出的問題,穩(wěn)定和逐步恢復(fù)湖面面積,改善青海湖周邊的生態(tài)環(huán)境.湖南洞庭湖和江西鄱陽湖,近代以來由于圍湖造田,導(dǎo)致湖面萎縮,蓄洪能力下降.洞庭湖面積1825年為6000km2,1949年減少到4350km2,1995年下降到2625km2.鄱陽湖在20世紀(jì)40年代湖面面積為5000多km2,90年代下降到不足4000km2.長江中下游的通江湖泊面積,建國初期為17000多km2,1998年僅剩下6000多km2.如果用建國初期的天然調(diào)蓄容積對1998年的洪水進(jìn)行演算,長江中游1998年的洪水位可以降低1m左右.長期以來,由于灘地圍墾,搞了大量洲灘民垸,使得行洪能力大大下降.1998年長江大水,損失很大,災(zāi)后反思,為了解決人水爭地的矛盾,國家在湖北、湖南、江西、安徽四省實(shí)行了移民建鎮(zhèn)、退田還湖、平垸行洪政策,投入了100多億元,對受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū),在群眾自愿的基礎(chǔ)上,240多萬人從原來的居住地遷走,脫離洪水威脅,并采取不同形式安排了生產(chǎn)、生活出路,使人與水建立一種和諧相處的新型關(guān)系.這項(xiàng)工程完成后,在大洪水情況下,退田還湖、平垸行洪地面積可達(dá)近3000km2,其中鄱陽湖增加800多km2,洞庭湖增加約600km2.已經(jīng)實(shí)施的工程,在1999年和2002年的防洪中發(fā)揮了很大的作用.其中湖南省2002年在遇到歷史第四高洪水位的情況下,先后有220多個堤垸實(shí)行“平垸行洪,退田還湖”,增加調(diào)蓄面積254km2,21萬多人免遭洪水之苦.為了進(jìn)一步擴(kuò)大退田還湖地面積,湖南省正在做進(jìn)一步擴(kuò)大湖面面積的規(guī)劃.搞好“移民建鎮(zhèn),退田還湖,平垸行洪”工作,一是要充分尊重群眾意愿,二是要千方百計(jì)解決好農(nóng)民的生計(jì)問題,三是要規(guī)劃好圩垸的平退方式,使擴(kuò)大蓄洪面積、增加有效蓄洪量與提高農(nóng)民收入統(tǒng)一起來.

3.7 加大水污染防治力度

要大力推行清潔生產(chǎn),加快工業(yè)污染防治從末端治理向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變.按照有關(guān)規(guī)定:所有城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施.到2005年,50萬人口以上的城市,污水處理率應(yīng)達(dá)到60%以上;到2010年,所有城市的污水處理率應(yīng)不低于60%,直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于70%.今后,城市在新建供水設(shè)施的同時,要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施;缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時,還要同時安排污水回用設(shè)施的建設(shè);城市大型公共建筑和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水源單位,都要建立中水系統(tǒng),并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大居住小區(qū)中水系統(tǒng)建設(shè);要通過價格、稅收政策和必要的工程措施,促進(jìn)節(jié)約用水和廢水資源化,保護(hù)城市水源,緩解城市缺水對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約;要按照“污染者付費(fèi)”的原則,由工業(yè)企業(yè)和居民用水戶承擔(dān)污水治理的責(zé)任和義務(wù),全面推行污水處理的收費(fèi)政策,合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),逐步達(dá)到“補(bǔ)償成本,略有盈利”的水平.水污染防治要統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,突出重點(diǎn).近期國家的治理重點(diǎn)是:繼續(xù)抓好“三河、三湖”水污染治理,做到工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,杜絕“反彈”現(xiàn)象的出現(xiàn);加大對長江上游、三峽庫區(qū)、黃河中上游、松花江流域和渤海水污染防治的力度;加大對海上采油、船舶和近海養(yǎng)殖污染的防治力度;在水環(huán)境治理中,要有效削減有機(jī)污染物排放總量,同時要注重控制氮、磷排放量,推廣無磷洗滌用品,結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè),控制農(nóng)業(yè)面源污染;實(shí)施好京、津等大中城市的水資源保護(hù)措施;抓緊南水北調(diào)工程水源區(qū)和沿線水污染防治工作,保障南水北調(diào)的水質(zhì).

3.8 推進(jìn)依法治水，實(shí)施科技興水

推進(jìn)依法治水，首先要加大水事法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步推進(jìn)《水法》、《防洪法》和《水土保持法》的貫徹實(shí)施工作，不斷提高廣大干部群眾的法制意識和水患意識;其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察專職隊(duì)伍的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立一支精干高效的水政執(zhí)法隊(duì)伍.最后，要認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，推進(jìn)水利系統(tǒng)的綜合執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊各種破壞水利設(shè)施的違法犯罪行為，維護(hù)水利建設(shè)管理秩序，保障水利建設(shè)成果.

實(shí)現(xiàn)我國水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須把依靠科技進(jìn)步作為根本出路，探索創(chuàng)新的科技對策.加強(qiáng)水利建設(shè)科技創(chuàng)新，要切實(shí)加強(qiáng)對水利科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，多層次、多渠道加大水利科技投入，加快科技創(chuàng)新與科研成果的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)深化水利科技體制改革，為加快水利發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐.

TU213.9

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1673-260X（2012）11-0060-04