對失地農民可持續生計問題的思考

叢旭文

（長春大學人文學院，吉林長春 130022）

對失地農民可持續生計問題的思考

叢旭文

（長春大學人文學院，吉林長春 130022）

農民對土地的依賴性較強，農民失去土地后既無法享受農村社會保障的相關待遇，也難以被納入城市社會保障制度的保護之下，這嚴重影響著他們生計的可持續性。

失地農民；就業；可持續生計

一、失地農民“可持續生計”問題

所謂“可持續生計”指的是個人或者家庭為了改善今后的生活狀況，所擁有和獲得的維持生計的能力和有收入的活動。在整個系統中，資產的定義是極為寬泛的一個概念，它既包含了金融財產，也涉及了個人在知識、技能以及社交圈內的社會關系和影響有關生活的決策能力。這里所指的“可持續生計”指失地農民為了生存所必須擁有的以收入為前題可以謀生并且能改善今后生活的物質準備。

失去土地的農民意味著失去了祖輩留給他們的工作崗位，失去了生活的來源，也失去了最后的生活保障防線，應該說是一種顯性的失業。對于農民來說，土地是他們最重要的生產資料與勞動對象，一旦失去了土地，農民就是失去了一連串的權利。土地從古至今都是農民生存的根本，隨著城市化的快速發展，必然會使大量的農民失去他們賴以生存的土地，如果沒有好的保障制度加以規范，那么失地農民的生存權力將得不到應有的保障。現如今對于失地農民的補償費用普遍過低，使他們今后的生活得不到切實的保障。從另一角度來講，不僅僅是失去土地，同時又是失業。在整個過程中，失地農民面臨著包含自身職業的改變、戶籍性質的改變、整個管理體制的改變、城鄉建設方面的改變、自身意識的改變、社會和人際關系的改變、整個居住環境和住宅習慣的改變等。我國長時間處在城鄉二元結構的環境下，絕大部分失地農民的文化教育水平偏低，不具備專業的技術水平，這對他們的就業提出了嚴峻的考驗，而后隨之而來的是其子女的教育問題和其養老及醫療保障也得不到解決與完善。當前失地農民主要靠政府機構所發放的補償金來維持整個生活，小部分的失地農民因為住在城郊或附近，他們通過做一些小本生意和干一些不具有技術含量的工作來保障基本的生活來源。總得說來，失地農民的生活來源較少，就業問題也得不到相應的解決，這些都是失地農民“可持續生計”問題。

二、失地農民所要面臨的實際問題

1.失地農民的生活困難。農民失地在失去賴以生存的土地的同時也意味著失業，失去了其基本的生存方式和基本生活保障，同時也失去了這一行業千百年來所獨有的生活方式，并且按照現有的土地補償方式來看，農民失去土地還是一種全面失去權利的體現。

2.失地農民就業困難。一份穩定的工作和收入是人們最基本的生活保障，也是滿足大眾的需求和實現自我價值的一種體現。我國還處在社會主義初級階段，如何解決這么大規模的失地農民就業問題是當下最應重視并應想方設法解決的問題。

3.征地補償方式難以實現可持續利用。現行的征地補償有多種方式，但大部分地方政府采取一次性貨幣補償全額給予方式，可是這也使失地農民的可持續生計發展有著很多的潛在問題。對于較少的補償金來說，一次性全額給予失地農民，這是截斷他們對土地本身所能帶來的利益訴求，這也代表著對土地的補償已經一步到位，今后沒有任何關聯，這大大限制了失地農民的可持續生計。而且大部分失地農民沒有相應的理財觀念以及對長遠生計問題的思考，會一次性或短時間內用掉所有的補償金，導致這種一次性補償方式無法實現失地農民的可持續生計發展。

4.失地農民難以享受市民身份待遇。失地農民大部分會選擇進入城市生活，但由于其沒有收入或收入較低，所以會選擇地理位置比較好，房租也相對便宜的“城中村”居住，城中村一直以來是整個城市里的較難管理的一部分，而其也不能像城市中的市民一樣享受相應的醫療、保障及其子女教育等。隨著失地農民的大量涌入，隨著失地農民的生存壓力的增加，會出現大量的問題，例如治安不好、人員太過集中、衛生條件不理想、容易傳播傳染疾病、不具備良好的居住環境等等。這種種原因導致“城中村”不能融為城市的一部分，阻礙了整個城市的發展，致使諸多的社會矛盾問題產生。

三、解決失地農民可持續生計問題的思路

失地農民可持續生計問題是關乎國家安定、人民團結的重大問題之一，我們應該讓整個社會一起努力來解決這個問題，最為重要的是由政府提供完善的政策設計，進而讓其職能部門調整職能。為此，提出以下幾點解決失地農民可持續生計問題的思路。

1.建立合理的土地征用制度。合理的土地征用制度是解決失地農民可持續生計問題的重要前提，有的地方政府采用的土地征用制度不合理，嚴重地侵犯了失地農民的相關權益，建立合理的土地征用制度重點在于解決“可持續生計”問題。為此，應該采取“城市建設用地直接上市”的土地征用制度。在這種新的土地征用制度下，失地農民可以融入到土地征用的監督與決策的全過程中來，作為土地征用后的直接受益者，失地農民更能積極參與其中，由被動接受土地征用變為主動參與。在合理的土地征用制度下，地方政府不從事經營活動，只起到了規范與監督作用。為了保證失地農民能夠在土地征用過程中有較完善的獲償權與收益權，政府必須建立起公平的市場平臺，合理的征用制度是保障失地農民“可持續生計”的根本。

2.利用多種機制妥善安排失地農民的就業。世界各國采用不同的方式、方法解決失地農民就業問題，有的國家在憲法中規定了補償原則，部分條例還規定了失地農民的就業及退休保障等，英國、美國還頒布了針對職業培訓以及職業教育的條例，讓失地農民得到社會的相應保障。相比于發達國家，我國現今在就業保障方面的法律還不夠完善，為此，針對這類問題立法是解決失地農民就業問題的重中之重。一方面，國家應該出臺關于保障失地農民就業方面的法律法規，以解決失地農民就業難、就業無保障等問題。另一方面，必須堅持以人為本，利用國家的各種機制來處理失地農民就業難的問題。在我國改革開發的初起階段，采用最多的是“誰用地，誰安置”的方法，為的是讓失地農民找到適合自己的工作。隨著我國市場經濟的飛速發展，以前的這種方式已經不適用于如今的經濟情況了。但我們可以借鑒以前的方法，拓展更多的途徑。例如，在征收密集型和人口密度大的土地時，政府機構通過與一些企業的溝通，讓一部分失地農民進入該企業工作，提升就業率，解決他們就業難的問題。最后，政府機構應該在財力上給予支持。無論采用何種政策法規，都要給予相應的經費來支持。要想更好地解決失地農民就業難的處境，各地政府就必須在財力上進行大量投入，政府在考慮財政預算過程中，應把所有環節考慮詳細，確保相應政策具有可行性和可持續性。

3.加強對失地農民的技能培訓，提高其生存能力。由于我國農村人口眾多，教育水平偏低，地區與地區間的差異也有很大的差別。大部分農民從祖輩開始只會種田來養家，除此以外沒有其它技能和收入。我國經濟飛速發展的今天，企業要求勞動者應具有較高的自身素質和職業技能，作為失地農民就難以勝任，就業比較困難。如果想要改變就業難的問題，一方面應該對失地農民進行職業培訓，并且培訓要有針對性、實用性和有效性，讓他們有一技之長，能夠找到合適自己的工作。在一些經濟較為發達的地區進行專業性的培訓，在機械較為發達的地區增加電工、車工的培訓，在交通發達地區進行駕駛培訓，在大規模城市里進行服務行業的培訓，提升失地農民的就業潛能，使他們能夠適應于不斷發展的社會需求。除了外在的幫助，失地農民自身應該加強對技能的培訓，不應該僅依賴于政府的幫助，要多方面增加自身就業技能、掌握就業技術以提升自身價值。

4.加強失地農民的基層管理機構建設。農民在失去土地后，其身份有了相應的改變，原有的農村村民自治體系已經不能滿足于現在的社會要求。應建立起失地農民的基層管理機構，使農民的土地一旦被征用，農民自己的戶籍就由農民轉變為居民，隨之村民委員會也就轉變為居民委員會了，使失地農民進入城鄉社會保障體系，轉變的不僅僅是名字，管理的內容、方式也相應地轉變。我國現今還處在轉型期間，相應的政府職能也有了轉變，政府對于失地農民的管理，借鑒發達國家的社區管理經驗，建立起符合我國實情的社區管理系統，使失地農民的公共財產和社會生活得到有力的保障。

5.給予失地農民平等的公民待遇。政府應該完善農民可持續生計問題，打破原來的二元社會制度，建立起平等有效的法律制度和規范。一方面，失地農民的社會地位弱于其他群體，政府所要做的是完善法律制度，保護失地農民的合法權益，通過專有的、針對性的法律讓失地農民有法可查、有法可依。另一方面，轉變政府重城鎮輕農村的思想。我國城市化建設日益壯大，但我們不能忽視農村的興起與發展，而應該看到正是農村的飛速發展才是推動城市化的重要因素。大力推進被征地農民社會保障制度，并且要與現行的城鎮社會保障制度相一致，真正實現城鄉平等，真正把失地農民視為城鎮居民對待。失地農民就等同于失業市民，哪一級政府讓其失地，那一級政府就應該出臺一些保護性就業政策，確保他們從土地中剝離出來后，能有事可做，能養家糊口。在此基礎上，為其辦理與城鎮市民一樣的養老醫療失業保險，讓失地農民從根本上轉變為城市市民。只有真正把失地農民按照城鎮市民一樣對待，失地農民的諸多問題才能得到妥善解決。

[1]楊斌,賀琦.失地農民保障制度的理念、原則及其框架研究——基于可持續生計視角[J].當代經濟管理，2011(1).

[2]趙曼,張廣科.失地農民可持續生計及其制度需求[J].財政研究,2009(8).

[3]黃建偉，劉典文，喻潔.失地農民可持續生計的理論模型研究[J].農村經濟,2009(10).

[4]趙興玲，駱華松，黃幫梅，等.可持續生計視角下失地農民長遠生計問題探究[J].云南地理環境研究,2009(1).

On the Questions of Sustainable Livelihoods of Lost-land Peasants

CONGXu-wen
(College ofHumanities,Changchun University,Changchun 130022,China)

Peasants strongly depend on land.If peasants lose land,they are unable to enjoy related treatment of rural social security,and can not be incorporated into the protection of city social security system,which seriously affect their livelihood.

lost-land peasants;employment;sustainable livelihoods

F323

A

1008-178X（2012） 04-0023-03

2012-01-12

吉林省社會科學基金項目（2011B155）。

叢旭文（1977-），男，吉林德惠人，長春大學人文學院講師，吉林大學馬克思主義學院博士研究生，從事公共管理與公共經濟研究。