大學生村官政策的實施現狀及實證分析——以陜西省寶雞市為例

于朋芬 魏浩華

（西北農林科技大學經濟管理學院 陜西 楊凌 712100）

近幾年來本著為減輕大學生就業壓力、解決大學生人才資源閑置與農村基層組織對人才需求的矛盾。黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發做出鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業的重大戰略決策。針對這項政策，各地政府也相繼采取行動吸收大學生村官入駐農村，為農村經濟發展注入了新的活力。寶雞市也積極響應國家號召，從2008年招聘的618名村官上升到2012年招聘的1500名村官，其大學生村官的人數在不斷上升。隨著大學生村官參加服務基層的人數的不斷增多，也相繼出現了一些問題。本文通過問卷調查、座談交流及實地走訪等形式對村官們的生活、思想以及工作狀況等方面進行了全面的了解，并在此基礎之上進行詳細的數據結果分析。

一、寶雞市大學生村官調查綜述

大學生村官計劃在寶雞實行至今已有5年，其間聘期已滿的也有三四屆。大學生村官政策的實施效果如何？大學生村官的工作和生活現狀怎樣？屆滿期后的未來發展方向是什么？需要解決的政策是什么？為了解這些情況，本文通過問卷調查、電子郵件問卷的形式，選取了寶雞市不同地區大學生村官進行調查，統計分析得出如下數據。

1、大學生村官的文化水平

所調查的60名大學生村官中，78.4%的被調查者是大學本科，16.7%的被調查者是大學專科，同時還有很小部分比例的研究生。因此可以得出，寶雞市大學生村官的文化水平的程度相比其他地區還是相對較高的，同時高學歷的大學生村官的比例仍會呈不斷上升的趨勢。

2、從事村官的目的調查

調查數據顯示，在所調查的60名寶雞市大學生村官中，有41.7%的大學生村官是迫于工作壓力選擇村官，30%的大學生是為以后考公務員做準備，為自己將來參加公務員錄取減少阻力，還有23.3%的人是為了服務農村，只有很少一部分比例是聽從父母意見參與大學生村官的任職。

3、工作環境調查

調查數據顯示，在所調查的60名大學生村官中，20%的大學生村官的生活及工作環境條件極差，同時他們對目前的工作待遇和工資待遇較不滿意，28.3%的村官對當前的工作待遇和工資待遇反應一般，51.7%的人對當前的工資待遇是極其不滿意。

4、大學生村官工作開展情況調查

在調查中發現，由于自身能力的不足和對當地情況的不了解，約有30%的村官感覺在從事工作后壓力較大；保障機制和考核機制的不健全使得大約有40%的村官對當前所從事的村官工作興趣缺乏；另有不到5%的村官由于與當地村干部不和諧導致工作很難開展。同時40%的村民對大學生村官反應冷淡，只有很少一部分的大學生村官能夠得到村民的歡迎。

5、任期結束后的發展方向調查

調查數據顯示，75%的大學生村官的未來的發展方向都是定在了回城市找工作和考公務員，13.3%的村官選擇繼續擔任村干部，10%的村官選擇在當地找工作，不到1%的村官選擇在當地自主創業，還有大約10%的人對自己未來的發展方向處于迷茫狀態。

二、大學生村官計劃實施中存在的問題

1、大學生村官自身定位模糊

據調查的資料顯示，很大部分比例的大學生村官對自身的定位很模糊，對從事大學生村官這個職位所應該擔當的責任模糊。同時，有些村干部不接納大學生村官，不讓其參與村里的重大事情決策，大學生村官所擔任的職務都是一些虛職，使得大學生村官處在極其尷尬的境地，使很多大學生村官在心理上有很大的落差。甚至有的大學生村官在村任職時時有被調離所任村，在鄉鎮辦公室從事一些與其任職不相關的工作的現象，造成了很大的人才資源浪費。

2、大學生村官在職培訓較少

針對大學生村官，政府在實行選聘、任用、考核、激勵、保障等政策的同時很多地區都忽視了對大學生村官進行培訓。對于初出大學校門的村官們來說，這無疑是給他們的工作增加了很大的難度。即使自己所學的專業知識能偶爾對農民起到一定的作用，但應對其他的問題就顯得力不從心。

3、大學生村官的工資待遇較低

雖然國家給予了大學生村官政策較多的政策支持，但是面對如今的物價飛漲，大學生村官的工資較低給生活上帶來了一定的壓力。同時農村的生活水平與質量與城市相比還有一定的距離，政府的相關物質保障政策的實施也沒有完全落實，使得大學生村官承受生活壓力相對較大，嚴重影響了大學生村官工作的積極性和主動性。

4、大學生村官的考核機制不完善

目前，我國對大學生村官還沒有一個系統的考核機制，甚至有的大學生村官在擔任村官近三年左右的時間里沒有參加過一次大學生村官的考核。同時，村里干部對于大學生村官的工作因為沒有很好地放權，所以其工作層層受阻，因此針對大學生村官的考核也就不是很客觀和理性的，缺少一定的公平和公正。

5、政府的重視程度不夠

針對大學生村官，地方政府在進行選拔之后沒有給予足夠的重視。無論是在享有國家規定的各項政策方面還是開展農村工作，都因地方政府給予大學生村官的重視力度不夠，使得大學生村官開展工作總會受到很大阻力。財政資金支持不夠、政策不夠完善等，都在很大的程度上打擊了大學生村官的積極性。

三、完善大學生村官計劃的措施

1、明確大學生村官的自身定位

大學生村官任職時應實行一村一官政策，正式在任職時就應該完全為所任職村服務。同時，政府其他部門在進行大學生村官的調選時應該考慮與其所擔任的相關聯的職務，而不是隨意調選到其他部門從事一些毫無意義的工作，從而造成人力資源的浪費。

2、加強大學生村官的在職培訓

大學生村官在任職時，無論是在工作伊始還是在工作之后，所應進行的培訓是必不可少的。進行培訓的過程通常也是大學生村官提高自身解決事情能力的過程。大多數的村官在初始工作之后就很少參加培訓，從而加大了解決事情的難度。因此，政府應該加強相關方面的培訓。

3、提高大學生村官的工資待遇

大學生村官的待遇相對較低，導致了大學生村官工作的不積極，不熱情，這需要國家財政的支持。此外，大學生村官要做出實際成績來，就需要國家的政策予以支持，取得績效后才會讓政府加大對大學生村官的投資。因此，在確保了大學生村官的經濟福利待遇的同時，需依據不同的地區發放相應的交通補貼，解決養老、醫療、失業、工傷、生育等保障問題。

4、完善大學生村官的考核機制

完善大學生村官的考核機制，對于大學生村官來說是顯得極其重要的。一方面對大學生村官來說工作的效果是一個自我的肯定，另一方面也是政府審核大學生村官工作的一個重要的表現。因此，一個全面、客觀的考核機制也就顯得尤為重要。首先，考核要著眼于長期穩定發展，明確大學生村官的崗位職責和主要任務，針對不同時期的村官有不同的考核標準，不同地區的村官考核標準也應有所區別，還應特別重視村民群眾對村官的績效考核；其次，考核結果要存檔，并與大學生村官的提拔、培訓、獎懲、辭退、屆滿后轉入、分流等方面掛鉤，做到獎罰分明；最后，建立統一的、成體系的大學生村官培訓制度，通過崗前培訓和崗位培訓，提高他們農村工作的政策水平和技能，幫助他們早日成為新農村建設的帶頭人。

5、加強政府的重視力度

政府在村官的選拔開始就要嚴格把關，可以要求應聘村官的大學生在暑期進村觀摩，應聘時設立工作答辯，根據暑期實習情況和工作答辯情況來選拔村官，同時通過設立試用期，選拔出真正能夠推動新農村建設的大學生村官。為了能讓大學生村官更好地工作，還可以在政策方面進行支持，政策支持除了待遇問題，還有創業資金的提供、創業項目免稅或減稅等。

總之，選聘的大學生村官到期任職是政府的一項具有戰略意義的重要決策，對推動中國的新農村建設起到了一定的激勵作用。因此，應加快建立、健全完善有效的大學生村官機制，真正形成一種尊重知識、尊重人才的氛圍，使大學生村官政策能夠最大程度地服務于三農，成為社會主義新農村建設的中堅力量。

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