我國鋼鐵貿易存在的問題及對策分析

吳麗艷

(本鋼設計研究院有限責任公司，遼寧本溪117000)

一、我國鋼鐵工業發展現狀及鋼鐵貿易發展特點

(一)我國鋼鐵工業發展現狀

2011年我國鋼鐵工業總體運行態勢良好，由于國內基礎設施投資增多和工業生產存在大量需求，國內鋼鐵市場平穩發展。另外，國家對于保障性住房建設力度的加大，也帶動了鋼鐵需求的大幅增長。但在國內鋼鐵市場供大于求和鋼材金融屬性日益增強的背景下，國內鋼鐵市場經常出現價格大幅波動現象。2012年我國鋼鐵業仍將面臨國際經濟環境不穩定，外需放緩的局面，同時國內正在進行經濟結構調整，轉變經濟發展方式，經濟增速也適度放緩。這將降低單位國內生產總值鋼鐵消費強度，我國鋼鐵工業將面臨嚴峻挑戰。

(二)我國鋼鐵貿易特點

1.鋼鐵貿易比重快速提升

從2009年開始，我國經濟進入了新一輪增長，國內鋼鐵供求和對外貿易也迅速增長。2009年，我國鋼鐵工業增加值占全國GDP的比重為2.41%，鋼鐵貿易額占全國貿易額的比重達到3.24%。2010年，我國鋼鐵進出口貿易額占我國進出口貿易總額的比重超過了2009年。其中，鋼鐵出口額超過了180億美元，進口額超過了280億美元。

此外，中國鋼鐵貿易占世界鋼鐵貿易的比重也在上升。2009年以來，中國鋼鐵貿易總額占世界鋼鐵貿易總額的比重從4.8%上升到了7%以上，近年來中國鋼鐵貿易額的迅速增長主要是由出口拉動的，鋼鐵出口額的增幅已經超過了鋼鐵進口額的增幅。

2.從鋼材凈進口國轉變為凈出口國

中國一直是鋼材進口大國，但2009年扭轉了我國鋼材凈進口的局面，實現鋼材凈出口12萬噸。但鋼材貿易金額仍為逆差，這是由我國鋼材貿易結構決定的，我國出口的鋼材技術含量和價格普遍低于進口鋼材。2010年1—4月，中國凈出口鋼材430萬噸(同比增長142%)，貿易逆差8億美元(同比降低了70%)，鋼材貿易在繼數量上轉為凈出口后，貿易金額逆差也在縮小。

3.低端鋼鐵產品出口能力提高

2011年我國RCA指數大于1的鋼鐵產品出口額占鋼鐵出口總額的80.61%，進口占比27.68%，實現了35億美元的順差。但RCA值大于1的中國鋼鐵產品基本上都是技術含量低的初加工產品。一些技術含量高、深加工的鋼鐵產品，如不銹鋼、電工鋼、涂層或鍍層板材，則明顯缺乏出口競爭力，在相當程度上還需要依賴進口滿足國內市場需求。

二、我國鋼鐵貿易中存在的問題

(一)貿易結構不合理

我國進口鋼鐵產品的技術含量要明顯高于出口鋼鐵產品。例如，2010年我國出口鋼材中技術含量較低的棒線材比重為32.8%，遠高于進口4.2%的比重。這種低出高進的貿易結構，是由當前我國鋼鐵工業所處發展階段決定的，也會對我國資源環境造成極大的壓力。生產低端鋼鐵產品消耗的能源、水資源和排放的污染物都要高于高端產品，我國大量生產并出口低端鋼鐵產品不利于低碳環保經濟發展。

(二)進出口市場過于集中

日本、韓國和臺灣地區是目前我國前三大鋼鐵貿易伙伴，我國從以上三個市場進口的鋼鐵額占鋼鐵進口總額的50%以上，鋼鐵出口額約占出口總額的40%。根據HS碼分類，貿易中共有35類鋼鐵產品，在中國進口最多的10類產品中，有6類是板材。2010年，中國從這三個市場進口的鋼鐵板材占板材進口總額的62.4%，說明我國對這三個市場的依賴性較強。其中，我國向日本出口鋼鐵產品的技術含量最低，向韓國出口的鋼鐵產品的技術含量稍高，向臺灣地區出口的鋼鐵產品的技術含量最高，但是加工貿易出口又占對臺灣地區出口鋼材較高的比重。

(三)原料進口依存度過高

在我國，由于鋼鐵存量不大，所以鋼鐵生產的原料幾乎全部是鐵礦石，廢鋼作為原料所占比重偏低。同時由于我國鐵礦石儲量有限，又受開采技術落后和鐵礦石質低等問題困擾，我國鐵礦石總產量和國產鐵礦石的產鐵量跟不上鋼鐵生產迅速發展的需求。國內鋼鐵工業所需的大量鐵礦石只能通過進口來解決。近年來，我國鐵礦石的進口依存度逐年提高，目前已達到55% ～60%。但同時，進口鐵礦石現貨價格已經漲到1400元～1500元/噸，海運費也隨之上漲。據統計，2011年，我國鋼鐵凈出口比2010年增加4000萬噸，同時進口鐵礦石比2010年增加4000多萬噸，即增加的進口鐵礦石基本用來確保出口需要。因此，隨著鐵礦石價格上漲，鋼鐵企業的利潤被不斷削薄，部分企業沒有長期穩定的原料供應渠道，大大增加了我國鋼鐵企業經營風險。

(四)貿易摩擦日益增多

近年來，我國鋼鐵產品出口迅速增長，價格相對低廉，出口市場較集中，與北美、拉美、歐盟和東盟等出口市場的貿易摩擦日益增多，使我國鋼鐵產品出口受阻。2009年以來，美國已對中國鋼鐵產品發起6起調查：對華油井管啟動“雙反”調查是迄今為止涉案金額最高的一起;對華預應力混凝土結構用鋼絞線、對鋼格板和對鋼絲層板分別進行“雙反”調查;對無縫碳鋼和合金鋼標準管、管線管和壓力管以及對標準鋼緊固件分別進行“雙反”調查。除美國外，土耳其對中國的鉸接鏈進行反傾銷立案調查;加拿大對中國的石油管材進行反傾銷和反補貼調查;墨西哥對中國的無縫鋼管進行反傾銷立案調查;澳大利亞重新啟動對中國空心結構鋼材的反傾銷調查;哥倫比亞對中國的管件發起反傾銷調查;阿根廷對中國鋼管發起反傾銷調查。

(五)成本優勢變小

多年來，我國憑借廉價勞動力成本獲得鋼鐵產品價格競爭優勢。但目前，我國對鐵礦石進口的依賴程度超過50%，“人口紅利”也不斷減少，使得鋼鐵行業的原材料和勞動力成本都在提高，成本優勢逐漸縮小。隨著國際市場鐵礦石、焦煤、廢鋼和海運價格大幅上漲，鋼鐵企業生產成本還將繼續攀升。雖然通過上調鋼材價格可以轉移部分成本壓力，但考慮到下游產業的承受能力，鋼材價格漲幅有限，我國鋼鐵行業面臨的形勢十分嚴峻。

(六)資源和環境壓力加大

由于我國鐵礦石資源不足，人均鐵礦資源占有量僅為世界人均占有量的42%。與國際先進鋼鐵制造國相比我國鋼鐵行業普遍存在能耗高、物耗高和污染高等問題。資源約束日益顯現，環境壓力日益增大，不利于我國鋼鐵業的可持續發展。

(七)金融危機導致鋼鐵下游產業衰退

由于受國際金融危機和國內經濟發展緩慢的影響，我國鋼鐵出口量劇減、內需不振。國際市場鋼材需求萎縮，全球鋼價均深度下跌。在國內市場，國際金融危機對鋼鐵下游產業如房地產、造船業和汽車產業等造成了巨大沖擊，均對我國鋼鐵行業產生消極影響，使得鋼鐵貿易面臨困境。

三、對策建議

(一)鼓勵進口低端鋼鐵產品

目前，我國鋼鐵產品進出口結構是以出口加工程度較低、高耗能、高污染的低端產品為主，進口加工程度深、生產過程中產生污染相對較少的高端產品為主。從能源的有效利用、環境保護和減輕鐵礦石進口壓力的角度來看，在保證鋼鐵供應一定自給率的前提下，我國應該鼓勵進口低端鋼鐵產品，減少或減緩該類產品的出口，必要時可以考慮征收鋼鐵出口關稅。

(二)推動鋼鐵產品結構和技術升級

一方面要提高鋼鐵產品的研發和高技術產品開發能力，另一方面要加大國內鋼鐵產業重組力度，整合技術水平低、生產規模小的企業，提高鋼鐵產業集中度，在此過程中，建立鋼鐵并購激勵機制。企業要有超前意識，在技術開發、市場競爭和成本核算等方面制訂科學、系統、完整和具有戰略性的發展規劃。應根據技術進步的情況做好產品定位和需求預測工作，超前研發先進的鋼鐵產品供用戶選擇。在鋼鐵產品原材料、用工和環保等成本不斷增加、利潤空間逐漸縮小形勢下，企業應苦練內功，加強管理，提升市場競爭力。生成能力為五六百萬噸的鋼鐵企業應當研究制訂并落實資源、能源的長遠戰略以規避風險。企業應加大科技投入，努力推進技術進步，在品種開發，提高質量和生產效率，降低成本，節能減排，發展循環經濟方面開創新局面。大企業應將國內不能生產或生產能力不足的品種作為企業技術改造的首選，提高抗風險能力。

(三)擴大海外投資，充分利用海外閑置產能

鋼鐵行業不僅要擴大海外投資，通過參股或者收購海外的鐵礦石資源保障國內的鐵礦石供應和規避國際鐵礦石價格大幅上漲風險，而且還應適度投資和并購海外產能閑置的鋼鐵企業，尤其是所在地能源豐裕和環保壓力較小的鋼鐵企業，挖掘并有效利用這些鋼鐵企業的生產潛力，反哺國內市場。一是可以減輕國內的能源和環保壓力;二是為國內鋼鐵產業結構調整做好準備。

(四)緩解資源和環境壓力，促進鋼鐵貿易可持續增長

我國一些高能耗、高污染的小型鋼鐵企業的發展，很大程度是以犧牲資源和環境及人民的福利水平為代價的，其發展的部分成本由社會來承擔。因此應加快推動鋼鐵企業，尤其是規模小、高能耗和高污染排放的鋼鐵企業的結構調整，制定切實可行的政策措施，加大能耗和環保指標考核和約束力，將企業產生的外部性成本納入企業的成本收益核算體系之中。

［1］趙昌旭，徐長生，劉澤斌.中國鋼鐵產業的國際貿易政策選擇［J］.國際貿易問題，2005(8).

［2］杜奇華.國際技術貿易［M］.高等教育出版社，2006.

［3］易沛.金融危機后中國鋼鐵貿易［J］.現代企業文化，2011(8).