自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突與協(xié)調(diào)

張玉潔

(上海海事大學(xué)，上海200135)

一、貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的提出及實(shí)質(zhì)

(一)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的提出

貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題是指由于貿(mào)易與環(huán)境之間具有某種內(nèi)在聯(lián)系，環(huán)境保護(hù)逐漸成為各國(guó)控制國(guó)際貿(mào)易的手段，而國(guó)際貿(mào)易也被各國(guó)及國(guó)際社會(huì)用以解決國(guó)內(nèi)以及區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。由此產(chǎn)生貿(mào)易自由化與全球環(huán)境保護(hù)之間的矛盾與沖突。

隨著全球生態(tài)環(huán)境日益惡化和人們環(huán)境意識(shí)的不斷加強(qiáng)，保護(hù)環(huán)境的呼聲日益高漲，各國(guó)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越重視，全球環(huán)境保護(hù)的“綠色浪潮”對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的各方面都產(chǎn)生了日益廣泛而深刻的影響。

(二)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化程度還不高，希望通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)一些發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)法制還不健全，環(huán)保意識(shí)還很淡薄，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求不是很?chē)?yán)格，沒(méi)有足夠的資金支付高昂的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用;而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成工業(yè)化并且具備較完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，在生產(chǎn)銷(xiāo)售的各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律法規(guī)約束。因此發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)保意識(shí)存在一定差距，在不同的利益驅(qū)動(dòng)下雙方的矛盾也日益尖銳。不難看出，貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何改變舊的和不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，建立新的、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

二、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的相互影響

(一)環(huán)境保護(hù)對(duì)自由貿(mào)易的影響

在實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)不一會(huì)給貿(mào)易造成一定的障礙和限制，影響貿(mào)易的自由化，其主要表現(xiàn)在對(duì)自由貿(mào)易中的市場(chǎng)準(zhǔn)入與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易條件等產(chǎn)生影響。

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)際貿(mào)易中的市場(chǎng)準(zhǔn)入是指一國(guó)允許國(guó)外的貨物、勞務(wù)與資本參與該國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的程度。在具體實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施時(shí)各國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不同。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)要求高，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)嚴(yán)格，其市場(chǎng)準(zhǔn)入條件就高，從而抬高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品因此難以進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家。相反，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家就很容易，這在一定程度上與自由貿(mào)易產(chǎn)生沖突。

2.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。自由貿(mào)易要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)不受政府的干預(yù)，在市場(chǎng)上公平地獲得競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。但是各國(guó)不同的環(huán)境保護(hù)措施會(huì)令企業(yè)在商品包裝、廢水污水處理，垃圾分類(lèi)等方面進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)成本上升。環(huán)保成本的提高導(dǎo)致出口企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)弱化，令企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到影響。

3.貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在環(huán)境保護(hù)意識(shí)已成為主流的今天，綠色消費(fèi)成為一種時(shí)尚，原有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)必然會(huì)發(fā)生變化。全球綠色市場(chǎng)的出現(xiàn)與逐步成熟為貿(mào)易增長(zhǎng)帶來(lái)新的亮點(diǎn)。

(二)自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響

如今，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)境日益惡化，全球氣候變暖，臭氧層遭破壞，淡水資源日趨短缺，森林覆蓋面積大幅減少，大量生物物種瀕臨滅絕，沙漠化嚴(yán)重等問(wèn)題日益威脅著人類(lèi)的生存及健康，人類(lèi)不得不采取一系列的行動(dòng)改善生存環(huán)境，而自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境保護(hù)起到一定的促進(jìn)作用。

世界上大部分資源是不可再生的，要盡可能地實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，自由貿(mào)易使各國(guó)出口本國(guó)資源豐裕型產(chǎn)品，進(jìn)口本國(guó)資源稀缺型產(chǎn)品，從而優(yōu)化資源在全球的配置。自由貿(mào)易使資源和產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)，進(jìn)口稀缺資源來(lái)替代本國(guó)開(kāi)采和生產(chǎn)此類(lèi)產(chǎn)品。自由貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，間接為政府和企業(yè)防治污染以及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

同時(shí)，自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境保護(hù)也會(huì)產(chǎn)生消極影響。

1.可能擴(kuò)散環(huán)境污染

自由貿(mào)易給危險(xiǎn)工業(yè)廢物和其他污染物的跨國(guó)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，多年來(lái)工業(yè)廢物一直從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。

2.加大了環(huán)境資源的壓力

自由貿(mào)易帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地帶來(lái)大量的物質(zhì)消耗，給全球的資源環(huán)境帶來(lái)壓力：世界淡水、森林和能源等資源不斷減少，二氧化碳等溫室氣體的排放量卻不斷增加，環(huán)境承載力不斷降低，環(huán)境負(fù)擔(dān)加重。

3.運(yùn)輸增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境造成損害

運(yùn)輸是貿(mào)易活動(dòng)的基礎(chǔ)，也對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定影響。交通運(yùn)輸設(shè)施的修建必然會(huì)改變附近的生態(tài)環(huán)境，使動(dòng)植物資源遭到一定程度的破壞。運(yùn)輸會(huì)消耗大量的能源并不可避免地要排放大量廢棄物，釋放嚴(yán)重的噪音以及其他污染物。

三、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的沖突

近年來(lái)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題之間的沖突主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

發(fā)展中國(guó)家的初級(jí)產(chǎn)品出口是以對(duì)本國(guó)自然資源的掠奪性開(kāi)采為代價(jià)的，而發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)資源，以低于資源價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)初級(jí)產(chǎn)品。資源開(kāi)采過(guò)程中和資源以外的損失均由發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)，由初級(jí)產(chǎn)品加工而成的制成品又高價(jià)賣(mài)給發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家從中獲取高額利潤(rùn)，從而使發(fā)展中國(guó)家資源消耗得不到補(bǔ)償，加劇了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的惡化。

(二)污染轉(zhuǎn)移

由于發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境法律法規(guī)尚不健全，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，為了規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)較嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，發(fā)達(dá)國(guó)家將某些高污染產(chǎn)業(yè)以及國(guó)內(nèi)限制或淘汰的技術(shù)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，不僅加重了發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境惡化，還使他們的經(jīng)濟(jì)利益受到巨大損失。

(三)綠色貿(mào)易壁壘

發(fā)達(dá)國(guó)家利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)志和市場(chǎng)準(zhǔn)入等作為貿(mào)易保護(hù)的借口，形成一種隱蔽性的“綠色貿(mào)易壁壘”，把發(fā)展中國(guó)家的許多產(chǎn)品擋在了門(mén)外，使其貿(mào)易狀況進(jìn)一步惡化。

(四)環(huán)保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位

發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行壟斷，而發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保技術(shù)剛起步，處于競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位。

四、我國(guó)貿(mào)易發(fā)展影響生態(tài)環(huán)境的原因分析

(一)外商投資產(chǎn)業(yè)投向不合理

首先，外商對(duì)我國(guó)的投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，按我國(guó)統(tǒng)計(jì)劃分標(biāo)準(zhǔn)第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及建筑業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)要消耗大量的自然資源，排放大量的工業(yè)廢物和污染物，對(duì)生態(tài)環(huán)境危害較大。

其次，投資的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，外商主要投資在第二產(chǎn)業(yè)服裝、紡織業(yè)、塑料及食品制造業(yè)等加工工業(yè)，這些都是高污染、高排放、產(chǎn)品附加值較低的行業(yè)。外商通過(guò)投資將對(duì)本國(guó)環(huán)境有影響的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，雖然目前對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起到一定的推動(dòng)作用，但同時(shí)也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

(二)我國(guó)的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)的出口產(chǎn)品中以紡織原料、紡織制品、化工原料、化學(xué)品和皮革毛皮為主，污染密集型產(chǎn)品出口額占出口總額的比重呈上升趨勢(shì)，加劇了我國(guó)的環(huán)境污染。

(三)直接進(jìn)口洋垃圾

目前，我國(guó)已經(jīng)成為了洋垃圾傾銷(xiāo)地。進(jìn)口的洋垃圾主要是國(guó)外的電子垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾及化工垃圾、放射性廢物等有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境危害巨大。

五、對(duì)策建議

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，減輕資源環(huán)境壓力。使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定和健康發(fā)展，隨著人民生活水平和質(zhì)量的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

(二)建立資源可持續(xù)利用的保障體系

合理開(kāi)發(fā)和集約高效地利用自然資源，不斷提高資源承載能力。增加國(guó)家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入，逐步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)江河水域的水污染綜合治理，加大力度防治大氣污染，提高資源綜合利用水平，通過(guò)開(kāi)展退耕還林、還湖和還草工作，恢復(fù)與重建生態(tài)環(huán)境。使全國(guó)大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制了生態(tài)惡化的趨勢(shì)，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù)，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。

(三)建立并完善環(huán)境信息披露制度

政府應(yīng)建立完善相關(guān)法規(guī)制度并加大監(jiān)管力度。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的有毒物質(zhì)，存放和排放以及消費(fèi)者在使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成污染的相關(guān)信息向國(guó)家有關(guān)部門(mén)定期報(bào)告，并定期向公眾披露。通過(guò)社會(huì)的有效監(jiān)督，促使廠商采取更為環(huán)保的生產(chǎn)流程，以減少環(huán)境污染。

(四)大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)包括使用清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)清潔的產(chǎn)品三方面內(nèi)容。實(shí)質(zhì)是不斷將生產(chǎn)需要的物料和能源消耗降到最低，將產(chǎn)生的廢物減量化、無(wú)害化或消滅于生產(chǎn)過(guò)程之中。清潔生產(chǎn)可以促使工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)最大限度地節(jié)約資源，減少污染，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)積極參與制訂貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)國(guó)際法律法規(guī)

防止中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的免費(fèi)污染“避難所”，最根本的途徑是努力使自己成為“國(guó)際游戲規(guī)則”的制定者。中國(guó)應(yīng)積極參與有關(guān)國(guó)際環(huán)境和貿(mào)易組織的活動(dòng)和談判，了解世界和各國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，提升中國(guó)在國(guó)際環(huán)保立法和貿(mào)易立法的談判地位，阻止國(guó)外高污染項(xiàng)目向中國(guó)轉(zhuǎn)移，避免污染轉(zhuǎn)嫁，維護(hù)國(guó)家的合法權(quán)益。

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