我國地勘業發展循環經濟中存在的問題與對策措施

邢 偉

(黑龍江省煤田地質局，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、引言

發展循環經濟和推進節能減排是國家的重大戰略決策。循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用和資源化活動的總稱，也是資源節約和循環利用活動的總稱。循環經濟作為一種新的發展模式，是由“資源—產品—再生資源”所構成的，是物質反循環流動的經濟發展模式。其基本特征是低開采、高利用和低排放，基本原則是“3R”原則(即減量化Reduce、再使用Reuse、再循環Recycle)，實現物盡其用，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。發展循環經濟是調整結構，轉變增長方式的突破口，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然、經濟與社會和諧發展的重要途徑，也是全面建設小康社會，提升區域發展水平和綜合競爭力的必然選擇。循環經濟的發展模式非常符合地勘單位經濟發展的內在要求，在能源需求快速增長和能源供給緩慢釋放的矛盾中，地勘單位大力發展循環經濟，是實現地勘經濟可持續發展和培育地勘經濟新經濟增長點的有效途徑。

二、發展循環經濟是謀求地勘經濟新增長點的重要舉措

目前，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然很低，突出表現在資源產出率低、資源利用率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低等方面。我國的GDP增長和礦產資源消耗量與世界發達國家相比明顯不協調，資源利用效率與世界先進水平仍存在較大差距。數據表明，資源利用水平低會嚴重加大企業生產成本，已經成為企業提高經濟效益和競爭力的重要障礙。因此，如何提高資源利用效率，增強企業國際競爭力，已經成為擺在我們面前的一個重要課題。

(一)礦產資源是人類生產生活資料的重要來源，是現代化建設的物質基礎

十一屆三中全會以來，我國在煤田地質勘探領域取得了長足進步，但發展過程中也出現了許多丞待解決的問題。如今，我國正處在礦產資源需求強勁期，如何解決礦產資源的開發利用與生態環境建設之間日益突出的矛盾，是保障礦產資源的有效利用和長期供應所面臨的首要問題。礦產資源總量是有限的，而我國人口眾多，人均資源少，所以必須要大力發展循環經濟，從根本上節約和保護資源，實現各種資源的綜合開發利用，逐步緩解我國能源短缺問題，謀求地勘經濟新的增長點。

(二)礦產資源開發是現代工業鏈條的源頭

在“資源開發—生產加工—利用消費—回收再加工—再利用消費—廢棄物回收—無害化處理—排放”這個循環過程中，每一個過程都存在資源利用量和資源利用率的問題。合理利用資源必須發展循環經濟并治理全過程，如以往對煤炭開采時產生的其他礦產品作為廢料丟棄，造成了巨大浪費，制約了地勘經濟的增長。因此，科學合理利用礦產資源，對地勘經濟的發展也十分重要。

三、我國地勘業發展循環經濟中存在的主要問題

近年來，我國地勘業在循環經濟發展方面已具有了一定的基礎，比如在新能源開發和利用方面均取得了一些成績，但是與發達國家相比仍存在一定差距。同時，在推進循環經濟發展的進程中也存在著很多困難和阻礙，主要表現在以下幾個方面:

(一)礦產資源綜合勘查和開發利用缺乏市場機制，礦業權市場發育不成熟

商業性勘查、開發投資市場機制尚未形成，地勘單位和礦業企業參與探礦權、采礦權市場投標觀念淡薄，競爭意識不強。存在探礦權單位圈占地盤，采礦權單位不珍惜資源的現象，使礦產資源浪費嚴重，國家財產權益得不到有效保障，隨著后備資源不足的問題逐漸凸顯，矛盾更加突出。

(二)技術結構不合理

有些地勘單位對能源的開發利用方式粗放，產業鏈短粗，重開采、輕加工，礦產品技術含量和附加值不高，致使多數礦山企業仍處在開采原礦、銷售原礦狀態，經濟效益低下;大多數礦產企業的采選方法、技術、工藝和設備落后，開采回采率、選礦回收率和資源綜合回收利用程度很低，損失浪費現象嚴重。原煤等礦產品因受國內外市場變化影響較大造成供需總量失衡。

(三)法規政策不健全，支持保障能力較弱

我國的循環經濟發展目前尚處于起步階段，雖然已經頒布實施了《循環經濟促進法》，但一些法律法規還不健全。有些法規條款仍存在著與現實脫節的問題，從而使工作中缺乏法規政策的支持保障。

(四)科研力量薄弱，缺乏專門人才

例如，黑龍江省是典型的能源輸出城市，煤炭和原油為主要輸出能源產品，天然氣等其他能源消費比例偏低，煤層氣、地熱水等可再生能源和清潔能源開發利用的水平比較低，科研力量薄弱，新能源開發和利用技術水平低。

地勘單位要大力發展循環經濟，需要成熟的“變廢為寶”技術、清潔生產技術和生態工業鏈接技術作為支撐，目前相關科研人才還比較缺乏，有些領域尚屬空白，一些清潔能源的利用技術和資源綜合利用技術裝備仍較落后。

(五)對發展循環經濟重要性認識不足

目前，許多地勘單位對于發展循環經濟的重要性認識不足，缺乏緊迫感和責任感。甚至存在誤區，一些人認為發展循環經濟就是加強污染治理，但這種方式并不能從根本上優化生產方式，是治標不治本之舉，制約了循環經濟發展。同時，一些地勘單位的發展思路仍停留在重數量、輕質量階段，致使地勘工作滯后。

四、加快發展地勘業循環經濟的對策措施

(一)提高認識，牢固樹立循環經濟的發展理念

地勘部門必須認識到循環經濟是一種新型、現代化的經濟模式，發展循環經濟需要根本改變重開發、輕節約，片面追求GDP增長，重速度、輕效益，重外延擴張、輕內涵的傳統經濟發展模式。把傳統的依賴資源消耗的經濟增長方式轉變為依靠生態型資源、產品、再生資源和再生產品的反饋式或閉環流動的新經濟增長方式，使經濟發展空間更大。因此，地勘企業在發展中要不斷提高對循環經濟重要性的認識，將可持續發展作為經營理念，摒棄傳統的發展模式，將循環經濟發展理念貫穿于企業工作始終。

強化發展循環經濟意識，把節約資源、保護環境變成企業的自覺行為。循環經濟在地勘領域具有非常廣闊的發展前景，在能源開采和利用過程中，要不斷提高勘查水平，實現能源綜合開發和利用效益最大化，使循環經濟的發展走上良性軌道。

(二)建立健全相關法律法規和政策措施

1.建立健全循環經濟發展的法律法規支撐體系

要以國家法律為指導，以國家政策為依據，以規范、引導、鼓勵和支持循環經濟發展為主要內容，加快研究制定地方性法規和政策，逐步建立起有利于促進循環經濟發展的政策法規體系;加大對循環經濟發展的促進和扶持力度，進一步明確政府、企業和個人在建設資源節約型社會中的責任和義務;充分發揮稅收、金融和財政等經濟政策對循環經濟的引導和推動作用，繼續完善資源綜合利用的稅收優惠政策，加大對循環經濟發展的支持力度。僅僅靠現有的環境保護法規所提供的手段與方法顯然已不能滿足現實和可持續發展需要。所以，應盡快完善相關和切實可行的法規體系，使循環經濟發展快速走向依法良性軌道。

2.完善現有的資源價格體系

發達國家大多采用一系列經濟政策來刺激循環經濟的發展，并要求相關企業產權制度明晰，使用權和所有權分開，市場有序，資源配額合理;對資源進行全成本定價，充分利用價格、金融和稅收等手段，使循環經濟健康有序發展。國外的這些成熟做法值得我們借鑒。資源價格體系的建立不可能通過市場自發調節獲得，需要政府對資源價值進行評估，核算出各種資源的生態費用再以稅收的形式計入某種產品或某項服務的市場價格，從而利用分配機制驅動地勘業實現循環經濟。企業是經濟的細胞，也是主要的污染源，循環經濟應從企業抓起。從本質上來說，循環經濟的基本原則與企業的效益原則是一致的，如減量化原則要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭就注意節約和減少污染。

(三)提高礦產勘查水平，延長地勘產業鏈條

循環經濟和低碳經濟在地勘領域前景廣闊，根據我國“富煤、缺油、少氣”的現狀，立足于可靠的煤炭資源，在地勘企業內部形成產業循環鏈。在項目實施過程中，要注重提高資源綜合開發和利用水平，盡量做到不浪費、重環保，充分開發各種礦產資源，變廢為寶，把一些在資源開發過程中產生的廢棄有害的附加產品進行循環利用，并且做到全程控制污染以保護環境。如在勘查過程中使用的各種有毒有害的放射源，要科學利用、妥善保管;淘汰有毒廢料時要最大限度地去除廢物的毒性;推廣應用清潔環保材料，盡量減少對大氣和環境的污染;推廣清潔生產，在對廢料回收處理時做好分類，盡量實現資源的再利用水平，建立綠色生態產業鏈條。

積極發展潔凈煤技術，把傳統煤炭轉化為潔凈的液體燃料，發展潔凈煤技術的目的在于“減少污染和提高效率”，同時開發利用煤層氣、地熱水，加速產業化進程。要不斷提高勘查水平，因為許多礦產是共(伴)生的，比如硅藻土、膨潤土、寶石和沸石等礦產。在整合煤炭資源綜合勘查水平進程中，要本著清潔、高效和充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤伴生的綜合開發與利用。同時使礦產資源使用效率最大化，不斷開發新項目，如對油頁巖的開采和利用，以彌補全球石油供應不足的問題。這些都是解決我國能源問題最現實、最可靠和最有效的途徑。因此，建立生態產業鏈，使資源利用最大化、環境污染最小化，改善勘查和利用礦產資源的技術水平，使有限的礦產資源得到最大限度的利用。

(四)建立示范園區，加快地勘業循環經濟發展進程

地勘業循環經濟的發展空間和潛力很大，通過地質礦產開發利用生態工業園區的建設，可以解決資金短缺和資源再生瓶頸問題。在循環經濟典型示范園區內，采用廢物交換利用、潔凈生產等手段，變害為利，變廢為寶，最終達到能量多級利用，各種物質之間相互依存，形成“企業鏈”。企業布局和交易成本是形成“企業鏈”的基礎，經濟利益是企業間的紐帶，各企業之間要強制執行典型示范園區內的法規制度，互動發展，共同發展，實現雙贏，最終達到能源利用最大化、廢物排放最小化的目的，獲得豐厚的經濟、環境和社會效益。

在以煤田地質地勘業務為主的工業園區中，要加大新能源研究和勘查力度，提高資源利用率和回收率，通過礦產資源綜合利用技術，加大對與煤共伴生產品的研究和開采力度，提高礦產利用效率。一是鼓勵瓦斯抽采，加大對煤層氣的開發和利用力度，變害為利，這樣不僅可以避免煤礦事故頻發的災害，還可以減少甲烷向大氣排放造成的污染，減少全球變暖、環境惡化，而且可以補充和接替常規天然氣的能源礦種，以采取非?？捎^的經濟效益和社會效益;二是建立煤化工產業基地。形成“煤—氣—化”聯產企業鏈，發展以煤為原料的新型化工和精細化工產業，優先發展以甲醇為代表的煤化工產業。甲醇用途廣泛，污染輕，市場前景好，效益好，是目前煤化工業的成熟項目;三是實現“煤—焦—化”聯產，以“焦”為輔，以“化”為主，延長產業鏈，提高礦產品附加值，整合礦區資源，抑小扶大，配套發展以煤為依托，煤、電、冶、化、焦等一體化的工業鏈。

循環經濟是人類與環境關系長期演變發展的產物，地勘業只有建立綠色生態產業鏈條，實現能量多級利用，才能有效規避能源枯竭風險，最終實現地勘經濟健康、快速和可持續發展，不斷提高地勘企業的核心競爭力。

［1］曹代功.煤炭工業循環經濟發展模式及支持體系［M］.北京:地質出版社，2007.

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［3］周宏春.循環經濟學［M］.北京:中國發展出版社，2012.