奧巴馬政府教師素質(zhì)經(jīng)費(fèi)改革計(jì)劃探析

石 雷

（北京師范大學(xué)出版社，北京 100875）

奧巴馬政府教師素質(zhì)經(jīng)費(fèi)改革計(jì)劃探析

石 雷

（北京師范大學(xué)出版社，北京 100875）

在奧巴馬政府發(fā)布的美國(guó)2011年財(cái)政預(yù)算中，關(guān)于教師素質(zhì)方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃具有三重性特點(diǎn)：一方面增加以績(jī)效為基礎(chǔ)的教師素質(zhì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)教師的專業(yè)發(fā)展；另一方面減少常規(guī)的教師素質(zhì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免經(jīng)費(fèi)的低效率使用；并且提供了預(yù)備基金，作為應(yīng)急之需。

美國(guó)2011年預(yù)算；教師素質(zhì)；績(jī)效經(jīng)費(fèi)；常規(guī)經(jīng)費(fèi)；預(yù)備基金

2010年2月，美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬發(fā)表了2011年財(cái)政預(yù)算。新預(yù)算案的總開支高達(dá)三萬八千億美元，奧巴馬提議終止或者縮減大約一百二十個(gè)項(xiàng)目，借以大幅削減政府開支。與之同時(shí)，政府仍然增加了教育和一些民間研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。其中，教師素質(zhì)經(jīng)費(fèi)不再是一成不變的，而是具有競(jìng)爭(zhēng)性的。奧巴馬政府在一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律措施中，提出了教師素質(zhì)經(jīng)費(fèi)改革政策，并將此列入《初、中級(jí)教育條例》（ESEA）中。通過這種方式，財(cái)政預(yù)算將大量劃撥以績(jī)效為基礎(chǔ)的教師素質(zhì)經(jīng)費(fèi)，改革招募、培訓(xùn)、評(píng)估與資助教師的傳統(tǒng)模式，同時(shí)大幅削減以往固定不變的常規(guī)教師素質(zhì)經(jīng)費(fèi)，推出更多更加詳細(xì)的競(jìng)爭(zhēng)性教師教育計(jì)劃。奧巴馬政府認(rèn)為，隨著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的改變，這些措施將極大地節(jié)約行政性教育經(jīng)費(fèi)。研究美國(guó)在2011年的教師素質(zhì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃中體現(xiàn)的三個(gè)改革特色，對(duì)我國(guó)制定相關(guān)教師教育政策有一定的借鑒意義。

一、增加以績(jī)效為基礎(chǔ)的教師素質(zhì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的2011年財(cái)政預(yù)算中要求，在未來十年期間，重新構(gòu)建“聯(lián)邦教師素質(zhì)經(jīng)費(fèi)”的概念。紐約著名的“新教師計(jì)劃”主席蒂莫西·戴利談到，“政府預(yù)算在教師培訓(xùn)方面反映出了一致的連貫的思路，而不是一系列沒有關(guān)聯(lián)的獨(dú)立計(jì)劃的組合，這一點(diǎn)是非常振奮人心的。”

在這一系列新計(jì)劃中，政府提供了九億五千萬美元的“教師創(chuàng)新基金”（LIF），在資金劃撥和分配方面將更注重考核教師的競(jìng)爭(zhēng)性與挑戰(zhàn)性，以激勵(lì)教師關(guān)注創(chuàng)新和更加有效率地工作，使得優(yōu)秀的教師能夠獲得更多的資助。此外，預(yù)算還提供四億五百萬美元的“教學(xué)改革基金”（PIT），來探索教師新的教學(xué)方式，以及超過十億美元經(jīng)費(fèi)的三項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注教師在核心領(lǐng)域的指導(dǎo)工作。與2010年相比，新的財(cái)政預(yù)算將會(huì)增加五億三千零五十萬美元聯(lián)邦教師經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)都具有競(jìng)爭(zhēng)性的特征。

在美國(guó)當(dāng)前背景下，教師經(jīng)費(fèi)改革計(jì)劃的推行，將是一項(xiàng)波瀾壯闊的巨大變革，會(huì)在教育界引起巨大的反響。《初、中級(jí)教育條例》（ESEA）至今已經(jīng)實(shí)行了八年，又被稱為“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案”。該條例要求學(xué)校為所有的課程配備合格的教師，即通過所有教師資格認(rèn)定和具備教授相關(guān)科目能力的教師。

第一項(xiàng)關(guān)于教師績(jī)效考核的聯(lián)邦計(jì)劃名為“教師激勵(lì)基金”（TIF）。從2006年以來，該項(xiàng)計(jì)劃開創(chuàng)性地實(shí)施了教師績(jī)效工資改革試點(diǎn)工作。最近，聯(lián)邦政府的“力爭(zhēng)上游競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃”（RTT）通過《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法》（ARRA）獲得了四十億美元資金，特別指出教師的升職、留任和評(píng)價(jià)都要把學(xué)生學(xué)業(yè)成長(zhǎng)的因素考慮在內(nèi)。

政府預(yù)算敦促各州和地區(qū)關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用效率的問題，并且要求在實(shí)踐中反映出上述教師政策的變化。其中，“教師創(chuàng)新基金”（LIF）和“教師激勵(lì)基金”（TIF） 發(fā)揮了重要的作用。在教師政策制定中，有很多比資助更加重要的因素，比如教師評(píng)估、職業(yè)發(fā)展支持、聘任資格與任期等。作為一個(gè)關(guān)注這些方面的競(jìng)爭(zhēng)性的計(jì)劃，“力爭(zhēng)上游競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃”（RTT）對(duì)于教師和學(xué)生素質(zhì)的發(fā)展都是大有益處的，它促使各州迅速采取有力的教師素質(zhì)政策。這些競(jìng)爭(zhēng)性的教師績(jī)效經(jīng)費(fèi)都將切實(shí)推動(dòng)改革的進(jìn)程。同時(shí)，政府將采取靈活有效的措施，進(jìn)一步完善相關(guān)的評(píng)估體系和信息收集系統(tǒng)。

二、減少常規(guī)的教師素質(zhì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

《初、中級(jí)教育條例》（ESEA）第二款規(guī)定，常規(guī)教育經(jīng)費(fèi)中劃撥給各州的經(jīng)費(fèi)達(dá)三十億美元。這其中，五億美元將會(huì)被劃撥出來，支持競(jìng)爭(zhēng)性的新教師素質(zhì)計(jì)劃。因此，美國(guó)大部分的州政府將會(huì)根據(jù)教育部的整體規(guī)劃，減少固定的聯(lián)邦保障基金。這將導(dǎo)致很多州常規(guī)教師素質(zhì)經(jīng)費(fèi)的減少，例如，從2010年到2011年，加利福利亞州的常規(guī)經(jīng)費(fèi)從二十七億美元減少至二十六億美元，新罕布什爾州的常規(guī)經(jīng)費(fèi)從十八億美元減至十六億美元。

從1999年到2001年，很多學(xué)區(qū)使用《初、中級(jí)教育條例》（ESEA）的第二款規(guī)定的常規(guī)教育經(jīng)費(fèi)，聘用了總數(shù)達(dá)三萬多名高素質(zhì)的教師，旨在減少班級(jí)的規(guī)模，以提高教學(xué)效率。因此，減少這部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算，會(huì)存在一定的難度。根據(jù)預(yù)算案規(guī)定，各州如果要?jiǎng)佑谩冻酢⒅屑?jí)教育條例》（ESEA）的第二款中的常規(guī)經(jīng)費(fèi)，必須首先同意改進(jìn)教師評(píng)價(jià)方式，并且定期匯報(bào)教師績(jī)效考核情況、教師工作條件、對(duì)高素質(zhì)教師公平的分配方案以及教師績(jī)效方案的實(shí)施效果。

“教學(xué)改革基金”（PIT）獲得的四億五百萬美元，是以往在該領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)的三倍。這項(xiàng)計(jì)劃包括：（1）“教師素質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃”（TQP），為師范類高等院校提供資金支持，目前已成為美國(guó)《高等教育法》的一部分；（2）“教師教育計(jì)劃”（TFA）；（3）“教師資格認(rèn)證暫行計(jì)劃”（TTAP）。

盡管目前很多標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)還未明確，但大致可遇預(yù)見的是，這兩種計(jì)劃要在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系下競(jìng)爭(zhēng)，來獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持。“教師教育計(jì)劃”（TFA）原本占整個(gè)教學(xué)方式改革計(jì)劃的10%，而競(jìng)爭(zhēng)性的改革方案將使其獲得的經(jīng)費(fèi)大幅縮減。目前來看，僅能獲得美國(guó)聯(lián)邦教育預(yù)算中的一千八百萬美元。

三、作為應(yīng)急之需的預(yù)備基金計(jì)劃

2010年10月1日，白宮教育委員會(huì)進(jìn)行了關(guān)于《初、中級(jí)教育條例》補(bǔ)充條例的聽證，財(cái)政部門面對(duì)壓力迅速制定了聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)撥款的細(xì)則。在《初、中級(jí)教育條例》補(bǔ)充條例的撥款規(guī)定完成之前，奧巴馬政府在2011年財(cái)政預(yù)算中提出了“預(yù)備基金計(jì)劃”（TTF）。該計(jì)劃要求將所有新?lián)艿慕處熕刭|(zhì)經(jīng)費(fèi)歸入競(jìng)爭(zhēng)性的“教師激勵(lì)基金”（TIF），總金額將是原來的兩倍，達(dá)九億美元。

“預(yù)備基金計(jì)劃”（TTF）從未獲得國(guó)會(huì)正式認(rèn)可，這給聯(lián)邦官員以很大的余地來安排這項(xiàng)計(jì)劃。目前，美國(guó)教育部已經(jīng)從2010年財(cái)政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)刺激法案中獲得了未指定明確用途的六億美元預(yù)備基金。

[1]N/A.Don't Leave Accountabilitybehind:ACall for ESEAReauthorization[J].Alliance for Excellent Education,2010(2).

[2]Lips,Dan.ASmarter Path toa"Race tothe Top"in Education Reform[J].Heritage Foundation,2010(1).

A Probe into Reformation on Teacher-Effectiveness Policies of Obama Administration

SHI Lei
(PublishingGroup,BeijingNormal University,Beijing100875,China)

In US fiscal 2011 budget of Obama administration，the teacher quality spending have tri-characteristic:firstly,it increases performance-based budget to introduce competitive system and stimulate U.S.teachers’vocational development;secondly,it decreases formula budget to avoid ineffectiveness of expenditures;lastly,it provides contingencyincase ofemergency.

USfiscal 2011 budget;teacher quality;competitive funding;formula grant;contingency

G451

A

1008-178X（2012）01-0131-02

2011-10-14

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（02BZW023）。

石 雷（1974-），男，遼寧沈陽人，北京師范大學(xué)出版社副編審，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，從事課程與教學(xué)論研究。