確立主導地位推動跨越發展——解讀2011年全國會計監督工作總結交流會會議精神

■本刊編輯部

確立主導地位推動跨越發展
——解讀2011年全國會計監督工作總結交流會會議精神

■本刊編輯部

2012年1月5日，財政部在山西太原召開2011年全國會計監督工作總結交流會。會議回顧總結了2011年的會計監督工作并交流了經驗，深入分析了當前會計監督工作面臨的形勢和任務，對做好今后一個時期會計監督工作提出了明確要求。為幫助廣大讀者更好地貫徹落實會議精神，本刊特對會議精神進行解讀。

解讀一：準確把握會計監督的重要性和面臨的形勢

此次會議強調，各級財政部門要進一步認識會計監督的重要性。財政部黨組成員、紀檢組長劉建華強調，會計工作是經濟和財政工作的重要基礎，是完善市場經濟體制的重要保障，發揮著信息保障、決策支持、風險預警、管理提升等重要作用。加強對會計和注冊會計師行業的監管，維護市場經濟秩序，是《會計法》和《注冊會計師法》賦予財政部門的重要職責。強化會計監督是加快轉變經濟發展方式的重要保障，是國際經濟交流合作的必然趨勢，是從源頭上治理腐敗、維護社會公平正義的重要手段，是財政科學化、精細化管理的根本要求，是財政監督長遠發展的重要基礎。

此次會議還指出，當前會計監督工作機遇與挑戰并存 ，為廣大財政監督工作者正確把握會計監督工作的形勢提供了指導。從機遇來看，經濟社會的發展形勢對我們加強會計監督工作更加有利。一是國務院領導和部黨組更加重視會計監督檢查工作。二是在全球經濟衰退的大背景下，中國經濟保持了良好增長勢頭，實施積極財政政策、經濟結構調整和加快轉變經濟發展方式，為會計監督工作的開展提出了更高的要求和廣闊空間。三是各項法規制度不斷完善，會計審計準則體系有效實施，企業內部控制規范順利出臺，夯實了會計監督工作的制度基礎。四是財政部門在會計監督方面的主導地位日益鞏固，社會環境更加有利。五是中國會計監督在國際上的地位和作用更加突出。

從挑戰來看，新時期會計監督工作所面臨的任務和挑戰更加艱巨，與國務院和財政部領導的要求還有差距，與市場經濟發展的要求還有差距，與社會公眾的期望還有差距，會計監督工作仍然任重道遠。一是新時期會計監督肩負著更加重要的政治使命和社會責任。二是會計信息失真的形勢依然嚴峻。三是監管對象點多面廣與監管力量薄弱之間的矛盾依然突出。四是會計監督工作整體推進不夠。五是會計監督面臨國際化的巨大挑戰。

解讀二：今后一個時期會計監督的發展方向和重點

會議明確提出，進一步樹立財政部門在會計監督方面的主導地位是今后一個時期會計監督的發展方向。財政部黨組成員、紀檢組長劉建華在會上要求，今后一個時期，要進一步樹立財政部門在會計監管和注冊會計師行業行政監管方面的主導地位，將會計監督作為財政部門全面履行宏觀調控、市場監管、公共服務等政府職能的重要抓手，緊緊依靠專員辦和地方財政部門兩支力量，綜合運用會計信息質量檢查和會計師事務所執業質量檢查兩種手段，健全完善重點檢查和日常監管兩種方式，進一步加大監督力度、樹立監管權威，形成覆蓋全面、運轉協調、規范高效的會計監督體系，在保障財稅政策執行、促進經濟結構轉型、服務保障民生、深化改革開放等方面發揮更加積極的作用，進一步增強在國際會計監管領域的話語權和影響力。

圍繞會計監督的發展方向，會議明確今后會計監督工作的重點：一是要立高行遠，自覺融入經濟社會發展大局。要堅持立足于經濟社會大局，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，準確把握宏觀調控的脈搏，高度關注重大財稅政策的執行情況和關系人民群眾切身利益的熱點問題，促進重大決策的貫徹落實。二是要明確方向，充分發揮服務和保障財政中心工作的作用。會計監督必須堅持以服務財政中心工作為核心，緊緊圍繞促進財政改革、服務財政管理的主戰場，以會計信息真實性和透明度為切入點，及時反映宏觀經濟運行和財稅管理方面的新動向、新問題，有效發揮對財政管理改革的促進保障作用。三是要常做常新，不斷完善會計監督機制手段。會計監督應當根據財政監督工作的整體思路和要求，統籌規劃、系統設計，進一步拓展職能手段，創新機制方法，明確工作重點，與收入、支出、金融等監督業務緊密結合，整合監管資源，提高監管成效，不斷提高工作水平和服務保障能力。四是要狠抓作風，著力打造一支高素質的會計監督隊伍。會計監督工作要邁上新臺階，必須堅持把推動會計監督工作發展的著力點牢固放在依靠干部隊伍素質的提高上，充分調動每一名監督干部的積極性和創造力，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。五是要放眼全球，進一步加快會計監管國際化步伐。要按照“尊重主權、對等互信”的原則，構建平等互利的監管合作機制，堅決維護國家主權和經濟安全。進一步擴大我國在國際會計監管領域的話語權和影響力，提高中國會計監督的國際公信力，為實施中國企業“走出去”戰略創造良好環境。

解讀三：2012年會計監督工作的要求

此次會議還對2012年的會計監督工作進行了部署。財政部監督檢查局局長吳奇修對2012年會計監督工作提出三項要求。一是要集中力量加強對重點行業、重點企業的監督檢查，切實提升監督成效。要圍繞中央重大決策部署落實情況、關系群眾切身利益的社會熱點難點問題、財政改革和財政管理中心工作實施監督檢查。二是要加強資源整合，進一步形成會計監管合力。一方面，財政部將積極牽頭協調審計、證券監管、國有資產管理等相關部門，進一步明確職責分工，加強溝通協作，構建互有分工、相互協作、運轉協調的會計監管體系。另一方面，在財政部門內部，既要充分發揮專員辦對重點行業、重點企業的監督作用，又要充分調動地方財政部門屬地化監管的積極性，擴大會計監督的覆蓋面，點面結合，全面加強會計監督工作。三是強化和完善會計監督工作基層基礎建設，進一步提高會計監督規范化水平。進一步推進會計監督制度和法規建設，推進信息化建設，繼續優化和完善行業管理信息系統，全面推廣檢查軟件的應用，進一步加大檢查公告力度，完善公告的內容和指標設計，明確要求省級財政部門全面建立公示公告制度，推動市縣財政部門在三年內全部實現公示公告，提高會計監督的公開透明度，并切實加強市縣財政部門的會計監督工作。