認真貫徹落實積極財政政策促進經濟社會平穩較快發展

■史耀斌/湖南省財政廳廳長

認真貫徹落實積極財政政策促進經濟社會平穩較快發展

■史耀斌/湖南省財政廳廳長

根據湖南省委經濟工作會議的總體部署和原則要求，結合對財政形勢的綜合判斷，2012年湖南省財政工作的指導思想是：深入實踐科學發展觀，認真貫徹中央和湖南省委、湖南省政府重大決策部署，落實積極財政政策，充分發揮職能作用，著力支持穩增長、調結構，培育經濟自主增長機制，促進經濟又好又快發展；著力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，增進民生福祉；著力推進財政改革，加強財政管理，不斷提高財政管理水平，為推進“四化兩型”、加快科學發展、實現富民強省提供有力的財力支撐。

根據上述指導思想和積極平衡理念，今年湖南全省財政總收入增幅按13%安排，達到2780.6億元，其中地方一般預算收入1645.4億元，上劃中央收入1135.2億元。

一、要做好當前和今后一個時期的湖南省財政工作，必須正確把握四大關系

（一）加快發展與科學發展的關系

經濟發展是財政增收的源泉。這些年湖南省財政收入的大幅增長，主要得益于經濟的持續較快增長。當前湖南省經濟發展不足、不優、可持續性不強的階段性特征還比較突出，人均GDP、財力水平還比較低，與發達省份的差距還比較大。盡快改變這種狀況，根本的還是要加快發展。發展慢就是落后，不加快發展，差距就會更大。但是加快發展不是單純地以速度論速度，而必須以科學發展為前提。只有科學發展，才能保障發展的質量和效益，才能實現可持續發展。面對當前嚴峻復雜的經濟形勢，湖南省財政工作者既要有危機意識，做到穩字當頭，穩中求進，防范經濟下行風險；又要有趕超意識，搶抓機遇，進中求快，快中求好。只有經濟發展的基礎實、后勁足、可持續，才能實現財政收入的穩定增長，才能從根本上改變湖南省的財力狀況。財政服務加快發展、科學發展的大局，要突出速度與質量、結構與效益、短期與長遠的統一，在思路上主動適應，在政策上積極引導，在資金上大力支持，努力促進經濟的又好又快發展。

（二）財政發展與民生改善的關系

改善民生是執政為民的內在要求，是公共財政的本質特征。發展為了人民，讓人民共享發展成果，是財政與民生的根本關系。新形勢下，全面建設小康、構建和諧社會、密切黨和政府同人民群眾的聯系，必須正確處理和把握好財政發展與民生改善的關系。財政要充分發揮資源配置的職能作用，把保障和改善民生放在更加突出的位置，穩步提高民生支出比重。要根據經濟社會發展的階段特征，問需于民，找準突出的民生問題，優先解決涉及民生的大事要事急事。著力增加低收入群體收入，向就業、就學、就醫、社保和保障性住房建設等社會事業發展的薄弱環節傾斜，向基層、農村、邊遠地區和困難地區傾斜，讓百姓得到看得見、摸得著的實惠。要積極而為，量力而行，財政發展既要體現和落實到民生改善上，又不能讓民生改善超越經濟發展階段和財政承受能力。要加強民生支出預算績效管理，提高公共產品和公共服務效益，實現政府民生支出、服務效益和群眾受惠度、滿意度的同步提高，努力把實事辦好，把好事辦精彩。

（三）收入管理與支出管理的關系

財政收入與支出是有機的統一體，收入管理與支出管理同等重要。但長期以來受困于經濟的落后和財力的孱弱，湖南省的財政工作者把注意力更多地放在了收入上，財政改革也主要是圍繞收入管理來展開的。當前收入管理的體制和機制是比較完備的，但也形成了重收入、輕支出的傳統管理思維和習慣。在財政收支規模不斷擴大的新形勢下，民眾更加關心財政支出，加強支出改革和管理也顯得更為重要和緊迫。堅持收入管理與支出管理并重，著力推進科學化精細化管理，是今后一個時期加強財政管理的重要取向，更是一項艱巨的改革任務。要進一步深化預算制度改革，健全預算管理制度，提高預算的完整性、科學性和規范性；要加強民主理財機制建設，穩步推進預算公開，完善重大項目和資金的決策機制，提高支出安排的透明度；要強化預算支出責任，加強預算績效管理，逐步建立以績效為導向的支出安排機制，提高財政資金的使用效益。

（四）依法理財與服務創新的關系

依法理財是財政管理的核心，服務創新是財政管理的動力，二者都是財政管理不可或缺的重要內容。推進依法理財，加強服務創新，是當前和今后一段時期加強財政管理的兩條主線。要把依法理財作為根本規范，健全法律法規制度體系，依法、依規、依程序安排財政支出，加強財政監督執法，加快法治財政建設步伐。服務是財政的重要職責，是財政管理的基本內容。當前的新形勢對做好財政服務工作提出了新的更高要求，湖南省的財政工作者一定要強化主動服務意識，前移服務平臺。實踐證明，服務工作是主動還是被動，產生的效果可能截然不同。要超前研究形勢和政策，主動為黨和政府當好參謀助手，主動服務改革發展穩定大局，主動服務重大民生發展需要；要主動與部門加強溝通協調，盡力幫助解決各種矛盾與問題，最大限度地凝聚共識、達成一致，爭取盡可能多的理解和支持。要推進服務創新，著力創新扶持手段，更加注重運用貼息、獎補等政策工具，充分發揮財政資金的杠桿效應和引導功能，放大資金使用效果；創新資金投入方式，更加注重整合統籌相關專項資金，集中財力辦急事、辦大事、辦難事。

二、扎實有效做好2012年湖南省財政工作任務

2012年是“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，是湖南省財政站在新起點、邁向新征程的重要之年。各級財政部門要以高度的政治責任感，以奮發有為的精神，以頑強拼搏的作風，扎實做好各項工作。

（一）把穩增長作為重要任務，主動服務經濟發展大局

穩中求進是今年經濟工作的總基調，今年財政工作的一大重要任務就是促進經濟平穩增長。一是落實結構性減稅政策。落實提高增值稅、營業稅起征點政策。實施對小型微利企業所得稅優惠政策。扎實做好營業稅改征增值稅的準備工作。實施新的車船稅稅額標準。落實國家房地產稅收調控政策，穩步推進存量房評估納稅。對蔬菜的批發和零售免征增值稅。清理取消不合理、不合法的涉企收費項目，免征小型微型企業32項行政事業性收費。二是支持重大項目建設。保持適度的財政投資強度，積極爭取中央代發行地方債券的額度，重點支持水利、交通、保障性住房、教育文化、節能減排和生態建設等重大工程項目建設，保持投資對經濟增長的拉動作用。落實調煤保電財政獎補政策，緩解能源供應矛盾。三是擴大消費需求。認真落實各項惠農補貼政策，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，提高城鄉低保、企業離退休人員基本養老金水平，增加居民轉移性收入。積極培育特色旅游、文化產業等新興消費熱點。大力支持商貿流通體系建設，努力改善消費環境。支持擴大網上購物、在線交易等新型消費方式。四是促進開放型經濟發展。充分發揮開放型經濟發展專項資金作用，支持開放型經濟發展主要領域的重要平臺搭建、重點項目建設、重大活動開展。大力支持湘南三市承接產業轉移示范區建設，加快會展經濟和現代物流發展，推進綜合保稅區、出口加工區、電子口岸等建設。積極爭取國外貸款，加強國外貸款管理，完善還貸準備金制度。

（二）把調結構作為長遠之計，著力培育經濟增長內生動力

調結構是湖南轉變經濟發展方式的必然要求。要充分發揮財政在促進結構調整中的主導作用，增強經濟發展的后勁。一是提高科技創新能力。加大科技資金投入，創新科技資金投入方式，支持構建多元化的科技投入體系。調整優化科技支出結構，重點支持科研基礎條件、關鍵技術攻關、科研成果轉化和知識產權保護。二是推進產業結構轉型升級。發揮新型工業化資金的引導和帶動作用，重點支持優勢企業和產業集群發展。創新戰略性新興產業引導資金管理，著力支持電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業發展。整合企業技術改造等專項資金，推動傳統產業轉型升級。繼續支持重點園區建設，加快縣域經濟發展。增加旅游產業資金投入，支持旅游產業提質升級。三是推進“兩型社會”建設。加大支持長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設的力度。繼續加強節能減排重點工程建設，推進重點領域節能，促進淘汰落后產能。深入推進節能產品惠民工程，建立節能環保產品推廣的長效機制。加大財政“以獎代補”政策的實施力度，推動能源清潔化利用。完善節能減排的政府采購政策，加大綠色政府采購力度。支持重金屬污染防治，加強對城鎮污水處理設施配套管網建設，繼續完善排污權交易有償使用試點。推進農村環境綜合治理，支持森林生態公益林建設，鞏固退耕還林成果。

（三）把惠“三農”作為關注重點，大力推進農村改革發展

要繼續完善和強化支農政策體系，發展和繁榮湖南農村經濟。一是加強農業綜合生產能力建設。全面落實加快水利改革發展的各項政策，繼續加大水利建設投入，改善水利基礎設施條件。依托農業綜合開發，大力推進中低產田改造，在湖南52個糧食主產縣全面推行高標準農田建設。整合支農資金，圍繞優勢特色主導產業，推進優質農產品基地建設。培育壯大農業產業化龍頭企業，大力發展農產品精深加工。完善農村流通體系。二是促進農民增收。完善惠農補貼政策體系，加強補貼資金發放管理，確保補貼資金落實到位。加強農民就近就地就業培訓，提高農民生產技能和轉移就業能力，拓寬農民就業渠道，促進農民轉移就業。三是完善農業發展支撐體系。大力扶持農民專業合作組織發展。加強農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村金融等公共服務機構建設。支持農村公路建設，推進農村公路養護社會化試點。強化農業保險功能，取消種植業保險承保面限制，完善巨災風險準備金制度，增強農業防范風險能力。四是深化農村綜合改革。全面深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革。在總結農村義務教育化債經驗的基礎上，穩妥推進清理化解鄉村干部墊交稅費等公益性鄉村債務試點。加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，提高獎補比例和獎補標準，完善村級公益事業民辦公助機制。進一步增強村級組織運轉經費保障能力。五是加大扶貧開發力度。落實新一輪扶貧綱要要求，大幅增加扶貧投入。在總結鳳凰臘爾山扶貧試點經驗基礎上，實施連片特困地區扶貧攻堅，著力抓好24個少數民族縣高寒山區脫貧解困工作。繼續推進特困移民避險解困，改善水庫移民生產生活條件。

（四）把保民生作為頭等大事，不斷增進百姓實惠和幸福

要把保障和改善民生放在更加突出的位置上，讓人民群眾共享改革發展成果。一是促進教育均衡發展。加大教育投入，努力落實中央核定的財政教育投入目標。完善農村義務教育經費保障機制，加快中小學校舍安全工程、義務教育合格學校建設和義務教育薄弱學校改造進度。完善城市義務教育擴容改造長效機制，支持城區中小學擴容改造，提高就學承載能力。加快發展學前教育，實施農村閑置校舍改擴建幼兒園等工程，緩解農村學前教育入園難問題。支持中小學、幼兒園校車安全建設。落實財政獎補資金，鞏固高校化債成果，確保完成高校化債和生均提標任務。加快推進職業教育辦學模式改革，繼續提高職業院校經費保障水平。二是推動文化大發展大繁榮。加強廣播電視村村通、農家書屋、農民體育健身等農村文化重點工程建設，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。推進文化體制改革，加強國有文化企業資產管理，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，支持符合條件、有發展潛力的文化企業改制上市。發揮文化產業專項資金的引導作用，重點支持湖南省動漫、廣電、出版等文化產業做大做強。加大體育事業投入，促進全民健身和競技體育均衡發展。三是加快醫療衛生事業發展。進一步完善基本醫療保險制度，全面落實政府對新型農村合作醫療和城鎮居民醫保人均240元補助標準。擴大門診統籌實施范圍，提高重大疾病治療保障水平。全面推進基層醫療衛生機構綜合改革，進一步健全補償機制，強化公共衛生服務的績效考核。加快推進公立醫院改革，在抓好株洲改革試點基礎上，選擇部分縣級醫院開展綜合改革試點。完善計劃生育利益導向機制，繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵和計劃生育家庭特別扶助制度，認真落實城鎮獨生子女父母獎勵辦法。四是加強社會保障和就業工作。完善城鄉救助制度，提高社會救濟能力。完善物價聯動機制，適時提高補助標準，保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。繼續實施農村危房改造試點和敬老院改擴建。支持實施更加積極的就業政策，進一步落實“七補兩貸一扶持”等措施，健全政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的就業創業服務體系。五是大力支持保障性安居工程建設。加大財政投入和政策支持力度，落實資金來源和稅費減免優惠政策。創新財政支持方式，通過投資補助、貸款貼息等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設。

（五）把改革作為持久動力，加快完善財政管理體制機制

要堅持用改革的思維和辦法解決發展中的問題，通過深化改革增強財政體制機制活力，提高財政管理水平。要推進預算制度改革。繼續完善財政體制，認真研究解決“省直管縣”財政體制改革中的新情況和新問題；進一步完善轉移支付制度，加大對縣鄉基層和困難地區的轉移支付力度，促進基本公共服務均等化。深入推進國庫集中支付改革，年底前覆蓋湖南省所有預算單位、所有財政資金。擴大預算公開范圍，省本級要有序公開部門預決算、“三公經費”和行政經費。加強支出績效管理，擴大績效評價范圍，在省直單位全面開展預算績效管理試點。深化政府采購改革，繼續擴大政府采購范圍和規模，積極開展政府采購信用擔保試點。要支持國有企業和事業單位改革。積極籌措改革資金，認真做好中央下放企業和省屬企業改革后續工作，推進廠辦大集體改革，落實國有企業職教幼教退休教師待遇。積極穩妥推進事業單位績效工資改革。要強化基礎管理。加強法治財政建設，完善財政法規制度體系，扎實推進財政“六五”普法。加強會計管理，全面啟動全省會計領軍人才選拔培養工作，推行會計從業資格無紙化考試，加強注冊會計師和資產評估行業誠信建設和監督管理。完善行政事業單位國有資產管理制度，嚴格公務用車管理，規范國有產權交易市場，促進國有資產動態、有序管理。加強鄉鎮財政管理，穩步提高鄉鎮基本財力保障水平。加快市縣公務員津補貼第二步改革審批步伐。加強財政信息應用支撐平臺建設。要嚴格財政監督。組織開展重大項目資金監督檢查，重點加大對民生資金的檢查力度。積極探索和推進績效監督，促進績效評價與監督工作的有效結合。加強監督成果的運用，提升財政監督的效果。要加強政府債務管理。繼續規范地方政府融資平臺管理，研究出臺加強全省地方政府債務管理的意見，妥善處理存量債務，嚴控新增債務，著力防范和控制財政風險。

（六）把抓隊伍作為根本保障，強化財政事業發展的人才支撐

做好財政工作，必須加強干部隊伍建設，努力打造一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍。要不斷提高干部隊伍的思想政治素質。結合財政工作實際，抓好政治理論學習，強化科學理論武裝，增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。加強黨建工作，繼續深入開展創先爭優、支部共建和共產黨員示范創建活動。要切實轉變工作作風。牢固樹立群眾意識和服務意識，堅持深入實踐、深入基層，大興調查研究之風，努力為人民群眾解決實際困難。強化責任意識和勤政意識，不斷提高干部隊伍的執行力，優質高效地完成好各項工作任務。要繼續推進財政文化建設。以社會主義核心價值體系為引領，繼續深入推進財政行為文化、財政制度文化、財政精神文化建設，提升財政部門整體形象，增強干部隊伍凝聚力。要始終加強黨風廉政建設。要以確保財政資金安全和干部廉政安全為目標，建立和完善以學習教育為抓手，以制度規范為根本，以監督管理為保障，以帶頭自律為第一要求的機關廉政建設機制。強化廉政意識，自覺落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守黨員領導干部廉潔從政準則和廉潔自律的各項規定，依法理財，廉潔理財，建立反腐倡廉的長效機制。

（本欄目責任編輯：羅曉）