“小金庫”常態治理的幾點思考

■曹建輝 歐陽贊友

“小金庫”常態治理的幾點思考

■曹建輝 歐陽贊友

按照中共中央、國務院的統一部署，2009年以來，全國各級黨政機關和事業單位、社會團體（包括公募基金會）、國有及國有控股企業（以下簡稱“各單位”）深入開展了“小金庫”專項治理工作，取得了明顯的成效，專項治理的目的已經基本達到。通過三年的專項治理，基本掌握了各級各單位“小金庫”存在的緣由，有力遏制了“小金庫”滋生的苗頭，增強了各級各部門和各領導干部厲行節約、艱苦奮斗、廉潔自律的自覺性，保障了國有資產和資金規范、安全、高效運行，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作，得到了人民群眾的擁護和好評。在深入基層實地調研，總結分析湖南三年“小金庫”專項治理工作的基礎上，筆者認為，為了鞏固專項治理工作成果，實現從專項治理到常態防治的轉變，還要做好以下幾項工作：

一、加強學習教育，強化“小金庫”常態治理責任機制

專項治理工作結束后，“小金庫”治理應當納入各級紀檢監察、財政、審計等監督部門的職責范圍，并作為其一項重要的日常工作，抓緊抓好，實現對“小金庫”治理的常態化。

各單位黨政“一把手”應當是 “小金庫”治理的第一責任人，對本單位“小金庫”的防治負總責。各級各部門黨委（黨組）應高度重視廉政教育，切實增強各單位“一把手”的責任意識和廉潔從政意識。各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構應定期舉辦單位 “一把手”的財會業務及廉政建設培訓，要把防治“小金庫”與廉政建設等內容列入各單位領導干部的教育培訓規劃，各級黨委政府應當建立和完善警示教育制度，利用“小金庫”違法違紀典型案例，對領導干部進行告誡和警示。

二、明確部門責任，建立防治“小金庫”的聯動機制

“小金庫”防治工作中，紀檢監察機關和組織、宣傳、公安、財政、審計、民政、國資、稅務、銀監等部門應加強協調配合，建立防治“小金庫”的聯動機制。紀檢監察機關和財政、審計等部門應切實履行監督檢查職能，發揮牽頭和主導作用，加強日常監管。組織部門應按照有關政策規定對出現問題的單位相關責任人及時作出組織處理。宣傳部門應協調有關新聞單位做好輿論宣傳和引導工作，積極營造防治工作氛圍。公安機關應做好涉及“小金庫”有關經濟犯罪案件的偵查工作，加大對犯罪行為的打擊力度。稅務部門應加大對發票印制、繳銷及虛開、代開發票的打擊和管理力度。各級人民銀行、銀監部門應協調商業銀行支持配合防治工作，依法及時辦理賬戶查詢、資金凍結和劃轉等事宜。

民政部門應加強對社會團體的工作指導，規范社會團體的財務行為。應進一步加強社會團體管理，要嚴格執行《社會團體登記管理條例》、《基金會管理辦法》等法規，積極推進社會團體改革和發展，加強與紀檢監察、財政等部門的合作，充分運用登記、年檢、評估等手段，督促社會團體在人員、職能、財務和辦公場地等方面與政府及其部門、企事業單位分開，使社會團體充分享有決策、人事、財務等方面的自主權，從根本上消除“小金庫”可能存在的因素。應完善非營利組織財務會計制度和社會團體財務管理制度，加強會計基礎工作和內部控制，建立對社會團體的社會審計制度，強化對社會團體的財務監督和管理。

國資監管部門應加強對經營性國有資產的監管，對履行出資人職責的企業，國資監管部門要以管資產為核心，與管人、管事相結合，不斷完善產權管理制度，加強對企業國有產權交易的監管，不斷完善出資人財務監督體系，加強對財務資金的管控，不斷完善國有企業經營業績考核制度，加強對國有企業職工工資管理和企業負責人薪酬及職務消費的管理，進一步建立健全外派監事會制度，完善監督評價體系。對尚未履行出資人職責的企業，要加強監督和指導，規范企業的資產處置、產權登記、業績考核、外派監事會制度建設等工作，確保國有資產安全和完整。

各級各單位應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，建立健全預算公開和單位財務公開制度；建立適合本單位的財務內部控制體系，要明確單位負責人、財務分管負責人、財會人員和紀檢監察部門的防治 “小金庫”的崗位職責。進一步健全和充實單位財務會計機構和人員，嚴格按照《中華人民共和國會計法》的要求，堅持持證上崗制度，加強對單位財會人員的后續教育和培訓。

三、深化配套改革，構建防治“小金庫”的保障機制

要繼續深化財政預算改革。規范預算資金分配，細化部門預算，加強財政資金管理，從體制上解決“小金庫”滋生的土壤。各級政府財政預算和決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算和決算，都要逐步向社會公開。要全面深化國庫集中收付制度改革，實現對各級政府及所有預算單位的全覆蓋，全面推行公務定點接待和公務卡結算制度。要深化政府采購制度改革，不斷擴大實施范圍和采購規模，規范政府采購行為。進一步規范津貼補貼管理，研究提出控制和規范黨政機關獎金等發放行為意見。加強罰沒收入管理，進一步完善罰沒收入管理辦法。

要加強國有資產管理。紀檢監察機關和財政等部門應牽頭組織清理行政事業單位的國有資產，全面摸清家底。要對行政事業單位空閑辦公用房、富余職工住房、招待所、閑置土地、門面等經營性資產實行集中管理，統一經營。各級財政部門應建立從資產形成、配置、使用、產權變更到處置全過程管理的行政事業資產監控體系，應建立行政事業單位資產基本數據庫，逐步完善資產配置、使用、處置、收益等各環節的制度，從制度上鏟除“小金庫”產生的土壤。

要加強非稅收入管理。各級財政部門要將非稅收入全部納入預算管理，防止財政資金體外循環。各執收執罰部門必須嚴格執行國家相關法律和政策，不得擅自多收、少收、緩收或不收，不得隱瞞、截留、挪用、坐收坐支，從程序上杜絕“小金庫”現象發生。

要加強銀行賬戶管理。各單位所開設銀行賬戶必須經財政部門審批、人民銀行核準，必須嚴格按照規定的內容進行核算和管理，不得擅自開立、變更銀行賬戶。財政部門要對行政事業單位的銀行賬戶進行全面清理，實現對單位銀行賬戶的動態管理，從源頭上控制“小金庫”的產生。

四、強化監督檢查，形成防治“小金庫”的監督機制

紀檢監察機關和財政、審計等日常監督部門要建立聯席會議制度，應根據各自的工作職能和工作需要，年初制訂工作計劃時做到統籌安排、科學部署，做到部門之間不重復檢查，不交叉檢查，同時，也要避免出現監督盲點和死角，確保所有的單位都在監督范圍之內。每年要有計劃、有組織地對重點領域、重點部門、重點資金、重點工程、垂直管理部門開展重點檢查。要建立“小金庫”問題的監督檢查公告制度，及時曝光典型案例。

此外，各級紀檢監察機關和財政、審計部門仍然要常年保留舉報電話和舉報郵箱，方便群眾監督。同時，要繼續實施舉報有獎的政策，凡舉報屬實的，應按規定給予獎勵，獎勵資金由同級財政負責解決，鼓勵群眾參與監督。

五、嚴肅政策紀律，強化防治“小金庫”的責任追究機制

各級紀檢監察機關和財政、審計、稅務、民政、國資等部門，在日常監督檢查中發現有私設“小金庫”的單位和個人，均要及時通報同級“小金庫”治理相關業務部門，要依法依紀追究相關單位和責任人的黨紀、政紀責任，各級組織部門要依法依紀給予組織處理，各級財政、審計部門要依法給予處理處罰。凡屬社會團體設立 “小金庫”的，各級民政部門年檢結論一律定為不合格，并給予相應行政處罰。凡屬國有企業設立“小金庫”的，各級國資部門要依照干部管理權限對企業負責人進行責任追究。各級稅務部門要依法追繳偷漏稅款。

各級紀檢監察機關和組織部門要嚴肅查處各類違法違紀行為，對于查出的重大問題，對當事人要一查到底，嚴懲不貸，既要進行經濟處罰，又要嚴肅追究黨紀政紀責任，對設立“小金庫”單位的主要領導、分管領導和直接責任人員嚴格按照組織程序先予免職，再按照中紀委《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監察部、人社部、財政部、審計署《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》等追究責任。

湖南省財政監督局）

（本欄目責任編輯：羅曉）