堵塞財政管理漏洞杜絕強農惠農資金“小金庫”

■秦豪榮

堵塞財政管理漏洞杜絕強農惠農資金“小金庫”

■秦豪榮

一、強農惠農資金“小金庫”的易發環節

從惠農資金“小金庫”的發生環節看，多發生在以下環節：一是在基層組織申報立項的環節，多發生虛報、冒領和騙取專項資金的貪污、私分及挪用等。二是在項目建設的實施和發包環節，有的基層干部直接承包從中營利；有的是基層干部與他人合伙承包漁得；有的是向社會分包，收取好處。三是在一些涉農資金的發放環節，主要發生在國家直接補貼給農牧民和耕地、草場的補助等資金的發放過程中。

二、強農惠農資金“小金庫”產生的原因分析

一是資金審核流于形式，缺乏實質監督。由于多頭管理，導致惠農資金管理政出多門、責任不明，不利于管理和監督。在惠農資金的審批過程中注重紙制資料的形式審查而輕視實地審查，監管不力。

二是資金使用“偷梁換柱”，缺乏跟蹤監督。國家惠農補貼資金下撥給農戶后，資金是否按照規定使用于補貼項目無從知曉，使得套取、騙取、挪用惠農專項資金的違法行為不易發現。

三是基層申報把關不嚴，缺乏審查監督。按照程序，材料申報一般應經具體工作人員和相關負責人雙重審查后才能上報，但在實際工作中，往往是一人審查、包辦到底，給少數人虛假申報以可乘之機。

四是單位、部門領導私欲膨脹。一些單位、部門領導尤其是主要領導放松世界觀改造和黨性鍛煉，不能嚴格要求自己，權力欲望膨脹，在金錢面前抵不住誘惑，經不起考驗。

五是職能部門把關不嚴。對支農惠農專項資金的項目申報、審批劃撥和檢查驗收，相關職能部門把關不嚴，致使專項資金被虛報冒領、套取截留等弄虛作假、騙取國家支農惠農資金的行為屢屢發生。

六是內部監督形同虛設。一些單位和部門的內部監督制約機制不健全、不完善，存在著領導缺乏自我監督意識和不愿意接受監督、普通干部職工對領導不敢監督、領導對普通員工疏于監督的現象。對于領導與部下合伙作案的，由于共同的利益捆綁，不會有人提出任何異議和反對意見，內部監督制約形同虛設。

三、對策和建議

一是加強資金監管的 “終端問效”制度。應進一步完善績效考評辦法，逐步建立以結果為導向的獎懲制度，可以將查處的套取資金用于獎勵資金使用較好的預算單位，并給予政策和資金上的傾斜力度。

二是加強內部監督制約。有關單位和部門要以完善內部監督制約機制為著力點，把自律與他律結合起來，把加強內部監督制約作為重中之重抓緊抓實，積極探索切合自身實際的加強內部監督制約的有效途徑和方式，把監督與接受監督貫穿于權力運行和開展工作的全過程，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

三是加強外部監管檢查。要進一步建立和完善支農惠農專項資金的申報、核批、發放、領取等管理制度。特別是專項資金撥付后，相關部門要嚴把管理使用關和責任落實關，及時了解資金運行情況和檢查督促落實情況，加強對重點崗位、重點環節和重點部位人員的監督管理，避免專項資金被套取、截留或挪用，防止專項資金流失，保證各種支農惠農專項資金的規范使用。

四是加大“小金庫”清理力度。要從防止專項資金流失、預防腐敗現象發生的高度出發，提高對“小金庫”危害性的認識。進一步加大對“小金庫”的清理整治力度，堵住資金流失的源頭，鏟除滋生腐敗的土壤。

新疆新源縣財政局）