簡訊

（趙 濤）

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湖北竹溪：建立扶貧項目資金十項監(jiān)管措施

針對農(nóng)村扶貧項目廣、資金來源渠道多、項目實施戰(zhàn)線長、資金使用監(jiān)管難的問題，近年來，湖北省竹溪縣財政局、扶貧辦聯(lián)合探索出扶貧項目資金使用管理十項監(jiān)管措施，從制度上規(guī)范扶貧行政行為和服務方式，實現(xiàn)項目管理與資金監(jiān)督同步到位。

十項監(jiān)管措施包括：扶貧項目村民選；提高申報透明度；項目錄入建檔案；公開公示請監(jiān)督；資金管理報賬制；扶貧項目責任制；面向市場招投標；項目完成“打收條”；項目考評常態(tài)化；動態(tài)管理扶貧戶。

通過建立和實施扶貧項目資金精細化管理機制，該縣有效杜絕了財政扶貧資金“跑冒滴漏”和“豆腐渣”工程，從源頭上遏制了腐敗行為發(fā)生，收到了“財政扶貧資金惠民”的效果。（鄒蔚烈）

江蘇東海：“四項監(jiān)督”構建財政廉政建設“安全網(wǎng)”

為加強財政廉政建設，江蘇省東海市通過開展“四項監(jiān)督”，構建財政廉政建設“安全網(wǎng)”。

一是科學布局制約，強化過程監(jiān)督。把握每個風險監(jiān)控節(jié)點，將各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各個方面涉及項目審批、資金劃撥等權利范圍作為一個有機整體，納入監(jiān)督職責范圍，全過程實施監(jiān)控。

二是完善制度建設，強化機制監(jiān)督。制定風險防范監(jiān)控制度，建立完備的風險監(jiān)控臺賬，注重建章立制與考核落實相結合，組成監(jiān)察員參加的交叉監(jiān)督網(wǎng)，形成自下而上、上下聯(lián)動的權力制衡機制。

三是運用科技手段，強化自我監(jiān)督。通過系統(tǒng)軟件和辦公平臺的結合應用，確定工作程序和標準，讓全部理財活動在網(wǎng)絡系統(tǒng)監(jiān)控之下，把封閉式管理變?yōu)殚_放性管理，把保密性辦事變?yōu)殛柟庀聢?zhí)法，提高工作透明度和自我約束力。

四是實施政務公開，強化社會監(jiān)督。大力推行“陽光理財”、“陽光審批”，將服務的全過程向系統(tǒng)內(nèi)外公開，將辦事的各環(huán)節(jié)向社會公眾公開，盡量減少人為因素影響，借助社會力量來評估服務質量，防止腐敗行為發(fā)生。（吳建國）

河北成安：政府采購措施 “鮮明”、監(jiān)管“給力”

2011年來，河北省成安縣從強化政府采購監(jiān)管和狠抓政府隊伍建設入手，使政府采購預算單位全覆蓋，采購效益不斷提高。截至2011年11月底，政府采購共完成招標采購100余批次，實際支付采購資金3640.93萬元，預算資金4255.27萬元，共節(jié)約資金614.34萬元，資金節(jié)約率14.44%。

第一，強競爭優(yōu)服務。每半年對定點采購進行監(jiān)督檢查和末位淘汰制，對發(fā)現(xiàn)的重大違反承諾和違法亂紀問題，給予取消定點單位的定點資格，使定點單位增強競爭壓力，讓其提供更加優(yōu)質的服務。

第二，建機制嚴監(jiān)督。政府采購中心在每次公開招投標活動中，聘請部分人大代表、政協(xié)委員和紀檢、審計和司法部門負責同志親臨現(xiàn)場，讓其擔任“政府采購社會監(jiān)督員”，從嚴對政府采購事前、事中、事后全程監(jiān)督；委托司法公證機關現(xiàn)場公證，看政府采購是否符合法律、制度的規(guī)定，是否違反采購計劃或超規(guī)模采購，采購內(nèi)容招標活動是否符合預算批準的項目，財政資金的使用是否合理等對招投標全過程依法進行監(jiān)督。

第三，全公開促透明。一是政府采購的規(guī)章制度公開，包括采購制度、規(guī)定和運行程序；二是采購信息公開，包括招標公告、參加應標或報價；三是政府采購的執(zhí)行結果公開，包括每一次采購業(yè)務的操作方式、預算價格、中標金額、中介機構、中標企業(yè)、委托時間、開標時間等所有信息通過網(wǎng)絡或媒體進行公布，充分接受社會各界的監(jiān)督。

第四，抓隊伍強素質。從增強采購隊伍“三種意識”入手，切實提升政府采購的管理和服務能力。一是學習意識，重點加強學習法律和專業(yè)知識，提高采購隊伍的整體素質和專業(yè)化水平。二是廉潔意識，采購人員在學好用好《政府采購法》和相關法律法規(guī)的基礎上，又專門針對采購人員制定完善了《政府采購人員廉潔自律準則》、《政府采購人員工作紀律》等一系列規(guī)章制度，通過建章立制來增強工作人員法律意識。三是服務意識，采購中心堅持以服務為宗旨，以服務促管理，借助行政權力公開透明運行這一平臺，制定了采購工作流程圖，并公布辦結時間、辦事人員、辦事紀律，使供應商和采購人一看就明，極大地方便了外來辦事人員，以其優(yōu)質的服務促進了政府采購工作順利開展。（郝學振 安兵齊）

江西泰和：實行“五個結合”治理“小金庫”

在“小金庫”專項治理工作中，江西省泰和縣采取了“五個結合”的工作方法，取得了良好成效。

一是與日常檢查相結合。開展財政局機關內(nèi)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務檢查、會計信息質量檢查時結合“小金庫”治理一并檢查。

二是與清理賬戶相結合。組織三個工作組對全縣財政資金進行安全檢查。制定了《關于加強財政資金安全管理內(nèi)部控制規(guī)定》及《關于進一步規(guī)范全縣行政事業(yè)單位銀行賬戶管理的通知》，2011年縣本級撤銷財政專戶43個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷專戶2個。

三是與實行國庫集中支付改革相結合。制定了《泰和縣進一步深化和完善“鄉(xiāng)財縣代管”，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度實施方案》，于2011年11月1日將全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付管理。

四是與實行公務卡改革相結合。印發(fā)了《泰和縣縣本級行政事業(yè)單位實行公務卡管理暫行辦法》，實行公務卡管理新機制。

五是與完善各項制度相結合。完善財政票據(jù)管理制度，加強非稅收入監(jiān)管；完善政府采購制度，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理；完善內(nèi)部控制度，加強單位財務管理。

通過 “小金庫”專項治理，2009—2011年共自查出“小金庫”1個，涉及金額12.51萬元。檢查查出7個單位私設“小金庫”涉及金額263萬元。共處罰34.2萬元上繳縣財政。由縣紀委、縣監(jiān)察局分別給予設立“小金庫”的單位主要負責人及直接責任人行政記過處分、行政警告處分、黨內(nèi)警告處分和黨內(nèi)嚴重警告處分等處理。（段君玫）

江蘇沭陽：四措并舉創(chuàng)新財政監(jiān)督工作

為全面提升財政監(jiān)督能力和成效，促進財政改革和規(guī)范財政管理，更好地為財政精細化、科學化管理服務，江蘇省沭陽縣著重從以下四個方面創(chuàng)新財政監(jiān)督工作。

一是在財政收入監(jiān)督方面，以財政收入質量和財稅收入政策為切入點，加大檢查力度。分別劃分預算管理部門、國庫管理部門、非稅收入管理部門、耕地占用稅和契稅管理部門的監(jiān)督職責以及財政監(jiān)督檢查機構的監(jiān)督職責，并建立與之相對應的財政收入計劃審核流程、稅收收入和非稅收入監(jiān)督流程。同時構建事前預防、事中預警、事后績效評價的財政收入監(jiān)督運行機制和相關的各部門信息反饋機制。

二是在財政支出監(jiān)督方面，以預算編制和預算執(zhí)行為切入點，強化支出監(jiān)督。分別劃分預算編制部門職責、預算執(zhí)行部門職責及財政監(jiān)督檢查機構職責，并建立與之相對應的預算編制環(huán)節(jié)、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督流程和預算執(zhí)行后的績效監(jiān)督流程。同時構建縱向、橫向及事前事中事后一體化的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控新機制。

三是在會計監(jiān)督方面，以會計信息質量監(jiān)督，打造誠信會計為切入點，搞好會計監(jiān)督。分別劃分會計管理機構、相關法制管理機構和財政監(jiān)督檢查機構的職責，并建立與之相對應的會計監(jiān)督方式、會計誠信考評機制等。積極探索建立信息資源共享機制，使上報財政、稅務、工商、銀行等經(jīng)濟主管部門的會計信息真實、完整、一致，完善會計監(jiān)督工作體系。

四是在內(nèi)部監(jiān)督方面，以健全相互制衡機制為切入點，完善內(nèi)部監(jiān)督。進一步明確內(nèi)部監(jiān)督職責，并建立與之相對應的監(jiān)督聯(lián)絡員管理制度、備案制度、信息共享制度等，進一步規(guī)范各業(yè)務科室（單位）公文、報表等資料的抄送流程，在檢查范圍上，進一步擴大內(nèi)審覆蓋面；在檢查內(nèi)容上，注重財政業(yè)務管理和機關內(nèi)部管理兩大環(huán)節(jié)，重點針對預算編制的規(guī)范性、預算執(zhí)行的嚴肅性、項目審批的科學性、資金使用的效益性等方面加強監(jiān)督；在檢查的方法上，做到“兩個結合”，即：采取自查和集中檢查相結合，內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)絡員日常監(jiān)督與年終內(nèi)部監(jiān)督相結合。建立一個財政監(jiān)督專職機構和財政業(yè)務機構相互配合、相互促進、高效有序的工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮財政內(nèi)部監(jiān)督整體效能。（章云飛）

湖北房縣：五項舉措構筑財政“監(jiān)督網(wǎng)”

近年來，湖北省房縣財政局采取五項舉措積極構筑財政“監(jiān)督網(wǎng)”，確保財政資金安全。

抓規(guī)范管理。嚴格推行國庫集中支付制度，專款專用、專戶儲存，嚴把資金安全管理漏洞。

抓預警防范。制定崗位監(jiān)督責任制，加強日常監(jiān)督，確保本崗位對口資金的安全性、規(guī)范性和有效性。

抓惠農(nóng)落實。積極推行一折通制，確保農(nóng)戶及時足額領取各項補貼資金。

抓陽光操作。把錢袋子“曬”出來，以財政與編制政務公開網(wǎng)為平臺，及時公布項目投資額度和資金管理、撥付與使用情況，廣泛接受社會各界監(jiān)督。

抓跟蹤問效。將財政監(jiān)督貫穿到事前參與預警、事中跟蹤防范、事后審核問效的全過程同步監(jiān)督檢查，促使財政監(jiān)督檢查經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

（趙 濤）

（本欄目責任編輯：周菲）