提高財(cái)政與編制政務(wù)公開水平的探索

■湖北省京山縣財(cái)政與編制政務(wù)公開辦公室

提高財(cái)政與編制政務(wù)公開水平的探索

■湖北省京山縣財(cái)政與編制政務(wù)公開辦公室

湖北省京山縣是省委、省政府2005年7月確定的第一個(gè)財(cái)政與編制政務(wù)公開試點(diǎn)縣。六年來，該縣努力適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)公開工作的新要求，在探索中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求質(zhì)效，不斷提高廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，取得了較好成效。全縣6年共公開各類財(cái)政與編制政務(wù)信息14051條，9600余萬字；累計(jì)公開各類專項(xiàng)資金430項(xiàng)，資金總額34.6億元，涉及806.07萬人（次）；累計(jì)公開部門預(yù)算單位298個(gè)，資金總額8.24億元；處理各類訴求418件，處理與回復(fù)率均達(dá)到100%。該縣財(cái)政與編制政務(wù)公開工作受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和廣大人民群眾的充分肯定與好評(píng)。

一、瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)難點(diǎn)，努力拓寬政務(wù)公開面

（一）擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金的公開面

該縣把公開作為促進(jìn)政策落實(shí)的“催化劑”，不僅按要求完成了省規(guī)定的各類專項(xiàng)資金的公開任務(wù)，而且按照群眾要求，逐年擴(kuò)大了專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金的公開范圍，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開與資金分配落實(shí)工作的雙促進(jìn)。2005年，湖北省要求公開專項(xiàng)資金17項(xiàng)，該縣實(shí)際公開22項(xiàng)，多公開5項(xiàng)，多公開的內(nèi)容包括扶貧助學(xué)專項(xiàng)資金、防汛應(yīng)急整險(xiǎn)資金、傳染病疫區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金、省部級(jí)勞模困難補(bǔ)助和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，資金總額932萬元。2006年省規(guī)定公開項(xiàng)目54項(xiàng) （8項(xiàng)該縣沒有），該縣實(shí)際公開70項(xiàng)，超范圍公開24項(xiàng)，資金總額2947.7萬元。六年來，該縣超范圍公開財(cái)政資金50項(xiàng)，資金總額5639.26萬元。

（二）擴(kuò)大部門預(yù)算單位的公開范圍

部門預(yù)算一直是單位的機(jī)密財(cái)務(wù)，因數(shù)據(jù)比較敏感，公開難度比較大。該縣一方面向單位做工作，宣傳公開的必要性和好處；另一方面，積極爭取縣領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，使該縣部門預(yù)算公開工作取得了突破性進(jìn)展。2005年湖北省要求公開10家一級(jí)單位的部門預(yù)算，該縣公開了23家；2006年至2010年省要求公開20家，該縣183家一、二級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算全部在政務(wù)公開網(wǎng)上公開，公開面達(dá)到了100%。2011年，該縣要求各單位部門預(yù)算在本部門網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站公開，全部同財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)實(shí)行鏈接。

（三）擴(kuò)大財(cái)政與編制政務(wù)公開信息量

為了讓人民群眾更多地了解政策，掌握信息，該縣對(duì)財(cái)政與編制依申請(qǐng)應(yīng)公開的信息作了明確規(guī)定，做到“三個(gè)必須”，即單位的人員、編制、職能必須公開，資金分配的各項(xiàng)政策、落實(shí)情況必須公開，單位的工作動(dòng)態(tài)必須公開。為了增大信息量，提高信息的更新率，便于群眾查詢，在網(wǎng)站首頁上設(shè)立了主題頁面，涵蓋財(cái)政和編制部門26個(gè)類別的主要工作職能范圍。在更新方式上也進(jìn)行了改變，由開始的信息集中上傳，改為只要有新的信息隨時(shí)上傳。規(guī)范了政務(wù)信息報(bào)送和發(fā)布制度，實(shí)行各單位和股室按月向公開辦報(bào)送相關(guān)政策信息，確保了黨和政府的聲音及時(shí)發(fā)布。

二、嚴(yán)格操作規(guī)范，努力提高政務(wù)信息公開質(zhì)量

（一）明確責(zé)任分工

每年年初，該縣都制定了詳細(xì)的工作方案，以政府的文件，把全年應(yīng)公開的機(jī)構(gòu)人員編制和政策信息、財(cái)政專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金和部門預(yù)算等內(nèi)容，按照公開承辦、各負(fù)其責(zé)的原則，逐項(xiàng)分解到縣直各部門、財(cái)政局各股室和15個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），做到了任務(wù)明確、責(zé)任到人。

（二）嚴(yán)把公開質(zhì)量關(guān)

為了確保上網(wǎng)信息數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，該縣制定了一整套對(duì)公開信息質(zhì)量把關(guān)的操作規(guī)程。對(duì)人員編制信息，實(shí)行由縣委組織部、縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局聯(lián)合辦公，統(tǒng)一核對(duì)；對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的分配管理，由相關(guān)部門從資金來源到去向，按分配級(jí)次進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)。每年該縣都組織信息管理員、錄入技術(shù)員和部分監(jiān)督員，對(duì)上網(wǎng)的信息開展評(píng)議和糾錯(cuò)活動(dòng)，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，確保了資金的來源與去向?qū)冢Y金總表、分配表和實(shí)際明細(xì)一致。做到了各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息填寫規(guī)范、完整，無缺漏。

（三）及時(shí)更新數(shù)據(jù)

實(shí)行月上網(wǎng)進(jìn)度通報(bào)制。政務(wù)公開辦在每個(gè)月的第一個(gè)星期五將已上網(wǎng)公開的和未公開的財(cái)政政務(wù)信息、財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)法規(guī)及資金分配情況，通過文件和局務(wù)會(huì)形式通報(bào)到相關(guān)職能部門和財(cái)政各業(yè)務(wù)股室，督促其及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)信息，確保了網(wǎng)上公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性。

（四）注重信息反饋

建立網(wǎng)上信息登記制，確定專人每天收集登記網(wǎng)上各類意見；建立交辦工作責(zé)任制，對(duì)群眾上網(wǎng)反映的意見和建議，由相關(guān)部門10個(gè)工作日內(nèi)在網(wǎng)上回復(fù)；建立重大事項(xiàng)報(bào)告制，對(duì)群眾反映的重大問題、疑難問題，及時(shí)上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。網(wǎng)站開通以來，共收集群眾意見418條，全部通過網(wǎng)站、書面、電話給予了答復(fù)，回復(fù)率達(dá)到100%。

三、加大宣傳力度，努力擴(kuò)大政務(wù)公開影響力

（一）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)

一是注重網(wǎng)站的日常維護(hù)與管理。該縣完善了《京山縣財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站管理制度》，安排專門的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)上維護(hù)，定期組織參加相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保了網(wǎng)站的正常運(yùn)行。二是對(duì)網(wǎng)頁進(jìn)行了改版與技術(shù)升級(jí)。按照省廳要求，對(duì)原網(wǎng)頁進(jìn)行了改版和功能升級(jí)，網(wǎng)站主頁設(shè)計(jì)更加科學(xué)，主題更加突出，重點(diǎn)更加顯目，特點(diǎn)更加鮮明，布局更加合理，查詢更加方便。而且實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)網(wǎng)站的鏈接，使其搜索功能更加強(qiáng)大。2010年，在全省組織的115個(gè)網(wǎng)站和技術(shù)保障評(píng)比中，該縣獲得一等獎(jiǎng)。

（二）開展豐富多彩的流動(dòng)查詢宣傳活動(dòng)

每年該縣都開展了以“宣傳工作進(jìn)村組，指導(dǎo)查詢進(jìn)萬家”為主題的流動(dòng)查詢宣傳活動(dòng)。在宣傳活動(dòng)中，結(jié)合送政策下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)親臨活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，縣公開辦工作人員具體講解政務(wù)公開網(wǎng)的功能、查詢方法，提高了鎮(zhèn)村廣大干部群眾參與的積極性，得到了廣大群眾的普遍贊譽(yù)。六年來，全縣開展流動(dòng)查詢活動(dòng)248次，全縣15個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），238個(gè)村，2.5萬人次參加了查詢。

（三）加強(qiáng)查詢點(diǎn)建設(shè)

一是設(shè)立查詢點(diǎn)。截至2010年底，全縣共設(shè)立查詢點(diǎn)58個(gè)，與2005年14個(gè)相比，增加了44個(gè)。而且查詢點(diǎn)設(shè)立的范圍不斷擴(kuò)大，布局更加便民科學(xué)，由原來的城區(qū)查詢點(diǎn)延伸到了廣大的農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校。二是加大硬件投入。到目前為止，已為查詢點(diǎn)配備、更新電腦60臺(tái)（套），為查詢點(diǎn)解決建設(shè)資金90萬元，確保了查詢工作必要的硬件設(shè)備和必需的經(jīng)費(fèi)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過每年一度對(duì)查詢?nèi)藛T進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)查詢工作進(jìn)行明察暗訪、指導(dǎo)以及定期通報(bào)，提高了查詢點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量。

四、加強(qiáng)保障體系建設(shè)，努力構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制

（一）從工作制度上予以保障

近年來，該縣以《京山縣財(cái)政與編制政務(wù)公開暫行辦法》為依據(jù)，本著規(guī)范、簡潔、實(shí)用的原則，多次修訂和完善了財(cái)政與編制信息及時(shí)公開制度、公開審查制度、意見反饋制度、檔案管理制度、網(wǎng)站管理制度等配套管理辦法，明確了審核各種信息的具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了信息報(bào)送工作流程和網(wǎng)上咨詢、投訴及建議的處理程序，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有條不紊地進(jìn)行，從而保障了公開工作的連續(xù)性、時(shí)效性和程序性。

（二）從組織機(jī)構(gòu)上予以保障

近幾年來，雖然縣委、縣政府和各單位領(lǐng)導(dǎo)多次變動(dòng)，但該縣均及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)具體工作人員進(jìn)行了及時(shí)調(diào)換，堅(jiān)持做到了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，公開工作有專人抓、有專人管、有社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督。縣財(cái)政與編制政務(wù)公開辦公室保持機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、經(jīng)費(fèi)不減。在縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了26名信息管理員，負(fù)責(zé)做好本單位政務(wù)公開的各項(xiàng)工作。全縣還聘請(qǐng)了38名財(cái)政與編制政務(wù)公開監(jiān)督員，從組織體系上確保了公開工作的正常開展。

（三）在工作機(jī)制上予以保障

一方面，加強(qiáng)督辦檢查。每年都要多次召開督辦會(huì)，督促各責(zé)任單位及時(shí)收集上報(bào)所需公開的信息、數(shù)據(jù)，不定期對(duì)全縣查詢點(diǎn)建設(shè)情況、網(wǎng)上訴求處理回復(fù)情況進(jìn)行檢查通報(bào)。另一方面，對(duì)上網(wǎng)信息質(zhì)量組織專班進(jìn)行評(píng)議，把財(cái)政與編制政務(wù)公開工作納入到各部門、單位年度工作考核內(nèi)容，對(duì)公開成效突出的單位和工作成績突出的個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)敷衍了事、不真公開、不全公開和不常公開的單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究，形成了全縣各單位重視公開工作、支持公開工作、理解公開工作的良好氛圍。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）