提高財政與編制政務(wù)公開水平的探索

■湖北省京山縣財政與編制政務(wù)公開辦公室

提高財政與編制政務(wù)公開水平的探索

■湖北省京山縣財政與編制政務(wù)公開辦公室

湖北省京山縣是省委、省政府2005年7月確定的第一個財政與編制政務(wù)公開試點縣。六年來，該縣努力適應(yīng)新形勢對公開工作的新要求，在探索中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求質(zhì)效，不斷提高廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，取得了較好成效。全縣6年共公開各類財政與編制政務(wù)信息14051條，9600余萬字；累計公開各類專項資金430項，資金總額34.6億元，涉及806.07萬人（次）；累計公開部門預(yù)算單位298個，資金總額8.24億元；處理各類訴求418件，處理與回復(fù)率均達到100%。該縣財政與編制政務(wù)公開工作受到了各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和廣大人民群眾的充分肯定與好評。

一、瞄準熱點難點，努力拓寬政務(wù)公開面

（一）擴大財政專項資金的公開面

該縣把公開作為促進政策落實的“催化劑”，不僅按要求完成了省規(guī)定的各類專項資金的公開任務(wù)，而且按照群眾要求，逐年擴大了專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金的公開范圍，實現(xiàn)了政務(wù)公開與資金分配落實工作的雙促進。2005年，湖北省要求公開專項資金17項，該縣實際公開22項，多公開5項，多公開的內(nèi)容包括扶貧助學專項資金、防汛應(yīng)急整險資金、傳染病疫區(qū)建設(shè)項目資金、省部級勞模困難補助和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，資金總額932萬元。2006年省規(guī)定公開項目54項 （8項該縣沒有），該縣實際公開70項，超范圍公開24項，資金總額2947.7萬元。六年來，該縣超范圍公開財政資金50項，資金總額5639.26萬元。

（二）擴大部門預(yù)算單位的公開范圍

部門預(yù)算一直是單位的機密財務(wù)，因數(shù)據(jù)比較敏感，公開難度比較大。該縣一方面向單位做工作，宣傳公開的必要性和好處；另一方面，積極爭取縣領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，使該縣部門預(yù)算公開工作取得了突破性進展。2005年湖北省要求公開10家一級單位的部門預(yù)算，該縣公開了23家；2006年至2010年省要求公開20家，該縣183家一、二級預(yù)算單位的部門預(yù)算全部在政務(wù)公開網(wǎng)上公開，公開面達到了100%。2011年，該縣要求各單位部門預(yù)算在本部門網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站公開，全部同財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)實行鏈接。

（三）擴大財政與編制政務(wù)公開信息量

為了讓人民群眾更多地了解政策，掌握信息，該縣對財政與編制依申請應(yīng)公開的信息作了明確規(guī)定，做到“三個必須”，即單位的人員、編制、職能必須公開，資金分配的各項政策、落實情況必須公開，單位的工作動態(tài)必須公開。為了增大信息量，提高信息的更新率，便于群眾查詢，在網(wǎng)站首頁上設(shè)立了主題頁面，涵蓋財政和編制部門26個類別的主要工作職能范圍。在更新方式上也進行了改變，由開始的信息集中上傳，改為只要有新的信息隨時上傳。規(guī)范了政務(wù)信息報送和發(fā)布制度，實行各單位和股室按月向公開辦報送相關(guān)政策信息，確保了黨和政府的聲音及時發(fā)布。

二、嚴格操作規(guī)范，努力提高政務(wù)信息公開質(zhì)量

（一）明確責任分工

每年年初，該縣都制定了詳細的工作方案，以政府的文件，把全年應(yīng)公開的機構(gòu)人員編制和政策信息、財政專項資金、轉(zhuǎn)移支付資金和部門預(yù)算等內(nèi)容，按照公開承辦、各負其責的原則，逐項分解到縣直各部門、財政局各股室和15個鎮(zhèn)（區(qū)），做到了任務(wù)明確、責任到人。

（二）嚴把公開質(zhì)量關(guān)

為了確保上網(wǎng)信息數(shù)據(jù)真實準確，該縣制定了一整套對公開信息質(zhì)量把關(guān)的操作規(guī)程。對人員編制信息，實行由縣委組織部、縣編辦、縣人社局、縣財政局聯(lián)合辦公，統(tǒng)一核對；對各項財政專項資金的分配管理，由相關(guān)部門從資金來源到去向，按分配級次進行嚴格核對。每年該縣都組織信息管理員、錄入技術(shù)員和部分監(jiān)督員，對上網(wǎng)的信息開展評議和糾錯活動，對存在的問題進行整改，確保了資金的來源與去向?qū)冢Y金總表、分配表和實際明細一致。做到了各項數(shù)據(jù)信息填寫規(guī)范、完整，無缺漏。

（三）及時更新數(shù)據(jù)

實行月上網(wǎng)進度通報制。政務(wù)公開辦在每個月的第一個星期五將已上網(wǎng)公開的和未公開的財政政務(wù)信息、財政專項資金的相關(guān)法規(guī)及資金分配情況，通過文件和局務(wù)會形式通報到相關(guān)職能部門和財政各業(yè)務(wù)股室，督促其及時上報數(shù)據(jù)信息，確保了網(wǎng)上公開的及時性、準確性、真實性、完整性。

（四）注重信息反饋

建立網(wǎng)上信息登記制，確定專人每天收集登記網(wǎng)上各類意見；建立交辦工作責任制，對群眾上網(wǎng)反映的意見和建議，由相關(guān)部門10個工作日內(nèi)在網(wǎng)上回復(fù)；建立重大事項報告制，對群眾反映的重大問題、疑難問題，及時上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。網(wǎng)站開通以來，共收集群眾意見418條，全部通過網(wǎng)站、書面、電話給予了答復(fù)，回復(fù)率達到100%。

三、加大宣傳力度，努力擴大政務(wù)公開影響力

（一）加強網(wǎng)站建設(shè)

一是注重網(wǎng)站的日常維護與管理。該縣完善了《京山縣財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站管理制度》，安排專門的技術(shù)人員，負責網(wǎng)上維護，定期組織參加相關(guān)的學習培訓，確保了網(wǎng)站的正常運行。二是對網(wǎng)頁進行了改版與技術(shù)升級。按照省廳要求，對原網(wǎng)頁進行了改版和功能升級，網(wǎng)站主頁設(shè)計更加科學，主題更加突出，重點更加顯目，特點更加鮮明，布局更加合理，查詢更加方便。而且實現(xiàn)了與相關(guān)網(wǎng)站的鏈接，使其搜索功能更加強大。2010年，在全省組織的115個網(wǎng)站和技術(shù)保障評比中，該縣獲得一等獎。

（二）開展豐富多彩的流動查詢宣傳活動

每年該縣都開展了以“宣傳工作進村組，指導(dǎo)查詢進萬家”為主題的流動查詢宣傳活動。在宣傳活動中，結(jié)合送政策下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)等活動，縣財政局領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)親臨活動現(xiàn)場指導(dǎo)，縣公開辦工作人員具體講解政務(wù)公開網(wǎng)的功能、查詢方法，提高了鎮(zhèn)村廣大干部群眾參與的積極性，得到了廣大群眾的普遍贊譽。六年來，全縣開展流動查詢活動248次，全縣15個鎮(zhèn)（區(qū)），238個村，2.5萬人次參加了查詢。

（三）加強查詢點建設(shè)

一是設(shè)立查詢點。截至2010年底，全縣共設(shè)立查詢點58個，與2005年14個相比，增加了44個。而且查詢點設(shè)立的范圍不斷擴大，布局更加便民科學，由原來的城區(qū)查詢點延伸到了廣大的農(nóng)村、社區(qū)和學校。二是加大硬件投入。到目前為止，已為查詢點配備、更新電腦60臺（套），為查詢點解決建設(shè)資金90萬元，確保了查詢工作必要的硬件設(shè)備和必需的經(jīng)費。三是強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過每年一度對查詢?nèi)藛T進行業(yè)務(wù)培訓，對查詢工作進行明察暗訪、指導(dǎo)以及定期通報，提高了查詢點的服務(wù)質(zhì)量。

四、加強保障體系建設(shè)，努力構(gòu)建長效運行機制

（一）從工作制度上予以保障

近年來，該縣以《京山縣財政與編制政務(wù)公開暫行辦法》為依據(jù)，本著規(guī)范、簡潔、實用的原則，多次修訂和完善了財政與編制信息及時公開制度、公開審查制度、意見反饋制度、檔案管理制度、網(wǎng)站管理制度等配套管理辦法，明確了審核各種信息的具體標準，規(guī)范了信息報送工作流程和網(wǎng)上咨詢、投訴及建議的處理程序，確保各個環(huán)節(jié)的工作有條不紊地進行，從而保障了公開工作的連續(xù)性、時效性和程序性。

（二）從組織機構(gòu)上予以保障

近幾年來，雖然縣委、縣政府和各單位領(lǐng)導(dǎo)多次變動，但該縣均及時對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行了調(diào)整，對具體工作人員進行了及時調(diào)換，堅持做到了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，公開工作有專人抓、有專人管、有社會監(jiān)督員監(jiān)督。縣財政與編制政務(wù)公開辦公室保持機構(gòu)不撤、人員不散、經(jīng)費不減。在縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了26名信息管理員，負責做好本單位政務(wù)公開的各項工作。全縣還聘請了38名財政與編制政務(wù)公開監(jiān)督員，從組織體系上確保了公開工作的正常開展。

（三）在工作機制上予以保障

一方面，加強督辦檢查。每年都要多次召開督辦會，督促各責任單位及時收集上報所需公開的信息、數(shù)據(jù)，不定期對全縣查詢點建設(shè)情況、網(wǎng)上訴求處理回復(fù)情況進行檢查通報。另一方面，對上網(wǎng)信息質(zhì)量組織專班進行評議，把財政與編制政務(wù)公開工作納入到各部門、單位年度工作考核內(nèi)容，對公開成效突出的單位和工作成績突出的個人予以獎勵，對敷衍了事、不真公開、不全公開和不常公開的單位主要領(lǐng)導(dǎo)實行責任追究，形成了全縣各單位重視公開工作、支持公開工作、理解公開工作的良好氛圍。

（本欄目責任編輯：周菲）