從群體性事件淺析正確處理人民內部矛盾的新思路

劉艷霞

從群體性事件淺析正確處理人民內部矛盾的新思路

劉艷霞

近年來，群體性事件頻繁發(fā)生，沖突程度也趨增強，正在引起各級黨政決策者和普通群眾的高度重視，已成為新時期正確處理人民內部矛盾的一個難題。如何有效地預防、應對各類群體性事件，不僅是各級組織和政府機關做好穩(wěn)定工作面臨的重大課題，也是經(jīng)濟社會健康發(fā)展和構建和諧社會的迫切需要。

群體性事件；人民內部矛盾；新思路

隨著我國進入社會轉型加速期，社會流動加劇，社會利益分化組合，利益主體出現(xiàn)多元化，社會利益的沖突和矛盾空前尖銳和激烈，社會結構深刻變遷，伴隨著階層、群體和組織的分化，社會群體性事件呈上升趨勢。有些地方由于長期得不到干群矛盾的解決，導致群體性事件不斷發(fā)生。湖北省石首市于2009年6月17日發(fā)生了一起酒店廚師蹊蹺墜樓亡事件。少數(shù)不法分子借機制造事端，煽動不明真相的圍觀群眾，襲擊前來滅火的消防戰(zhàn)士和公安民警。事實證明，突然爆發(fā)出來的這些群體性事件中，大部分是多年矛盾蓄積而致。近年來，一些人民群眾受具體社會事項刺激，對抗程度也有不斷激烈的趨向，通常采取比較極端或不正常的方式，作為一種社會現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。群體性事件反映出部分群眾對政府管理者表示不贊同甚至反對，體現(xiàn)了群眾與政府管理者之間在利益方面的“非一致”與“非和諧”狀態(tài)。因此，認識和處理新時期社會矛盾與社會沖突是群體性事件的一個最基本的背景和基點。

一、群體性事件的含義

“群體性事件”這一概念有一個發(fā)展和認識過程，到目前為止并沒有統(tǒng)一的、標準的、規(guī)范的定義。群體性事件多數(shù)屬于人民內部矛盾，并不是隨意發(fā)生的。最早見“群體性事件”這一提法的時間是2005年，中組部副部長李景田在新聞發(fā)布會上明確指出，當前中國改革進入了關鍵時期，有些矛盾集中顯現(xiàn)，并因此發(fā)生了一些“群體性事件”。有人認為，“群體性事件”是指由某些社會矛盾引發(fā)、以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負面重大影響的各種事件。筆者個人認為，群體性事件的實質是維權。

二、群體性事件的誘發(fā)因素

群體性事件的發(fā)生不是偶然的，是有著深刻的社會原因的，是現(xiàn)實各種社會矛盾長期得不到及時解決的結果。特別是遇到突發(fā)事件，極易被少數(shù)別有用心的人利用，使矛盾性質發(fā)生變化，便會成為群體性事件的導火索，使郁積在群眾內部的不滿情緒迅速爆發(fā)出來。近幾年在，全國范圍內產生較大影響的群體性事件如貴州甕安“6.28”事件、云南孟連“7.19”事件、深圳寶安“11.7”事件，中國西藏拉薩發(fā)生打砸搶燒犯罪事件，山西襄汾發(fā)生尾礦庫潰壩事件，三鹿牌嬰幼兒奶粉被曝光含有大量“三聚氰胺”事件，2010年黑龍江富錦長春嶺發(fā)生群體性事件，安徽馬鞍山發(fā)生群體性事件等，藍皮書認為，群體性事件的產生原因是多元的，其中“地方政府與民奪利被認為是罪魁禍首”。筆者認為，當前我國群體性事件頻發(fā)的原因主要有以下幾個方面。

（一）心理根源：心態(tài)失衡，對基層政府的不信任

第一，群體性事件的頻繁發(fā)生，凸顯了中國社會的信任難題。中國社會的不信任正如學者鄭永年所說，在“人與人之間、家庭成員之間、民與官之間、官員之間、政府上下級之間”等到處充斥著不信任的因子。在現(xiàn)實生活中，政府尤其是基層政府的權力運用，很少受到監(jiān)督和制約，從而使政府及其官員在行政運作中違反程序公正，進行暗箱操作、貪贓枉法等現(xiàn)象比比皆是，群眾對政府的信任度直線下降。這種不信任使得最初的小事件最終釀成群體性事件。

第二，改革開放以來，大部分敢于拼搏充滿智慧的人迅速富裕起來，成為社會的富裕階層，而一部分人卻還處于改革之初的狀況，一部分官員也在這場改革中腐敗墮落，隨著貧富差距的擴大、地位的懸殊等產生的仇富仇官心態(tài)，尤其是對“為富不仁”、“為官不仁”更為仇恨，每一次的群體性事件無不夾雜著這些心理因素。

（二）社會根源：各種利益矛盾增多

隨著改革的深化、體制的轉換和利益格局的不斷調整，我國在經(jīng)濟快速增長、人民物質生活水平不斷提高的同時，社會利益關系也變得更為復雜，各種利益矛盾隨之增多。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體相互競爭和沖突，人們的價值觀念、思維方式等也將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也不斷出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。受多元化價值觀念的沖擊，導致價值體系的混亂，從而誘發(fā)出諸多社會問題，導致群體性事件的發(fā)生。

（三）政治根源：政府工作缺失

1957年，毛澤東就指出，“發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領導上的官僚主義。”在社會轉型時期處理群體性事件時，部分黨政領導干部相互推諉，害怕因為處置不當而引火燒身，在關鍵時刻忘記了首長負責制，由副職領導干部出面處理群體性事件。由于缺乏誠意，導致群眾不愿意通過座談、協(xié)商的方式去解決問題，原本可以和平化解的矛盾，演變成了暴力事件。其次，群體性事件發(fā)生之后，部分黨政干部過分依賴警察力量，動輒居高臨下，要求參與群體性事件的群眾派出代表進行談判。這樣做的結果不但沒有營造一個平等談判的氛圍，反而因為信息不對稱，給一些人散布謠言提供機會。處理群體性事件的過程，如果擺出高高在上的架勢，以恩賜的心態(tài)處理問題，而不是以坦誠的態(tài)度聽取群眾的意見，那么，最終的結果很可能會激化矛盾。

三、正確處理群體性事件的新思路

當前群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，如果這一問題不能盡快解決好，不僅影響黨和政府的形象，損害人民群眾的切身利益，也會影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，探索正確處理群體性事件的方法和措施，對于正確處理人民內部矛盾，促進社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。筆者認為有以下幾方面的措施。

（一）社會問題非政治化

公安部部長周永康說，深入分析這些事件，基本上是屬于人民內部矛盾，具有非對抗性，沒有明顯的政治目的。研究表明，近年來很多地方的群體性事件，當事人和圍觀民眾的訴求都是地區(qū)性、行業(yè)性利益問題。高明的地方領導者總是善于把帶有某種政治訴求的問題化解為地區(qū)性問題、行業(yè)性問題，把社會壓力分解到社會治理的各個環(huán)節(jié)中去逐一處置；如果反其道而行之，把這些問題政治化，只會激化矛盾。實際上，許多群體性事件，在初期或起始階段，在沒有被激化之前，往往并不存在這些政治或刑事因素。將群體性事件政治化或刑事化，更適應一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。與民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。現(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性的打壓，如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，反而不知道如何處理。將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

（二）形成制度化解決群體性事件的新方式

減少“群體性事件”的發(fā)生，需要著眼于堅實的制度建設，謀求“包青天”式的良官之治，無法從根本上培育出一個和諧的公民社會。要打破“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的傳統(tǒng)運作怪圈，要學習運用立法、行政、司法、傳媒等手段或資源來化解群體性事件中的權利訴求和利益沖突。在關系群眾切身利益的問題上，政府采用“拖”的辦法，只能將小事拖大，易事拖難，經(jīng)濟問題拖成政治問題，最后積重難返，難以收拾。要逐步建立社會的良性溝通機制，構建官員和群眾互動的平臺，提高領導執(zhí)政的能力，加強政務公開，樹立國家的司法權威，引導群眾學會使用法律手段解決和處理問題。

（三）培養(yǎng)公民的法律意識，全面提高公民的法制意識和大局意識。

從某種意義上，群體性事件是公民權利意識不當膨脹的社會現(xiàn)象。很多群體性事件的起因是可以通過法律渠道解決的，最終卻以極端的形式爆發(fā)，從另一角度也凸顯了公民法律意識的淡薄。當前許多農村公民的法制觀念很淡薄，多年的普法宣傳收效甚微，因此，在普法宣傳工作中，應將重點放在教會公民守法和用法，教育公民遵守法律、社會公德，而且要學會用法律武器保護自己，維護法律的尊嚴；加強對群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導群眾學法、守法、用法，依法維護自身的合法權益，自覺履行法律規(guī)定的義務，用法律來約束自己的行為，達到“處理一件，教育一片”的目的。

中共中央政治局2010年9月29日上午就正確處理新時期人民內部矛盾問題研究進行第二十三次集體學習。群體性事件，它不是洪水猛獸，世界各國都時有發(fā)生，我國正處在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的社會轉型期，當然也不可避免。改革就是調節(jié)各個利益團體的關系，就是要剔除現(xiàn)行社會體制中的不合理因素，解決遇到的問題。總之，群體性突發(fā)事件涉及多層次的社會關系、多樣化的矛盾主題、多領域的利益沖突以及多方面的因素，只要我們堅持高舉以人為本、依法行政、民主法制的旗幟，在建設和諧社會理論的指導下，就能順利解決這個問題，向著建設小康社會的目標大步前進。

[1]韓金貴.淺談群體性事件的概念、特征、性質及處置方略[J].公安研究，1998，（5）.

[2]中國行政管理學會課題組.我國轉型期群體性突發(fā)事件主要特點、原因及政府對策研究[J].中國行政管理，2002，（5）.

[3]胡寶珍，謝天長，陳茂華，李延軍.和諧社會構建與群體性事件法律對策研究[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2006，（4）.

[4]鄒東升，胡術鄂.群體性突發(fā)事件的依法處置與人權保障[J].貴州社會科學，2007，（6）.

責任編輯：賀春健

D616

A

1671-6531（2012）02-0018-02

劉艷霞/河南質量工程職業(yè)學院講師（河南平頂山 467000），河南大學法學碩士（河南開封475000）。