公共文化服務體系研究綜述

于思瑤

(哈爾濱商業大學，黑龍江哈爾濱150028)

一、公共文化服務體系基本理論

(一)公共文化產品

公共文化產品是社會公共產品的重要組成部分，具有公共產品非競爭性和非排他性的基本特征，由于市場具有市場失靈的缺陷，無法進行資源的合理有效配置，因此必須通過政府干預來解決市場失靈問題。公共文化產品主要包括純公益性文化產品和準公益性文化產品，其中純公益性文化產品是指直接關系到國家文化主權、文化信息安全和社會穩定，與國家和民族文化創新、傳承直接相關的文化產品。準公益性文化產品是指與國家文化主權、文化信息安全不直接相關的文化產品。這類文化產品在消費上具有私人產品的競爭性，在技術手段上難以實現排他性消費的服務和收費，應當采取由政府和市場混合提供的模式來向公眾提供此類文化產品。

(二)公共文化服務

公共文化服務是指以政府部門或準公共部門向公民提供公共文化產品與服務來保障公民的基本文化生活權利的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務以及人才、資金、技術和政策、保障、機制等方面內容。

(三)公共文化服務體系

公共文化服務體系作為政府公共服務體系的組成部分，是指保證公民文化活動的權利，滿足社會公眾對公共文化產品和文化服務需求的制度和系統的總稱。

二、公共文化服務與經濟發展之間的關系

隨著公共文化服務消費占GDP比重逐漸提高，國際間的競爭越來越體現為以文化為背景的綜合國力競爭。加強文化建設不但可以提升我國綜合國力和國際地位，而且對繼承、弘揚和發展我國優秀傳統文化，保持中華民族文化的多樣性和獨立性，擴大我國競爭優勢和文化吸引力等方面具有積極作用。

公共文化服務的供給對于經濟增長有促進作用，首先，提供公共文化服務基本設施可以促進公共投資，政府的轉移支付會促進一部分人的消費;其次，有助于提高全社會的素質，尤其是提高偏遠地區的文化水平，從而有助于科學技術的發展;第三，構建公共文化服務體系可以使財富分配更公平，從而有助于創造更加和諧的社會環境，在制度層面上促進經濟更好的發展。

三、國內外研究現狀

(一)國外研究現狀

20世紀中期以后，由于歐洲福利型國家的大量出現，有關文化民主概念的研究越來越豐富，各國政府開始加大財政投入和補貼力度，支持文化藝術創作和發展，文化產業發展由此開始達到高潮。對公共文化服務的研究側重于介紹歐洲各國文化政策發展概況及公共行政和管理理論對文化的影響。

在文化提供主體方面，John Myerscough(1990)指出隨著福利國家危機的出現，為全體公民提供平等參與社會文化活動機會逐漸地方化和商業化，國家逐步從文化政策的主導者轉變為重要的參與者。Peter Duelund (2003)提出從國家單方面的文化提供與傳播過渡到社會多層次介入，強調公眾的參與，重點應放在以地方和社區為基礎的文化價值。

在文化管理方面，Anthony Everitt(1999)提出了全局性治理概念模型和實際操作模式，實現部門“橫向”合作從而達到文化政策全面落實，并且進一步闡釋了政府職能轉變與切實執行文化政策的關系。

在文化支出方面，Baumol and Bowen(1966)認為雖然科學技術發展迅速，但生產力增長速度遠遠落后于工資的增長速度，造成文化產業產出成本比其他部門產出成本價格高，導致公共文化支出的增加。Mouliner Pierre (2002)運用國家和地方的投資合并的數據進行模型假設，得出這些投資能夠吸引更多的投資，對文化產業繁榮發展起到事半功倍的效果。

(二)國內研究現狀

1.公共文化服務體系的概念與主體

李少惠(2009)認為公共文化服務體系是政府與社會共同建立的以傳播先進文化、滿足群眾文化需求的公益性文化機構和服務的總稱。其中政府作為主體，主要發揮導向作用，使社會各界能夠積極地參與到發展公共文化服務體系中來。韓軍(2008)認為公共文化服務體系的創辦主體是政府，具有公益性、普適性和服務性等特征，其目的是為了滿足公眾多元化、整體化的公共權益。丁煌(2006)認為公共文化作為公共產品，具有鮮明的公益性和社會教育功能，市場并不能有效配置資源，應以政府為主、市場為輔進行管理，充分發揮政府的主導作用。

2.公共文化支出的績效管理與評估

喻文益(2008)認為應當本著“為顧客服務”的思想和文化行業的特色對公共文化事業進行收支兩條線管理，并在每個項目開始前進行專業的評估，在項目結束后進行績效評價。王列生(2007)認為在公共文化服務績效評價中，應當查驗公平正義、普適價值和基本權益三大原則的落實情況。

3.農村公共文化服務體系建設

劉淑蘭(2008)認為構建并發展農村公共文化服務體系是建設社會主義新農村的重點項目，也是建設服務型政府的重點任務。羊守森(2008)認為構建農村公共文化服務體系是農村公共事業可持續發展的前提。鄉鎮文化局可以加強宣傳公共文化，通過建設農村文化骨干隊伍來引領農村公共文化事業發展，并制定農村公共文化事業發展的政策法規從而加強公共文化服務部門的體制創新。

四、國外公共文化服務體系發展評析

(一)美國——市場調節模式的典范

作為目前世界上市場化程度最高的國家，隨著經濟政策的釋放，美國主要依靠社會和市場力量來完成公共文化服務的提供，政府作為公共服務的核心，不直接參與而是通過制定法律法規，發布經濟政策，鼓勵民間文化機構和中介組織來間接管理文化事業。美國所采取的是“市場主導、政府間接引導”的公共文化服務模式，這種模式是指在開放的市場經濟和社會環境下，政府只提供寬松的外部環境和嚴格的法律制度，保障文化和藝術活動能夠自由競爭發展。雖然這種模式有許多缺陷，但在保證文化單位自由競爭，促進文化多樣化和法制化發展等方面具有明顯的優勢。

(二)英國——政府大力支持文化創意產業發展

英國作為世界上第一個闡述創意產業概念的國家，提出的創意產業概念為國家文化產業發展戰略規劃提供了理論基礎。近年來，英國文化創意產業取得了巨大的成就。政府提供政府補貼和稅收優惠，積極制定具有特色的文化產業政策及發展戰略，推動了文化創意產業的迅速發展，達到了經濟增長，增加就業，降低失業率的目的。可見英國政府在文化創意產業發展過程中發揮了重要的作用。

(三)法國——重視本國文化傳統

法國有著深厚的文化傳統，非常重視本國文化傳統和文化遺產的保護。提出了“文化例外”的主張，鼓勵文化遺產保護，大力發展文化產業，努力創造就業機會，大力實施刺激經濟增長的文化產業政策。

(四)日本、韓國——大力發展文化產業

日本和韓國作為亞洲少數文化產業發展比較成功的國家之一，與歐美文化產業比較發達的國家相比，日韓兩國的文化產業發展具有非常明顯特點:一是政府對文化產業財政稅收等政策的大力扶持;二是以發展創意產業為核心;三是多渠道為文化產業融資。

五、國內發展公共文化服務體系存在的問題

(一)供給機制不完善

首先公共文化產品分配不均，由此造成農村或偏遠地區文化設施落后;其次公共文化服務體系覆蓋面窄，對農村文化的投入仍顯不足;第三，公共文化服務供給與群眾的需求嚴重脫節，有效利用程度低，造成大量的浪費。

(二)整體創新能力不強

在我國公共文化服務體系中，創新主要包括內容創新、形式創新和服務創新。但我國公共文化服務體系的整體創新能力較弱，文化活動內容形式過于單一，服務理念陳舊，管理上缺乏以市場為導向的創新管理運行方式。

(三)相關制度和配套政策不夠完善

用公共文化服務體系的政策法規能確保公共文化服務的健康運行，但目前，我國明顯缺乏有關公共文化服務的法律和法規來鼓勵社會和個人參與文化公益事業。

(四)缺乏科學的績效評估機制

目前，我國對群眾文化生活的結構、內容、傳播方式以及發展趨勢所做的調查研究不夠深入。這就導致一些城市文化設施的建設與群眾的實際需求不相匹配。因此我國整個公共文化服務體系中，亟須建立一個完整的績效評估機制，從而使公共文化服務體系進入良性循環發展的軌道。

(五)缺乏高素質的管理人才

缺乏相關人才是我國發展文化產業的主要障礙，尤其是缺乏經營管理人才和市場策劃人才。目前，文化和專業技術人員的水平和數量都無法達到文化產業快速發展的要求。因此，加大力度培養文化產業方面經營管理人才是提高我國文化產業國際競爭力的關鍵。

六、對策建議

針對我國公共文化服務體系存在的問題，政府作為公共文化服務體系的核心，對整個公共文化服務的構建、規劃及運行起著主導作用。政府在公共文化服務體系建設中應做好以下幾個方面:

一是要在思想上把握全局，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化發展方向，為全社會的公共價值觀提供思想保障;二是積極進行宏觀政策上的引導和調控，協調管理，為公共文化服務發展和公共文化服務體系建設提供政策和法律法規保障;三是為完善公共文化服務體系發展的運行機制提供環境保障，推進文化事業單位改革，創新服務方式、服務技術和服務機制，健全運行評估機制;四是為公共文化服務體系提供財政支持，增加文化產品的供給，加大網絡等基礎設施的建設并且大力培養相關專業人才。

［1］李燕.構建農村公共文化服務體系［J］.科學社會主義，2006(6).

［2］李少惠.公共文化服務體系建設的主體構成及其功能分析［J］.社科縱橫，2007(2).

［3］閆平.試論公共文化服務體系建設［J］.理論學刊，2007(12).