淺析公平正義在社會主義和諧社會中的重要作用

李坤明

(中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000)

從我國法治角度看公平正義的概念是指在法律規定的方式下，社會成員的權利和義務能夠公平地得以實現，并同時得到法律保護。目前在我國構建社會主義和諧社會的進程中，公平正義的地位無疑是十分關鍵和基礎的，因此要求在分配領域和司法機制上公平處理和規范各種利益關系，從而使社會公平正義得以實現。

一、由于法律法規的不健全或者執行不到位，導致分配領域的不公平

1.社會收入分配關系不規范，分配秩序在一些領域較混亂，非法的灰色收入現象比較嚴重。在一些機關事業單位，除了財政統一的工資以外，還有不少收入不符合財政政策和國家法規。在國有企業當中，不少企業在改制過程中存在將企業股權賤賣給一些利益集團和個人，造成國家利益受損。一些壟斷國企職工賬面上的收入分配透明度不高，工資以外收入管理失范。尤其是一些高度壟斷行業的職工收入增長幅度驚人，比一般行業職工收入高出數倍甚至數十倍。在政府行政職能改革方面，各種權力因素對市場資源的配置及分配仍受到各種權力因素的不當干預，表現在人為地分割市場、對壟斷的維護和制造以及權力的尋租設租的情形還很嚴重。轉型時期導致的市場秩序混亂從而引發分配不公，并且有些部門及個人利益的膨脹又導致分配秩序愈趨混亂。一些人借助權錢交易、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等非法方式達到一夜暴富，這既掠奪與侵害了國家和公眾的利益，也導致社會分配的不公。

2.我國社會保障體系尚不健全，貧困人口的絕對數還較大。而社會保障體系在調節收入差距方面不可或缺。目前，在堅持社會統籌和個人賬戶相結合，從而完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度方面，在建立健全城市居民最低生活保障制度及失業保險制度方面，在保證國企下崗職工基本生活費和離退休工作人員基本養老金按規定發放方面以及符合條件的城市居民的最低生活保障等方面都有了較大的發展，但這些制度和保障措施仍需繼續完善，并且占人口大多數的農民仍被排除在我國社會保障體系之外。當前，城鄉貧困人口中的相當大部分收入增長速度緩慢，對社會的和諧與穩定造成一定的不利影響。

3.收入分配的宏觀調控仍存在體制缺陷和政策上的漏洞。一是沒有完全掌握居民收入的真實狀況，對社會收入狀況的基礎監控體制與能力還未形成。各相關部門缺乏居民收入的信息共享和協同機制，未形成工作合力。二是利用稅收制度對收入差距的調控方面存在缺陷。一方面，工薪階層等中低收入者在較低的個稅起征點上受到事實上的逆向調節，并且居民正常的財產收入在利息稅的開征后受到了影響;另一方面，收入申報和征管中的漏洞使高收入者可以大肆偷稅漏稅，通過財產的代際轉移等手段逃避稅收監管。未開征遺產稅等財產調節稅造成稅源的巨量流失，也造成貧富差距的逐漸拉大。

二、法律機制意義上的公平正義

1.權利義務要公正。公平正義首先意味著權利義務對于社會的一般主體必須公正，社會每一成員的生存和發展權都得到承認和保證，并承擔和履行相對應的責任和義務。即在社會制度上給予每個社會成員的生存與發展的機會應是均等的，在生存、受教育、勞動及擇業等的權利與機會不應因家庭出身、民族種族、性別以及綜合資源擁有狀況等因素的限定與影響，當然相對應的責任與義務也要對等。

2.機會要均等公正。每一社會主體在社會活動中，應該保證各種機會公正均等，這是確保權利義務公正的基礎與前提。要有益于發掘和展現個人的潛能，要滿足不同層次的需求，它所體現的是一種有立體維度同時又是網絡型的公正與平等。這不僅要求社會提供盡可能多的機會，還要保證所提供的機會是均等而公正的。

3.程序要公正。每一社會主體在社會活動中，其參與的程序也必須是公正的，唯有如此，方可實現機會均等公正及權利和義務的公正，也方能保證社會效益的提升。政府不但要確保在制度和程序上給予社會每一成員公正與平等，同時要保證社會主體參與社會活動的程序是公平的。

4.效益要公正。市場經濟條件下，效益是公平正義的前提和基礎。社會公平正義的理念須以整個社會的穩定發展為基礎，即必須與效益緊密聯系在一起，沒有了效益的發展和公正必然沒有任何意義。一方面，公平正義在某種程度上取決于效益，社會公平正義的程度是由效益的水平來決定的。另一方面，效益必須源于公平正義，缺少公平正義就不會有效益。因此，在市場經濟中自然形成了一種全新的公平正義理念即效益公正，這是整個社會包括每一社會成員的公正，同時也是社會前進和發展的基礎。

5.資源分配要公正。現代社會，社會資源(即物質與精神資源)的分配是否合理通常為人們作為評判社會公平正義發展程度的最直接的依據，社會資源的分配是否公正即成為社會公平正義的基本內涵。分配是否公正，不但關系到整體社會效益的高與低，還對社會經濟、政治制度的變革以及社會秩序的維護與穩定起著關鍵性的作用。資源分配要體現公平正義，必須依靠合理的社會分配體制，尤為重要的是制度與政策的作用。

6.社會保障要公正。現代社會必須充分尊重和保護人的生存權和發展權，必須建立健全和完善覆蓋面廣的社會保障體系。特別對于弱勢群體及不具備參與社會選擇與競爭能力，即因客觀機體緣由而勞動能力有所欠缺的人和遭遇不可抗力災禍的人，政府與社會應當為其提供一定的保障，使其具備生存和發展的基本物質條件。社會保障公正不僅是政府的職責同時亦是社會的義務，這對于和諧社會的構建和發展也是有益的。

三、我國如何以公平正義實現社會和諧

1.國家制度和政策是維護和實現社會公平與正義的基本保障。在政治層面上，公平正義主要表現在法律賦予公民的各項權利得到黨和政府各級組織的充分尊重以及公民的利益訴求能夠被有效聽取和妥善解決;在社會發展及經濟建設過程中必須綜合考慮整個社會的實際利益與長遠利益，使絕大多數人的共同利益得到尊重同時顧及不同階層的少數公民的實際利益;在各種條件成熟時，必須逐步有序地調整和清理不符合社會發展形勢的制度與法律法規;同時在各種有關各階層利益的政策制定及出臺之前，必須認真聽取公民的意見及建議，顧及到不同階層的利益;對于個別部門只顧及本部門利益而罔顧其他各階層公民權利的行為必須糾正和制止，從而防止行政不作為或者濫作為。

2.樹立科學的公平正義理念，使各級黨政領導和一般社會民眾在我國政治、經濟和文化建設大潮中充分理解和身體力行公平正義的理念。公平正義是調整社會各層利益關系的基本準則之一，也是全社會凝聚力、感召力的基礎。在各種社會制度的建立及利益關系的安排中，唯有遵循公平正義的準則，使利益澤及絕大多數的社會成員，方可有效地協調與整合各種社會資源和力量，從而實現社會各階層的精誠合作。

3.通過司法公正追求和實現公平與正義。法律體系的完善是和諧社會構建的要求。和諧社會需要的不僅是簡單的“有法可依”，而且是有“良法”可依。在法律層面上，司法機關必須秉承公平正義的理念，堅持公民權利義務平等原則，堅守司法公正。一是合法合理原則，各級司法部門對群眾反映的問題須高度重視和認真處理，從而不斷提升用法律維護社會公平正義的水平與能力;二是及時高效原則，司法機關要認真負責，及時高效地應對每一起法律訴訟，從而更好地維護當事人的合法利益，實現社會的公平正義;三是程序公正原則，司法活動過程中，通過法定程序使公民親身體驗到公平與正義，使法律程序的過程讓當事人感受到實實在在的公平正義，切實通過程序公正保證實體公正，從而增強公民對司法過程的認同度與滿意度。

4.改革與完善教育與培訓制度，解決社會民眾在機會意義上的公平與正義，同時在經濟層面上解決源于非公平正義而呈現出來的問題。這主要體現在必須重視農民工在就業、社會保障以及子女教育等方面的利益訴求，對于農民工問題，要予以高度重視并協調解決。要采取經濟手段(比如稅收杠桿等)來縮小我國城鄉之間、各地區之間、各階層之間的貧富差距，加大對農村不發達地區和弱勢群體的財政扶持力度，使其能享受到我國經濟持續發展的成果。

總之，法治意義上的公平正義是當今世界文明進步的潮流，是民主社會全面進步的衡量標準之一，是我國社會主義核心價值的體現，同時亦是社會主義和諧社會構建的基礎條件。社會的公平與正義亦即實現全社會的政治利益、經濟利益和其他各種社會利益在社會主體之間合理而公平的分配，從而實現社會健康、穩定、和諧、可持續發展。

［1］馮書泉.關注弱勢群體是構建社會主義和諧社會的重要內容［J］.理論前沿，2005(22).

［2］何懷宏.公平的正義［M］.山東人民出版社，2002.

［3］楊一平.司法正義論［M］.北京:法律出版社，1999.

［4］賀衛方.中國司法管理制度的兩個問題［J］.中國社會科學，1999(6).