淺析公平正義在社會主義和諧社會中的重要作用

李坤明

(中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000)

從我國法治角度看公平正義的概念是指在法律規(guī)定的方式下，社會成員的權(quán)利和義務(wù)能夠公平地得以實現(xiàn)，并同時得到法律保護。目前在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，公平正義的地位無疑是十分關(guān)鍵和基礎(chǔ)的，因此要求在分配領(lǐng)域和司法機制上公平處理和規(guī)范各種利益關(guān)系，從而使社會公平正義得以實現(xiàn)。

一、由于法律法規(guī)的不健全或者執(zhí)行不到位，導致分配領(lǐng)域的不公平

1.社會收入分配關(guān)系不規(guī)范，分配秩序在一些領(lǐng)域較混亂，非法的灰色收入現(xiàn)象比較嚴重。在一些機關(guān)事業(yè)單位，除了財政統(tǒng)一的工資以外，還有不少收入不符合財政政策和國家法規(guī)。在國有企業(yè)當中，不少企業(yè)在改制過程中存在將企業(yè)股權(quán)賤賣給一些利益集團和個人，造成國家利益受損。一些壟斷國企職工賬面上的收入分配透明度不高，工資以外收入管理失范。尤其是一些高度壟斷行業(yè)的職工收入增長幅度驚人，比一般行業(yè)職工收入高出數(shù)倍甚至數(shù)十倍。在政府行政職能改革方面，各種權(quán)力因素對市場資源的配置及分配仍受到各種權(quán)力因素的不當干預，表現(xiàn)在人為地分割市場、對壟斷的維護和制造以及權(quán)力的尋租設(shè)租的情形還很嚴重。轉(zhuǎn)型時期導致的市場秩序混亂從而引發(fā)分配不公，并且有些部門及個人利益的膨脹又導致分配秩序愈趨混亂。一些人借助權(quán)錢交易、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等非法方式達到一夜暴富，這既掠奪與侵害了國家和公眾的利益，也導致社會分配的不公。

2.我國社會保障體系尚不健全，貧困人口的絕對數(shù)還較大。而社會保障體系在調(diào)節(jié)收入差距方面不可或缺。目前，在堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，從而完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度方面，在建立健全城市居民最低生活保障制度及失業(yè)保險制度方面，在保證國企下崗職工基本生活費和離退休工作人員基本養(yǎng)老金按規(guī)定發(fā)放方面以及符合條件的城市居民的最低生活保障等方面都有了較大的發(fā)展，但這些制度和保障措施仍需繼續(xù)完善，并且占人口大多數(shù)的農(nóng)民仍被排除在我國社會保障體系之外。當前，城鄉(xiāng)貧困人口中的相當大部分收入增長速度緩慢，對社會的和諧與穩(wěn)定造成一定的不利影響。

3.收入分配的宏觀調(diào)控仍存在體制缺陷和政策上的漏洞。一是沒有完全掌握居民收入的真實狀況，對社會收入狀況的基礎(chǔ)監(jiān)控體制與能力還未形成。各相關(guān)部門缺乏居民收入的信息共享和協(xié)同機制，未形成工作合力。二是利用稅收制度對收入差距的調(diào)控方面存在缺陷。一方面，工薪階層等中低收入者在較低的個稅起征點上受到事實上的逆向調(diào)節(jié)，并且居民正常的財產(chǎn)收入在利息稅的開征后受到了影響;另一方面，收入申報和征管中的漏洞使高收入者可以大肆偷稅漏稅，通過財產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃避稅收監(jiān)管。未開征遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)調(diào)節(jié)稅造成稅源的巨量流失，也造成貧富差距的逐漸拉大。

二、法律機制意義上的公平正義

1.權(quán)利義務(wù)要公正。公平正義首先意味著權(quán)利義務(wù)對于社會的一般主體必須公正，社會每一成員的生存和發(fā)展權(quán)都得到承認和保證，并承擔和履行相對應(yīng)的責任和義務(wù)。即在社會制度上給予每個社會成員的生存與發(fā)展的機會應(yīng)是均等的，在生存、受教育、勞動及擇業(yè)等的權(quán)利與機會不應(yīng)因家庭出身、民族種族、性別以及綜合資源擁有狀況等因素的限定與影響，當然相對應(yīng)的責任與義務(wù)也要對等。

2.機會要均等公正。每一社會主體在社會活動中，應(yīng)該保證各種機會公正均等，這是確保權(quán)利義務(wù)公正的基礎(chǔ)與前提。要有益于發(fā)掘和展現(xiàn)個人的潛能，要滿足不同層次的需求，它所體現(xiàn)的是一種有立體維度同時又是網(wǎng)絡(luò)型的公正與平等。這不僅要求社會提供盡可能多的機會，還要保證所提供的機會是均等而公正的。

3.程序要公正。每一社會主體在社會活動中，其參與的程序也必須是公正的，唯有如此，方可實現(xiàn)機會均等公正及權(quán)利和義務(wù)的公正，也方能保證社會效益的提升。政府不但要確保在制度和程序上給予社會每一成員公正與平等，同時要保證社會主體參與社會活動的程序是公平的。

4.效益要公正。市場經(jīng)濟條件下，效益是公平正義的前提和基礎(chǔ)。社會公平正義的理念須以整個社會的穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，即必須與效益緊密聯(lián)系在一起，沒有了效益的發(fā)展和公正必然沒有任何意義。一方面，公平正義在某種程度上取決于效益，社會公平正義的程度是由效益的水平來決定的。另一方面，效益必須源于公平正義，缺少公平正義就不會有效益。因此，在市場經(jīng)濟中自然形成了一種全新的公平正義理念即效益公正，這是整個社會包括每一社會成員的公正，同時也是社會前進和發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.資源分配要公正。現(xiàn)代社會，社會資源(即物質(zhì)與精神資源)的分配是否合理通常為人們作為評判社會公平正義發(fā)展程度的最直接的依據(jù)，社會資源的分配是否公正即成為社會公平正義的基本內(nèi)涵。分配是否公正，不但關(guān)系到整體社會效益的高與低，還對社會經(jīng)濟、政治制度的變革以及社會秩序的維護與穩(wěn)定起著關(guān)鍵性的作用。資源分配要體現(xiàn)公平正義，必須依靠合理的社會分配體制，尤為重要的是制度與政策的作用。

6.社會保障要公正。現(xiàn)代社會必須充分尊重和保護人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，必須建立健全和完善覆蓋面廣的社會保障體系。特別對于弱勢群體及不具備參與社會選擇與競爭能力，即因客觀機體緣由而勞動能力有所欠缺的人和遭遇不可抗力災(zāi)禍的人，政府與社會應(yīng)當為其提供一定的保障，使其具備生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件。社會保障公正不僅是政府的職責同時亦是社會的義務(wù)，這對于和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展也是有益的。

三、我國如何以公平正義實現(xiàn)社會和諧

1.國家制度和政策是維護和實現(xiàn)社會公平與正義的基本保障。在政治層面上，公平正義主要表現(xiàn)在法律賦予公民的各項權(quán)利得到黨和政府各級組織的充分尊重以及公民的利益訴求能夠被有效聽取和妥善解決;在社會發(fā)展及經(jīng)濟建設(shè)過程中必須綜合考慮整個社會的實際利益與長遠利益，使絕大多數(shù)人的共同利益得到尊重同時顧及不同階層的少數(shù)公民的實際利益;在各種條件成熟時，必須逐步有序地調(diào)整和清理不符合社會發(fā)展形勢的制度與法律法規(guī);同時在各種有關(guān)各階層利益的政策制定及出臺之前，必須認真聽取公民的意見及建議，顧及到不同階層的利益;對于個別部門只顧及本部門利益而罔顧其他各階層公民權(quán)利的行為必須糾正和制止，從而防止行政不作為或者濫作為。

2.樹立科學的公平正義理念，使各級黨政領(lǐng)導和一般社會民眾在我國政治、經(jīng)濟和文化建設(shè)大潮中充分理解和身體力行公平正義的理念。公平正義是調(diào)整社會各層利益關(guān)系的基本準則之一，也是全社會凝聚力、感召力的基礎(chǔ)。在各種社會制度的建立及利益關(guān)系的安排中，唯有遵循公平正義的準則，使利益澤及絕大多數(shù)的社會成員，方可有效地協(xié)調(diào)與整合各種社會資源和力量，從而實現(xiàn)社會各階層的精誠合作。

3.通過司法公正追求和實現(xiàn)公平與正義。法律體系的完善是和諧社會構(gòu)建的要求。和諧社會需要的不僅是簡單的“有法可依”，而且是有“良法”可依。在法律層面上，司法機關(guān)必須秉承公平正義的理念，堅持公民權(quán)利義務(wù)平等原則，堅守司法公正。一是合法合理原則，各級司法部門對群眾反映的問題須高度重視和認真處理，從而不斷提升用法律維護社會公平正義的水平與能力;二是及時高效原則，司法機關(guān)要認真負責，及時高效地應(yīng)對每一起法律訴訟，從而更好地維護當事人的合法利益，實現(xiàn)社會的公平正義;三是程序公正原則，司法活動過程中，通過法定程序使公民親身體驗到公平與正義，使法律程序的過程讓當事人感受到實實在在的公平正義，切實通過程序公正保證實體公正，從而增強公民對司法過程的認同度與滿意度。

4.改革與完善教育與培訓制度，解決社會民眾在機會意義上的公平與正義，同時在經(jīng)濟層面上解決源于非公平正義而呈現(xiàn)出來的問題。這主要體現(xiàn)在必須重視農(nóng)民工在就業(yè)、社會保障以及子女教育等方面的利益訴求，對于農(nóng)民工問題，要予以高度重視并協(xié)調(diào)解決。要采取經(jīng)濟手段(比如稅收杠桿等)來縮小我國城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間、各階層之間的貧富差距，加大對農(nóng)村不發(fā)達地區(qū)和弱勢群體的財政扶持力度，使其能享受到我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的成果。

總之，法治意義上的公平正義是當今世界文明進步的潮流，是民主社會全面進步的衡量標準之一，是我國社會主義核心價值的體現(xiàn)，同時亦是社會主義和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)條件。社會的公平與正義亦即實現(xiàn)全社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他各種社會利益在社會主體之間合理而公平的分配，從而實現(xiàn)社會健康、穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

［1］馮書泉.關(guān)注弱勢群體是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容［J］.理論前沿，2005(22).

［2］何懷宏.公平的正義［M］.山東人民出版社，2002.

［3］楊一平.司法正義論［M］.北京:法律出版社，1999.

［4］賀衛(wèi)方.中國司法管理制度的兩個問題［J］.中國社會科學，1999(6).