引入市場機制：成人高等教育的應然選擇

史志謹，宋東浩

（陜西師范大學遠程教育學院，陜西西安 710062）

引入市場機制：成人高等教育的應然選擇

史志謹，宋東浩

（陜西師范大學遠程教育學院，陜西西安 710062）

我國成人高等教育在發展過程中存在地位逐漸邊緣化、缺乏成教特色、教育質量偏低、競爭力不足等問題，要實現成人高等教育的可持續發展，必須在市場機制下更新觀念，增強市場意識；加強改革，凸顯成教特色；提高質量，增強核心競爭力。

市場機制；成人高等教育；應然選擇

成人高等教育是指普通高等學校和獨立設置的成人高校在中等教育基礎上利用多種途徑及方式對成人實施的一種有目的、有計劃、有組織的專門教育活動。成人高等教育主要包括學歷教育和非學歷教育。函授、夜大學、網絡教育等屬于學歷教育，通過學習可獲得國家承認的相應的學歷、學位證書。在職培訓、繼續教育等屬于非學歷教育，通過學習可獲得相應培訓機構的技術資格證書或職業訓練證明。成人高等教育作為高等教育體系的重要組成部分，對擴大教育規模、推動高等教育大眾化，完善終身教育體系，提高全民素質，促進社會經濟文化發展等起著舉足輕重的作用。然而，隨著普通高等教育大眾化進程的進一步深化，普通高等教育的連年擴招，獨立院校等教育形式的興起，成人高等教育受到一定影響，生源日漸縮減，規模日漸縮小。社會主義市場經濟體制以中國特色社會主義理論為時代背景，以馬克思主義經濟理論為理論依據，結合我國現階段社會主義經濟發展實踐，正在不斷發展和完善，并逐步滲透到社會發展的各個領域。作為市場經濟內循環系統的市場機制，具有市場經濟運行的基本調節功能，被學者喻為“看不見的手”。從現實情況出發，將市場經濟體制引入到成人高等教育中來，可為實現成人高等教育的可持續發展提供新的路徑。

一、我國成人高等教育發展現狀

（一）成人高等教育地位逐漸邊緣化

一般而言，普通高校一向把通過高考、研究生入學考試的學生視為本校的學生，也就是常說的普校生，從入學、培養到畢業，受到學校無微不至的關懷。而對成人學生則往往關注不夠，將其放到普通高等教育的從屬地位上。普校生入學有隆重的開學典禮，歡迎新生的到來，而在有些地方，成人學生不過僅僅是報到、注冊、繳費。普校生入學后從生活到學習，再從學習到工作，受到輔導員和任課教師的悉心教導與培養，而在某些成人高校，學生享有的僅僅是班主任和任課教師的“放羊式”管理和粗放式的教學。普校生畢業有就業指導中心作就業規劃，指引去找適合自己的工作。而那些沒有工作的成人學生有的僅僅是畢業、離校、自己找工作。在一些高校，更多的是將成人教育作為學校創收的手段，而不是為社會培養有用人才的途徑，看重的是其為學校帶來的經濟效益，而忽略了成人教育的社會效益。為了獲得更大的經濟效益，一些地區和學校片面追求擴大招生規模，招生分數線日益降低，生源質量每況愈下。與此同時，縮減成人教育開支，從而加大對普通高等教育的投入，導致成人教育轉型舉步維艱，嚴重阻礙了成人教育的發展。綜上所述，成人高等教育沒有受到足夠的重視，處于被動地位，成人高等教育的發展常常讓位于普通高等教育的發展，在高等教育領域中逐漸被邊緣化。

（二）成人高等教育缺乏成教特色

現行的成人高等教育一般依托普通高等教育辦學，在學生管理和教學方面大多沿用普通高等教育的管理和教學方式，不利于實行個性化管理和教學。成人教育大多沒有獨立的教學大綱，即便是有也只是在普通高等教育教學大綱上稍作修改，更少有專門的教材，多是沿用普校生的教材，重視知識的傳授，忽視能力的培養。在考試環節方面，實行統一時間，統一地點，不能按時考試的同學只能補考，而補考成績只以及格與否計分，這就難以體現教育公平。在專業設置方面，很多成人高校依照普通高校的專業開設情況設置專業，使得培養出來的人才與普校生具有相同的專業知識儲量，但其競爭力卻遠不如普校生。在師資配備方面，很多成人高校沒有一支穩定的管理人員和教師隊伍，管理人員的流動性較大，使得成人高等教育在管理上常常出現脫節現象，頻繁的人員流動影響到成人教育管理的秩序；大多成人高校依靠普通高等教育教師進行教學，兼職教師比例較大，沒有形成一支自己的教師隊伍；給普校生上課的教師或已退休的教師給成人學生上課，多采用針對普校生的教學方式，以識記知識為主，與成人教育教學規律不盡相符。

（三）成人高等教育教育質量偏低，競爭力不足

在市場經濟制度不斷完善的今天，很多成人高校為擴大招生規模，千方百計地與普通高校搶奪生源，在成人學生接受教育的過程中放松管理，降低要求。主要表現在：首先，在招生方面，利用降低學生入學門檻等方式進一步實行“寬進”的招生制度，由于擴招，普通高校的錄取分數線連年降低，使得成人教育的分數線也隨之降低，生源質量持續下降。其次，在培養管理方面，以成人學生在社會中所扮演角色（學生角色，父母角色等）的復雜性為借口，為放寬對成人學生的管理開脫。能不開的課程就不開，在減少課時方面隨意性較大，在平時上課的考勤方面也是睜一只眼，閉一只眼，尤其是考試過程中，采用不同于普校生的監考方式，使成人學生產生不好好學也能取得好成績的錯誤觀念，嚴重影響了教學秩序。在閱卷過程中“放水”，盡量讓學生及格，使學生輕易通過課程，心存僥幸心理。在畢業方面，畢業論文的答辯往往流于形式，一、兩頁紙的論文，幾個簡單的問答，便可能輕松過關，即便回答得文不對題，也會及格，不僅“寬進”，而且“寬出”，使得成人高等教育質量底氣不足。社會誤認為只要交錢就能獲得成人教育文憑，培養出來的學生在思想品格、綜合素質、學識修養和能力表現等方面與同層次的普校生有明顯差距，成人教育質量堪憂，競爭力日顯匱乏。

二、市場機制：實現普通高校成人教育可持續發展的應然選擇

改革開放以來，我國逐步由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，市場經濟體制逐步趨于完善。成人高等教育應借助經濟體制的轉變這一發展契機，做出適當變革，以實現其可持續發展。

（一）市場機制的含義

“機制”一詞來源于希臘文mechane，詞義指機器（機械、機械裝置及其結構）的構造與運作原理。機制是指各部件在運行過程中按一定程序所形成的互相聯系、互為因果的關系。后來“機制”這個詞被移植到生物學、醫學等領域，便有了生物機制、生理機制等概念，是表示有機體內各個器官之間相互聯系、相互作用的一種調節方式。[1]由此可以得出，經濟機制是指社會經濟體內各經濟活動相互聯系、相互作用所形成的基本調節機制。由于社會經濟體都是圍繞市場運行的，所以市場機制成為經濟機制的重要組成部分。在社會經濟體運行過程中，市場機制通過競爭機制、供求機制等進行調節，建立起市場供給與市場需求之間動態平衡的自我協調關系。在經濟活動中，市場機制具體表現為競爭機制、供求機制、風險機制、資本機制、價格機制、利率機制和工資機制等。市場機制就是這些機制因素在市場運行過程中對市場經濟活動起調節作用，是資源配置方式之一。

（二）市場機制的特點

1.客觀性

市場機制是市場經濟本身所固有的，是各市場內部要素相互聯系、相互作用的結果，是不以人的意志為轉移的，人類既不能創造它，也不能主觀消滅它。市場機制只有在具備相應的條件即市場經濟條件的情況下，才能發揮作用，而當不具備相應的條件時，市場機制的作用則發揮得很少。市場經濟體制是市場機制充分發揮其調節作用的先決條件，只要實行的是市場經濟體制，且市場內部各要素都適應經濟體制的要求，那么，各種市場要素之間就會相互聯系、相互制約，從而對市場活動產生調節作用。就教育而言，在計劃經濟時代，由于權力高度集中，形成自上而下的決策機制，學校管理部門和學生沒有任何選擇的權利，國家行政管理部門直接向學校下達指令性計劃，從而取代市場的調節作用，市場機制就發揮不出作用。只有在市場經濟條件下，才能使學校具有自主性，使得各高校都逐漸形成自己的特色，并根據市場需要培養人才，加強學校和社會的聯系，促進教育的繁榮與發展。

2.自發性

市場機制的自發性，指的是市場機制自發調節、引導市場活動的行為，這種引導、協調表現出自發的特點，而不是由外部力量的作用形成的。在市場機制自發調節過程中，迎合市場需求較快的市場主體發展潛力較大；相反，那些迎合市場需求較慢的市場主體會屢遭挫折，甚至被市場淘汰。市場活動是在市場機制的自發調節、引導下有規則進行的，無需任何外在因素的干預。如果干預了自主活動，就失去了市場經濟的固有屬性，造成市場經濟自發調節、引導的失效。但是我們又要看到市場機制自發調節的消極影響，必須加以正確引導，通過國家宏觀調控把市場機制自發的調節控制在合理的范圍內，實現國家宏觀調控與市場機制調節相統一。因而，在市場經濟不斷完善和發展的過程中，必須充分尊重市場機制的自發性特點，根據市場機制的要求去間接調控市場活動。

3.普遍運動性

馬克思主義哲學認為“運動是事物的根本屬性”，事物的普遍聯系和相互作用，構成了事物的運動、變化和發展。市場機制的普遍運動性即指市場機制在各市場要素相互作用的運動過程中發揮調節作用，并且這種運動性是普遍的，構成市場各相關因素相互影響和相互制約的運動過程。當市場運動過程中出現某種市場信號時，市場機制針對這一市場信號進行自發調節，總是需要一個運動過程才能反映出市場機制作用的結果。因為市場各要素無時無刻地運動著，當出現某一市場信號時，各要素針對這一市場信號做出反應，作用一定時間后，才能改變要素的運行狀態。普遍運動性是市場機制發揮作用的基本保障。

學校不是市場，但它是社會的組成部分，要受市場機制的影響；學生不是商品，我們反對將教育商品化，但又承認教育要受商品經濟的某種制約。成人高等教育作為主要針對在職者的教育，與社會、市場的聯系緊密，受市場機制的影響較大。隨著社會經濟的不斷發展，對人才的規格要求愈來愈高，這就要求成人高等教育順應人才市場的需要，培養社會需要的各類人才。高等教育現有四大職能：人才培養，科學研究，社會服務和文化傳承。由于成人高等教育與社會經濟聯系緊密，因此在全面履行這四項職能的基礎上，我們更要求凸顯人才培養和服務社會的職能。要培養與社會適需對路的人才，緊扣社會發展需要，為經濟建設服務，同時為民生建設、政治建設、文化建設服務。因此，在市場經濟條件下，成人高等教育應該遵循社會發展規律，堅持以市場為導向，改革管理體制，引入市場機制，才有望實現可持續發展。[2]

三、成人高等教育發展策略

（一）更新觀念，增強市場意識

如前所述，引入市場機制，是成人高等教育的應然選擇。我國加入WTO已十年有余，隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，社會對人才，特別是復合型人才的需求越來越大，為成人高等教育的發展提供了契機。在當今信息化社會中，新知識、新科技、新產品層出不窮，社會對人才數目的需求不斷加大，而且要求越來越高。低學歷的人需要獲得高學歷，高學歷的人同樣需要學習新知識。成人高等教育應該根據成人學員的不同需求，實施相應的學歷教育和非學歷教育。成人高等教育是高等教育的重要組成部分，應主動承擔起繼續教育以及終身教育的重任，向所有有教育需求的人們提供教育服務。要將市場理念引入到成人高等教育中來，根據學員的需求和實際情況來確定學習形式，從而為學員提供優質服務，提高成人高等教育的社會認可度。成人教育管理者要敢于并善于引入市場機制，建立關于成人高等教育的供求機制。在經濟學中，供求機制是指商品的供求關系與價格等因素之間相互聯系和制約而發揮作用的機制。即如果商品的需求大于供給，那么商品就會由于緊缺而導致價格上漲，因此必然提高緊缺商品的生產和市場的供應；而隨著緊缺商品的生產和市場供應不斷增加，就會造成原來商品生產的逐步飽和甚至過剩，結果是商品價格下跌。商品的供給大于需求，商品過剩而導致價格下跌，就必然降低或停止過剩商品的生產使得市場供應量減少；而隨著過剩商品生產的減少或停止使得市場供應量越來越少，又會造成對其需求的不斷增加，最終過剩商品又會變為緊缺商品，商品價格又會上漲。成人高等教育是具有商品屬性的，因此，其培養出來的學生受供求機制的影響較大。即培養出來的學生如果符合市場的需求，則有利于市場的發展，社會的進步，使得教育資源得到合理配置，人才結構達到進一步優化。反之亦然。因此，要改“指令性”計劃式管理模式為“伸縮性”引導式管理方式，只有這樣才能保證各主體擁有充分的辦學自主權，在充分進行市場調研的基礎上做出合理決策，使得成人高等教育在市場機制環境中良好運行。

（二）加強改革，凸顯成教特色

人們往往認為成教不如普教，成教培養出來的學生不如普教培養出來的學生優秀。筆者認為，成教和普教不能簡單地進行比較。普教專注于人才培養，可為社會培養出大批優秀人才。而成教側重于社會服務，是提高全民素質、構建學習型社會的重要途徑。造成人們對成教認識不足的主要原因是成教缺乏自身特色，使得人們常常把它與普教混在一起。成教要扭轉這種局面，應從以下幾個方面入手。

首先，擺脫普教的教育管理模式，制定適合成教學員的教學大綱。針對成教學員的特殊性，確立相應的培養目標、教學內容以及教學管理模式，選定重應用知識的教材，更好地為成教學員服務；其次，開設應用性較強的專業。[3]在市場機制下，成人高等教育與市場聯系十分密切，因此，要高度重視社會經濟發展態勢，以市場需求為導向，調整人才培養結構，打造特色專業；最后，建立一支強有力的師資隊伍。由于成教長期依托普教辦學，因此，普教教師理所當然成為成教教師。然而，成教是有其特殊性的，因此，從事成教教學的專職教師數量必須與學生數量達到一定比例，盡量選聘固定的、經驗豐富的教師，要求他們充分掌握成人教育教學規律，更好地向成教學員傳播知識，以理論指導實踐，實踐進一步豐富理論。因此，只有加強教學管理改革，擺脫普通高等教育的束縛，彰顯成人高等教育特色，才能促進成人高等教育的可持續發展。

（三）提高質量，增強核心競爭力

成人高等教育在其發展過程中，有明顯的競爭性，具體表現為成人高等教育生源市場的搶奪。競爭是提高教育質量的源動力。[4]市場機制要求提供成人高等教育服務的各主體進行競爭，優勝劣汰。筆者認為，成人高等教育的競爭包括內部和外部兩個方面。內部競爭指成人高等教育的內部管理，那些重外延式發展輕內涵式提高的成人高等教育是與教育規律相違背的，最終會通過市場機制被社會所淘汰；相反，那些不僅重視招生規模，又重視內部管理教學質量的成人高等教育，符合教育規律，易于在市場競爭中立于不敗之地。外部競爭指成人高等教育的品牌管理，隨著各主體內部的不斷管理和完善，硬件建設已基本達到同一水平，在不斷提高教學質量的基礎上，也應將競爭的著眼點放在外部品牌的建設上。成人高等教育學員主要有職前、在職兩類（由于職后偏重于非學歷教育的培訓，這里不再贅述）。職前學員不僅能夠通過專業優勢在人才市場上找到適合自己的職位，更要能夠勝任這個職位，只有這樣才能在社會上創建口碑。同樣，對于在職學員，不僅僅是獲得了更高的學歷，更應該能夠提高所從事行業的職業技能，更好地融入到工作中去，從而樹立品牌。譬如，陜西師范大學遠程教育學院的函授漢語言文學專業，是學院最早開設的專業之一。通過該專業學習的學員，無論職前還是職后，都能夠在日后的工作崗位上充分發揮自己的專業優勢，無形之中為成人高等教育樹立了良好的品牌，吸引更多學員報考陜西師范大學遠程教育學院。品牌的形成使得高校在競爭中自然而然地占到主動的地位。質量是成人高等教育的生命線，因此，必須提高成人高等教育質量，一手抓成教內部管理，一手抓成教外部品牌建設，兩手都要抓，兩手都要硬，從而提高成教的核心競爭力。

[1]李豐才.社會主義市場經濟理論[M].北京：中國人民大學出版社，2010：169.

[2]杜茜.市場理念下的成人高等教育發展探析[J].河北大學成人教育學院學報，2010（1）：19-20.

[3]張安榮.市場經濟條件下成人高等教育改革與發展研究[J].陜西師范大學繼續教育學報，2004（增刊）：26-28.

[4]王振洪．市場競爭條件下成人高等教育發展的困境與突破[J].浙江師范大學學報，2008（2）：115-120.

Market Mechanism: An Inevitable Choice of Adult Higher Education

SHI Zhi-jin,SONG Dong-hao

(School of Distance Education,Shaanxi Normal University,Shaanxi Xi'an 710062,China)

Adult higher educationhas experienced alot ofproblems in its developingprocess,suchasmarginalization of its status,lack of characteristics of adult education,lower education quality,and insufficient competitiveness. In order to realize the sustainable development of adult higher education,we should update the concept,strengthen marketingconsciousness,reinforcereformation,highlightthecharacteristicsofadult higher education,and improve its core competitiveness.

market mechanism;adult higher education;inevitable choice

G720

A

1674-7356（2012）01-0034-05

2011-11-15

陜西師范大學2011年創新基金資助項目（2011CXS001）

史志謹（1955-），陜西神木人。教授，碩士生導師，陜西師范大學遠程教育學院副院長，研究方向：中國現代文學和成人教育管理研究。