農(nóng)民市民化進程中市民意識培養(yǎng)的路徑選擇
——以江西省贛州市中心城區(qū)為例

何琛姣，高小華

（贛南師范學院，江西 贛州 341000）

農(nóng)民市民化進程中市民意識培養(yǎng)的路徑選擇
——以江西省贛州市中心城區(qū)為例

何琛姣，高小華

（贛南師范學院，江西 贛州 341000）

市民意識是農(nóng)民市民化的最本質(zhì)特征。農(nóng)民的市民意識培養(yǎng)是推進農(nóng)民市民化的切入點和重要目標。本文以江西贛州中心城區(qū)為例，針對農(nóng)民市民化進程中市民意識轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)的特點，探索培養(yǎng)農(nóng)民市民意識的路徑。

農(nóng)民市民化；市民意識；江西贛州市中心城區(qū)

贛州是江西南部的一個設區(qū)市，總面積3.94萬平方公里，占到江西的1/4；總?cè)丝?90萬人，占到江西的1/5，其中60%都是農(nóng)民，農(nóng)村人口所占比例較大。引導農(nóng)民進城，加快城鎮(zhèn)化建設是促進贛州快速發(fā)展的一條重要措施。而作為贛州政治經(jīng)濟文化中心的贛州中心城區(qū)，2011年建成區(qū)面積達81.2平方公里，人口達74.26萬人。贛州中心城區(qū)GDP僅占全市的18%，城市人口僅占全市人口的6.5%。按照2010年贛州市政府編制的《贛州市特大城市建設第一個五年計劃》，到2013年底，城市建成區(qū)面積達到100平方公里，城市人口達到100萬，初步形成特大城市框架。到2020年，城市建成區(qū)面積達到140平方公里，城市人口達到140萬人。培養(yǎng)農(nóng)民的市民意識，對于增加城鎮(zhèn)人口總量，推進農(nóng)民市民化，加速贛州中心城區(qū)的崛起，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，推進特大城市建設有著重要作用。

一、市民意識在農(nóng)民市民化進程中的作用

市民指在城市長期居住的，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以市場經(jīng)濟原則、契約原則為行為準則，對城市有歸屬感，為城市的發(fā)展作貢獻的群體。 市民意識有很多方面，一般包括：地域意識，對本地本城市的認同；鄰里意識，舉止行為是和生活方式等文明習慣；規(guī)則意識，民主調(diào)解，民主協(xié)商，依法辦事的民主法制意識；文化消費意識，高尚的精神追求及教育意識等。

農(nóng)民市民意識的形成是農(nóng)民市民化的重要標志。農(nóng)民市民化不僅指農(nóng)民由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼≡诔鞘校瑥霓r(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨冢蓮氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)勞動；而且更重要的是其思想觀念、生活方式、行為方式、社會組織形態(tài)等由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變，最終成為一個符合城市文明要求的具有現(xiàn)代市民素質(zhì)的真正意義上的城市居民。

培育農(nóng)民市民意識，是促進農(nóng)民市民化的重要機制。農(nóng)民市民化更多地表現(xiàn)為一種社會文化問題，除了制度和政策上的約束之外，它受文化傳統(tǒng)和社會價值觀的影響較大。現(xiàn)代市民意識體現(xiàn)市民社會的文化精神和行為方式，能保證市民社會按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代契約精神運作和發(fā)展。在城市化進程中，從心理、思想和行為方式上推進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)民過去封閉和保守的觀念，引發(fā)思想觀念和文明素質(zhì)的革新，積極、有序地引導農(nóng)民逐步增強“軟實力”。因此，提高農(nóng)民市民意識，不僅關系著農(nóng)民能否順利融入城市社會，還是關系到城市現(xiàn)代化建設進度、水平和成效的重大問題，也充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀“以人為本”的核心內(nèi)容。

二、贛州市中心城區(qū)農(nóng)民市民意識的現(xiàn)狀

到2011年，贛州市城鎮(zhèn)化率為42.5%，初步形成了較完善的基礎設施、配套的城市功能、宜居的生活環(huán)境和繁榮的城市產(chǎn)業(yè)。在城市化規(guī)模擴大和速度加快的同時，職業(yè)非農(nóng)化和地域城市化并沒有直接帶來農(nóng)民市民化的結果。贛州農(nóng)民市民化進程中，農(nóng)民市民意識轉(zhuǎn)變遭遇到不少困難，且更集中反映于贛州中心城區(qū)。主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的意愿大不如前。人們在討論我國推進城市化發(fā)展問題時總是暗含或假定農(nóng)民都是愿意轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦摹ｋS著中央和國家支農(nóng)惠農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)民的戀鄉(xiāng)情結更加濃厚。相比較而言，農(nóng)民在計劃生育、土地分配、生產(chǎn)生活補貼等諸多方面可享受到一些優(yōu)于城市居民的待遇，而且農(nóng)村社會保障力度加大。凡此種種，使農(nóng)民對轉(zhuǎn)換市民身份的愿望遠不如過去那么強烈，近年來辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人數(shù)呈逐年下降趨勢，2006年贛州市中心城區(qū)有9112人辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，到2008年降為6557人，而要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的人數(shù)有所上升。

2.農(nóng)民對城市價值觀的認同度不高。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、封閉的文化與城市現(xiàn)代、開放的文化具有不同的文化特質(zhì)。農(nóng)民在農(nóng)村社會成長、生活，農(nóng)村社會是自然經(jīng)濟的產(chǎn)物，整體上承襲著自我封閉、輕視競爭、安貧樂道等傳統(tǒng)價值觀念。比如，小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟觀念使得農(nóng)民缺乏基本的就業(yè)觀念，很多農(nóng)民在進入城市后，或是自滿自足，或是抱著“等、靠、要”的思想，缺乏就業(yè)的主動性和積極性。在農(nóng)民市民化過程中，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識受到?jīng)_擊，而與市場經(jīng)濟相適應的價值觀念體系，如權利意識、民主意識、契約意識、理性經(jīng)濟的精神等又未確立。因此，城市和農(nóng)村兩種價值觀，使他們處于雙重拉力的矛盾之中，再加上城市社會本身變化迅速，存在著大量互不相同甚至完全對立的文化因子，不僅使得農(nóng)民無法重塑自身的價值體系與文化認同，而且還使得農(nóng)民以原有的生存?zhèn)惱砼c安全道德標準去衡量市民化進程中的社會公平與正義。

3.農(nóng)民行為方式與城市發(fā)展不適應。由于城市化水平的不斷推進，農(nóng)民的生活方式和社會交往方式發(fā)生了相應的變化。但是農(nóng)民市民化進程中，許多人不了解城市活動的基本規(guī)則，表現(xiàn)出法制觀念淡薄，對城市管理中的一些制度法規(guī)、市民準則等視而不見。在活動中表現(xiàn)出以自我為中心的一種盲目的自主性和自由度，缺乏對自身行為影響力的認識和控制。再有農(nóng)民的過客心理使其不愿意積極主動介入城市社會。有的農(nóng)民變市民后從不與當?shù)鼐游瘯蚪坏溃谏鐣煌希苑钚幸匝墶⒌鼐夑P系為紐帶的交往方式，不愿意主動吸納城市文明。而農(nóng)民的消費觀念比較單一，經(jīng)濟收入主要用在日常的生活，或購買電視、摩托車等耐用消費品上，很少或幾乎沒有多余的收入用在休閑娛樂方面。農(nóng)民閑暇時間主要花費在看電視、閑呆、聊天、社會交往等消遣娛樂活動上，而真正用于提高農(nóng)民素質(zhì)的一些學習提高型、發(fā)展型活動的時間則很少。長期受以土地為中心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及與此相對應的行為方式的影響，對城市快節(jié)奏和多元的生活方式無法適應。

三、培育農(nóng)民市民意識的有效路徑

1.完善城市功能，提高城市對農(nóng)民的吸引力，提供農(nóng)民市民意識培育的制度保障。一方面，通過大力發(fā)展經(jīng)濟增加就業(yè)機會。目前贛州市中心城區(qū)城市居民人均可支配收入為1834元，農(nóng)村居民人均純收入為4492元。贛州經(jīng)濟發(fā)展水平較低，制約著農(nóng)民市民化的進程。需要依托50平方公里的贛州香港產(chǎn)業(yè)園、15平方公里的贛州沙河工業(yè)園和10平方公里的贛州鈷鉬稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和主導產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工進城提供大量就業(yè)機會。同時，以贛州市中心城區(qū)的新市民創(chuàng)業(yè)擔保貸款中心和中小企業(yè)孵化基地為平臺，支持有一技之長的農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)。另一方面，健全體制機制，實現(xiàn)新市民與市民同等待遇，消除新市民存有的差距感。完善社保制度，解決人們后顧之憂。根據(jù)地方財力狀況和農(nóng)民的實際特點，逐步將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系；推行“農(nóng)民工就業(yè)登記和社會保障一卡制”；確保新市民在社會保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、計劃生育、子女就學、衛(wèi)生防疫、證照辦理、人事聘用、科技申報、資格評聘、勞模評選等方面，與市民同等待遇。

2.開展職業(yè)培訓，提高農(nóng)民在城市的適應力，增強農(nóng)民市民意識培育的素質(zhì)基礎。只有通過在城市中就業(yè)的渠道，通過與城市其他一同就業(yè)市民的思想文化交流，觀念碰撞，才能打破村民小富即安、小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟意識、落后的思想觀念和生活上的陳規(guī)陋習，才能進一步提高就業(yè)技能，才能更好地融入城市生活。贛州市中心城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力17.16萬人，占農(nóng)業(yè)人口的67.9%，其中非農(nóng)就業(yè)人數(shù)9.01萬人。在9.01萬農(nóng)民工中，具有高中或中專以上文化程度人數(shù)1.35萬人，初中及初中以下文化程度人數(shù)7.66萬人。農(nóng)民工含初級工4.06萬人，中級工1.35萬人，其中獲得勞動保障部門頒發(fā)的三級（初級）職業(yè)資格證書的農(nóng)民工只有919人。當前需要深入實施“農(nóng)民知識化”和“公民職業(yè)化”工程，對未能升學的初、高中畢業(yè)生鼓勵其進入職業(yè)教育學校接受專業(yè)的職業(yè)技術教育，實施“雙證”（畢業(yè)證和職業(yè)資格證）制，讓新增勞動力掌握一技之長，以及傳授些投資理財和創(chuàng)業(yè)方面的知識，改變其只會“扶犁把、握鋤把、捏鐮刀把、扛棒棒”的形象，創(chuàng)造平等擇業(yè)就業(yè)的條件。同時，維護農(nóng)民合法權益，促進公平就業(yè)，為他們提供職業(yè)介紹、信息交流、就業(yè)指導、法律援助、困難救助等服務。在此基礎上拓展與城市生活相適應的能力，逐漸成為城市產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和現(xiàn)代職業(yè)體系中的就業(yè)者，進而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，增進和提升自己的各項社會權利，逐步融入城市生活。

3.加強社區(qū)管理，消除農(nóng)民的過客心理，形成農(nóng)民市民意識培育的社會氛圍。贛州市中心城區(qū)近年加大經(jīng)濟適用住房、廉租住房、新市民公寓的建設力度，多渠道改善農(nóng)民工居住條件，確保安居樂業(yè)。2008年就啟動了新市民公寓建設，計劃每年在中心城區(qū)工業(yè)園建設一定數(shù)量的規(guī)劃合理、設施完善、管理嚴密、功能齊全、服務周到的新市民公寓區(qū)。由政府提供政策優(yōu)惠，確定建設標準，限定銷售價格，專門向18～40歲有一技之長的、進工業(yè)園區(qū)簽訂了3年以上合同的農(nóng)民工出售。但是，農(nóng)民“城市戶籍”的身份轉(zhuǎn)換和物質(zhì)生活水平的提高，遠遠快于他們心理角色的調(diào)適速度和生活方式向市民轉(zhuǎn)變的速度。美國社會學家奧格本曾提出“文化墮距”理論，認為文化在發(fā)生變遷時，“物質(zhì)文化”先于“非物質(zhì)文化”發(fā)生變遷，而在非物質(zhì)文化中尤以價值觀念的變遷最為緩慢。由于新市民居住區(qū)往往地處偏遠，人員雜亂，也缺乏有效的利益表達渠道，新市民往往不參與社區(qū)事務，安于做“邊緣人”。因而，需要充分發(fā)揮城市社區(qū)的社會整合功能，社區(qū)管理者應加強管理和服務意識，幫助農(nóng)民融入城市、消解結構性障礙、提升參與能力，獲得更多發(fā)展機會。如合肥市和園社區(qū)以社區(qū)人口為基數(shù)、以樓棟為單位，將社區(qū)劃分若干個管理網(wǎng)格，每個網(wǎng)格管理員由居委會干部、物業(yè)保安和保潔員組成，負責掌握信息、提供服務、宣教發(fā)動、民意征集等工作。還可以通過開展文明樓道、文明家庭、文明市民、新市民創(chuàng)業(yè)明星等評選活動，讓更多的新市民學有榜樣、趕有目標。另外，還需要在城市社區(qū)培育包容開放的文化氛圍和社會心理，促進新市民與城市居民平等交往、互信互助，共同營造潔凈、舒適、安全的生活環(huán)境，引導農(nóng)民真正融入到城市的生活中去，增進對城市與社區(qū)的認同感和歸屬感。

4.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民的城市生活，提升農(nóng)民市民意識培育的精神動力。由于科技進步大大縮短了社會生產(chǎn)必要的勞動時間，新市民有了更多的自由支配時間，但是現(xiàn)在許多人整天無事可做，不是打麻將玩撲克，就是看電視聊天，還很不習慣城市社區(qū)的生活娛樂方式。而且新市民社區(qū)的文化基礎設施建設還不成熟和完善，人們參與豐富文化體育活動的機會相對較少。而人們通過參與各種旅游、娛樂、健身等休閑活動，有利于彼此間的交往和溝通，增加人際互動，可以改變?nèi)藗兊纳罘绞剑蚱粕矸莸牧b絆，促進人的身心健康全面發(fā)展。同時，新市民對子女教育期望較高，但他們自身文化程度較低且忙于謀生，急需社區(qū)教育的公共服務，因此，政府要引導人們以積極的心態(tài)投入到文化活動中，要通過自身參與文化活動來實現(xiàn)文化接受與文化創(chuàng)造。另外，新市民社區(qū)宣傳文化陣地建設力度與需求存在差距，無法滿足新市民日益增長的文化需求。政府通過修建文化休閑廣場和文化演藝廳、安裝健身器材等公共文化設施，創(chuàng)建新市民夜校、新市民法律學堂、新市民道德講座、新市民活動中心、贛州新市民網(wǎng)站等載體，不斷激發(fā)活力，增強市民意識。圍繞著培育城市意識、培養(yǎng)城市精神、加強道德教育、增強法制意識、提高勞動技能、豐富精神生活等主題，為新市民提供豐富的消遣和娛樂，滿足其精神文化需求，提高生活質(zhì)量。

總之，要使農(nóng)民真正成為市民，改變職業(yè)非正規(guī)化、生活方式邊緣化、地位弱勢化的局面，本質(zhì)上需要轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、價值觀，培養(yǎng)市民美德和市民風范。而只有人得到全面發(fā)展，城市也才擁有了發(fā)展的不竭動力，才能快速推進城市化，并且保證城市化的質(zhì)量。

[1] 于寶釵.新生代農(nóng)民工的市民意識與行為——以遼寧省沈陽市為例[D].2007.

[2] 袁小燕.城市化進程中的農(nóng)民市民化問題淺探[J].資料通訊，2005，（1）.

[3] 毛丹，王燕鋒.農(nóng)民為什么不愿做市民——城郊農(nóng)民的安全經(jīng)濟學[J].社會學研究，2006，（6）.

[4] 侶傳振.安全經(jīng)濟學：農(nóng)民工市民化行為的文化邏輯[J].中共寧波市委黨校學報，2010，（1）.

[5] 郭星華，李飛.漂泊與尋根：農(nóng)民工社會認同的二重性[J].人口研究，2009，（6）.

F323.6

A

1008-7427（2012）08-0074-02

2012-05-06

江西省社會科學規(guī)劃項目（項目編號：09YJ218）的階段性研究成果。

作者系贛南師范學院副教授。