淺議高校治理商業賄賂的對策

胡東亮

（南京鐵道職業技術學院，江蘇 南京 210031）

淺議高校治理商業賄賂的對策

胡東亮

（南京鐵道職業技術學院，江蘇 南京 210031）

高校商業賄賂的發生，腐蝕了部分干部，影響了高校的社會形象，已成為教育界一大公害。因此，分析高校商業賄賂存在發生的特點、形式，從而尋找治理對策是有必要的。

高校；商業賄賂；治理對策

近年來，盡管高校各級黨委按照中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和中央紀委、教育部、監察部《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》的統一部署逐步加大了治理商業賄賂的工作力度，取得了顯著效果，但在高等學校內商業賄賂行為仍然沒有得到根本性杜絕。隨著高校基本建設和教學物質設備的大量采購，商業賄賂行為還在變幻方式屢禁不止，不僅腐蝕了一些干部，發生了一些案件，還嚴重損害了學校的社會形象，破壞了市場經濟秩序，損害了廣大師生的利益，敗壞了社會風氣，治理高校商業賄賂已經成為高等學校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要工作。

一、高校商業賄賂的主要特點

高等學校發生商業賄賂的渠道各種各樣，形式不一而足。但從近年來高校發案梳理的情況看，主要具有以下特點：一是發案部位相對集中。教材、圖書采購，物資設備采購，學生用品采購，工程建設與維修，后勤集團管理服務，校辦企業，附屬醫院等部門和領域容易發生商業賄賂，尤其以教材圖書采購和學生用品采購領域的問題尤為突出，最具行業特點。二是賄賂手段復雜多樣，不斷翻新。行賄方使用的手段，既有回扣、手續費、贊助費、勞務費、管理費、宴請招待等名義，也有附贈、報銷各種費用或提供國內外考察等方式。三是違法違紀主體廣泛，呈現出犯罪主體的崗位化特征。涉案人員既有學校領導和中層干部，也有直接操作的一般工作人員，“以權謀私”和“以崗謀私”的問題并存。四是“窩案”、“串案”多發，單個犯罪的行為主體明顯減少。五是案件類型主要以受賄為主，現金或購物卡的方式居多。六是單位或集體受賄，形成小的利益集團。

二、高校商業賄賂的主要表現形式

一是在經濟活動往來中，在交易外直接給付或收受現金、購物卡與實物；二是假借促銷費、宣傳費、贊助費、傭金、科研費等名義，給付對方單位或個人財物；三是報銷各種費用或者用“紅票”沖賬的方式進行賄賂；四是提供境內外各種名義的旅游、考察等其他手段；五是利用相對優勢地位進行主動索賄。六是為對方提供明顯可以盈利的業務項目、批件和合同，或變更預算，追加投資等。

三、高校商業賄賂治理的對策

（一）加大宣傳教育力度。盡管宣傳教育不是萬能的，但缺乏宣傳教育的環節是萬萬不行的。面對社會上的一些不正之風，有些同志平時放松學習，思想道德觀念不強，經受不住誘惑，抱有僥幸心理，從而走上犯罪道路。特別是收入不高的一般工作人員，其經濟收入與消費支出形成強烈的反差，從而產生不平衡心態，在思想上容易萌發錢權交易的念頭，一旦有合適的機會，就會轉化為犯罪行為。正所謂只要有裂縫，就會腐蝕成大洞。我們要通過先進人物事跡和發生商業賄賂案件的典型案例進行正反面宣傳教育，筑牢參與商業經濟往來的工作人員思想道德防線，用道德的力量約束處于商業賄賂邊緣的高危人群，使其正確地履行工作職責。紀檢監察部門要在學校黨委的領導下，發揮組織協調的職能，保持查處案件的高壓態勢，使高危部門和人員在商業賄賂面前保持潔身自好。

（二）完善制度建設體系。沒有制度等于沒有約束，有了制度，還需要貫徹執行。客觀地講，近年來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的制度框架體系得到了極大地豐富和完善，各高校都相繼制訂出臺了一系列制度規范，但是商業賄賂的案件還是時有發生，歸根到底還是制度落實的不到位，制度的執行力不夠；要在逐步完善制度的同時，加大廉政風險點的排查力度，制訂必要的防范措施。但制度畢竟是制度，制度的約束力還遠遠不及法律的效力，通過實踐，可以將某些制度上升到法律或者變成法律，那么，制度建設就得到了升華，法律的效力就得到了彰顯。

（三）嚴肅會計審計制度。商業往來肯定離不開會計行為，一個學校會計制度執行的好壞直接影響會計報告的質量和真實性，有假賬存在，就避免或堵塞不了商業賄賂行為的發生。必須教育會計從業人員嚴肅財經紀律，不做假賬，做了假賬，必須承擔由此帶來的后果。高校的主管部門每年都會到各高校進行財會業務工作檢查，正如審計工作一樣，照例對高校進行審計監督，但是審計的過程和結果往往是不公開的，或者是在小范圍通報，發生問題后，總是想辦法掩蓋或縮小范圍，沒有體現會計監督、審計監督和師生公開監督的作用，為商業賄賂的受益者提供了實施的機會，其結果是少數人不正當受益，絕大多數師生受害。

（四）建立健全監督機制。缺少監督的權力必然導致腐敗，以權謀私的干部時有發生，以崗謀私的現象也屢見不鮮。關鍵是權力是否公開，商業往來是否透明，參與活動和監督的部門、人員是不是廣泛。在招標采購的過程中，是否嚴格按照招標法進行操作，中標后是否還有幕后交易？票據是否真實，中標價與實際發生的費用是否一致？暗扣是否變為明扣等等，都需要監督。除了發揮紀檢監察部門工作人員的監督職能外，還要盡可能地做到公開，陽光操作。要注重發揮教職工代表、各級人大代表、政協委員、民主黨派人員的監督作用，派代表參與其全過程。暢通檢舉舉報渠道，發揮各個方面的監督作用，形成完整的監督機制。

（五）查處頂風違紀案件。查處商業賄賂腐敗案件是有效整治商業環境的重要舉措，但查處只是手段，不是目的。但是發現商業賄賂腐敗案件必須堅決依據依規依法查處，特別是對頂風違紀的案件絕不手軟。發揮查處案件的綜合效應，深入剖析案件發生的深層次原因，起到懲處少數人，教育一大片，警示一條線的作用。使在高危崗位工作的人員，算清家庭賬、事業賬、人生賬，做到不想為、不能為、不敢為。

（六）營造健康向上的校園廉潔文化。有效治理高校商業賄賂不僅要從行政和法律的角度入手，還要注重發揮高校校園廉潔文化的功能。高校具有傳承社會文明的重要職能，高校教職工的職業道德水準，不僅直接影響到學生，也會輻射的社會的各個角落。要通過校園廉潔文化系列活動的不斷開展，不僅提高和統一認識，凈化校園風氣，更重要的是在校園內營造積極健康的商業文化，倡導和營造公平競爭、等價交換、廉潔經營、誠信守法的校園氛圍。

高校紀檢監察部門按照上級紀委的要求，多年來一直把防止和治理商業賄賂工作作為專項治理工作的一項重要內容，常抓不懈，雖然取得了一定成效，但隨著高校經濟活動的日趨增加，真正做到商業賄賂案件零發案，還將任重道遠，還將有許多工作要做，必須與時俱進，科學謀劃，預防在前，在程序設計上把好關，在治理效果上再爭先。

[1] 本書編寫組.治理商業賄賂相關案例解析[M].北京：中國方正出版社，2006.

[2] 何增科.依靠制度建設遏翩商業賄賂[J].經濟社會體制比較，2008，（1）.

[3] 藍艷.當前我國治理商業賄賂面臨問題與思考[J].廣西社會科學，2008，6.

[4] 李小軍.商業賄賂的多維治理研究[J].當代經濟與貿易，2008，（6）.

D924.392

A

1008-7427（2012）08-0101-01

2012-06-01

作者系南京鐵道職業技術學院紀委副書記、監察處處長。