關于高職教育發展對接“兩型社會”建設的思考*

方 旭

（咸寧職業技術學院，湖北 咸寧 437100）

1 武漢城市圈高職教育發展的幾個現實問題

武漢城市圈區域內現有高職院校45所，占到全省高職院校總數的約4/5，每年有約17萬的高職學生畢業，全日制在校學生也近50萬.近幾年來，區域內各大高職院校逐步形成了職業教育的辦學理念，部分院校已初步形成了自身的高職辦學特色，為武漢城市圈“兩型社會”建設培養了大批實用技能型人才.

1.1 “兩型社會”建設與高職教育的內涵界定

高職教育是建設“兩型社會”中和諧發展的重要基礎.高職教育是就業教育，發展高職教育是體現社會公平、完善現代國民教育體系、促進整個教育協調發展的一個重要舉措.人們對高職教育的內涵認識往往歸根到內涵發展，包括具有明確職業價值取向的人才培養規格定位、人才培養模式創新、人才培養制度改革、人才培養評價多元等，這種內涵發展定位既是我國高職教育規模擴張到一定程度后的理性選擇，也是解決高職教育存在的目標不明確、制度不完善、管理不規范、教學脫離生產實際等問題的必然要求.《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：高職教育是高等教育的重要組成部分.我國高職教育雖已經走過了20多年的發展歷程，由于國家在政策上不一視同仁，給高職以不利的競爭地位，產生了一定程度的教育類型歧視，已直接困擾到高職教育的健康有序發展.因此，進行高職教育內涵的的正本清源也就顯得非常必要.第一，它應當解決將高職教育視作次等教育的認知問題.隨著社會經濟的急速發展和企業對高級技能型人才的巨大需求，事實上也在逐步顛覆人們原來的傳統思維，高職教育正成為整個職業教育的中堅力量，成為高等教育的重要組成部分，成為推動我國社會經濟進一步騰飛的一支不可或缺的力量.第二，它應當樹立起高職教育新的形象.高職教育就是一種與社會融合、與企業融通的教育，它就是一種就業教育、一種生存教育、一種終身教育.

武漢城市圈“兩型社會”建設，要求率先走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、人力資源優勢得到充分發揮的經濟社會發展的新路子，作為以培養高等技術應用型專門人才的高職教育，將與城市圈經濟社會的發展更密切、更直接、更廣泛.因此對高職教育內涵的界定和把握有利于豐富和充實高職教育理論的研究，實現高職教育與“兩型社會”建設的良性互動和雙贏.有鑒于此，我們把高職教育的內涵界定為：是一種以現代高職教育理論為指導，以服務社會和區域經濟為宗旨，以校企深度融合為平臺，具有符合市場需求的專業設置和課程體系，具備專兼結合雙師型教師隊伍和專業教學團隊，具有充分滿足實踐、實訓、實習的培養職業能力的校內外學習基地，采用校企合作、工學結合的“雙證書”培養模式，實行開門辦學、開門辦專業的為生產、建設、管理、服務第一線培養高素質技能型專門人才的教育.

1.2 辦學模式與辦學體制機制

高職的辦學模式是高職教育理論界探討比較多的領域之一，世界各國高職教育模式的探索已經取得了顯著的成效，如德國的“雙元制”，英國的“模塊教學”，美國的“合作教育”，新加坡的“教學工廠”等.各種模式各具特色，各有優勢.我國高職教育已經走過規模擴張階段，隨著社會經濟和政策環境的不斷改善，各種類型的辦學模式異彩紛呈，有廣義和狹義的理解，廣義的理解主要是指學校的總體運行模式，狹義的理解特指學校的管理和投資經營模式.單從高職的投資和經營來看，有公辦體制、民辦體制和股份制三類.無論是從全國還是從武漢城市圈來看，都是公辦體制占主流.但通過分析各高職院校的投資需求和經營需求，絕大部分高職院校的經費主要來源于自籌，這種體制上屬國家所有，經營和生存卻要靠院校自身解決的管理制度已對高職院校的持續發展帶來了不可忽視的影響.首先，我們都把公辦高職學校當成所謂"事業單位"，而"單位體制"中的"官本位"、"大鍋飯"和"辦社會"的制度缺陷必然造成領導管理中的缺位、錯位、越位，管理效率低下.不打破既有的大鍋飯體制，實行市場導向的人事和分配制度改革，勢必影響高職教育效率的提高；其次，盡管我國的高職教育投資體制逐步開始由政府投資單一化向政府、社會、個人投資的多渠道發展，但目前仍以政府財政撥款為主，經費投入嚴重不足.這種以國家投資為主的體制與市場經濟發展的多元化經濟明顯不協調，學校難以做到主動面向市場、靈活應對經濟社會發展對人才的需求.高職院校的辦學模式要充分體現高職教育特性，擺脫傳統觀念和原有體制機制的束縛.從高職院校的管理層面來看，如何協調解決高職院校經營面臨的市場規律和高職院校的管理體制之間的目標差異問題，探索建立一種既與市場緊密融合又符合國家政策的辦學模式，應該是高職院校特別是我們中部不發達地區的高職院校必須認真對待和研究的現實問題.根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，結合武漢城市圈高職教育管理的現狀，充分考慮到各高職院校的實際情況，可嘗試在城市圈內的高職院校探索建立一種“學校成立理事會，二級學院建立董事會”的新型辦學管理模式.首先建立由政校行企組成的理事會制度有利于調動各方面資源，形成發展區域高等職業教育合力；有利于集聚校企優質資源，加快技能人才培養步伐，在區域內率先建成政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制與育人機制；有利于推進職業院校辦學體制和理念創新，形成校企緊密結合、具有鮮明特色的新型職業教育人才培養模式和現代職業教育體系，為地方經濟發展提供有力的人才和智力支撐；并有助于高職院校及時反映社會需求，避免內部利益群體對學校事務的控制.同時，它也是一個緩沖器，可以過濾掉一些外部對學校事務的非正常干擾，有助于保障學校的資質和促進整個教育體系的多樣化.其次，探索和實施學校和企業共建專業、共建系部、共建二級學院的辦學新體制、新路子.按照現代企業管理模式管理學校，在實施股份制合作辦學基礎上，在二級學院成立董事會，資產、資源為舉辦方共同所有，學院所培養的人才優先由舉辦方錄用，學院所具備的技能培訓、技能鑒定、技術開發等辦學功能也由舉辦方共同受益，學院實訓基地所具備的生產功能和設備在保證學生實訓的前提下也可由舉辦方按照需求使用.這種董事會制度一方面有利于為學校籌措資金，解決高職院校發展中的資金瓶頸，借助社會資本舉辦高職教育，對于促進高職大發展有一定的好處；另一方面董事會在學校與社會之間發揮橋梁和紐帶作用，校企可深度融合，有利于學校在發展規劃、專業建設、人才培養等工作方面達到和社會需求同步，同時推進技術進步和管理水平提升，實現互利、互惠、共贏.

1.3 專業結構如何適應區域經濟發展

由于地理位置、傳統文化等因素的制約，特定區域在經濟、科技、文化現狀及未來發展方向上，往往會有不同于其他區域的特點和個性.武漢城市圈高職教育與省內各區域經濟之間呈現出相互依存、相互驅動、共同發展的關系特點.理論上分析，高職院校從區域得到辦學經費和資源，根據區域產業結構進行專業設置，并制定人才培養方向，絕大多數生源來源于本區域內，而區域內各產業還必須消化大部分就業，所有這些特點，都決定高職教育依托區域的必然性.高職教育要不斷發展，必須服務于區域需求，可以說，與區域發展密切聯系是高等職業教育發展的基石.從這點上看，區域產業和經濟發展水平對高職發展影響巨大.武漢城市圈大部分區域處于產業聚集和經濟起飛的初期，高職院校的專業設置和專業結構還不能完全與區域經濟發展和需求同步，大部分區域經濟發展對人才的需求現狀和高職院校的專業設置、人才培養狀況尚有不少差距，這就決定了城市圈內的部分高職院校在專業結構上既要緊盯本區域的產業和行業發展變化，同時也要放眼周邊，做大做強特色專業，服務區域內、外經濟發展.

從長期來看，武漢城市圈高職教育的發展，只有在市場選擇和統籌規劃的基礎上，通過不斷地調整，形成與各中心城區產業結構相配套，功能、層次、形態既有差異又融為一體的高職教育形態格局，最大限度地避免高職教育平面、圈形擴張所帶來的小而全和專業趨同化等一系列弊端，才能在不同的區域發展出若干個具有核心競爭力的功能性高職教育中心區，從而與武漢城市圈經濟同步協調發展.

高職教育只有與區域經濟發展及產業結構調整相適應，才能真正體現其特色和價值.各高職院校專業結構的調整與提升必須從產業結構調整、發展的大局出發，考慮和研究區域范圍內的專業結構問題.要通過科學地分析社會需求，正確估價自身的辦學實力，主動適應外界環境來實現自身的正確定位，優化教學資源配置，制定正確的發展目標及合理的人才培養模式，明確的服務區域定位.在專業結構問題上，既要考慮辦學的超前性，又要服從區域經濟發展水平的要求；既要與區域經濟結構、產業結構、技術結構的特點相適應，又要結合學校的優勢，明確學校的發展重點.與武漢城市圈“兩型社會”建設相適應，圈內各職業院校要利用勞動力市場需求調整專業結構，減少、淘汰市場競爭力差的專業，做強傳統特色專業，積極開辦“兩型社會”建設急需的專業，尤其是以高新技術和現代服務業為主體的“兩型”專業，以更好地服務于區域經濟；同時也可以在不斷滿足市場需求的同時，自身得到更快的發展與提高.

1.4 高職教育自身發展如何體現“兩型社會”建設的要求

武漢城市圈作為國家試驗區，率先開展“兩型社會”建設試點，這是國家在新的發展階段的重大戰略布局.“兩型社會”建設與高職教育的發展相輔相成，相互影響，社會發展必將給高職院校發展創造良好的物質保障和外部環境，同時，高職院校的發展也為社會發展提供人才保障.

首先，“兩型社會”建設將會直接體現在產業升級和產業結構調整優化上.高職教育要根據城市圈的產業特點和人才需求實際，通過調查經濟和社會發展、產業結構、技術結構、就業結構的現狀與發展趨勢，作好人才需求與預測.隨著“兩型社會”的提出，許多產業面臨轉型，所需的兩型產業人才也日益缺乏.因此各高職院校要根據自身教育資源實際情況，以服務于“兩型社會”這一根本目標，為“兩型社會”建設輸送急需的各類人才.其次，“兩型社會”建設將會帶動“兩型”校園建設.“兩型校園”建設是在“兩型社會”建設的基礎上發展起來的，因此“兩型校園”建設應該符合“兩型社會”建設的發展要求，“兩型校園”建設的目標從寬泛的角度去看就是“兩型社會”的建設目標.所以武漢城市圈內的高職院校開展“兩型校園”建設就是對兩型社會建設的一種努力.除了建設“兩型社會”需要外，“兩型校園”建設的另一個很重要的目標在于建設好學校，培養合格人才.隨著“兩型社會”建設的深入，武漢城市圈的高職院校“兩型校園”建設的方向會逐步定位在資源節約型校園、環境友好型高校、科技創新型大學、創新模式人才培養、服務型大學的建設上，并應力求成為“兩型社會”建設中的典范.

2 高職院校對接“兩型社會”建設的對策及有效途徑

促進高職院校對接“兩型社會”建設是一項系統工程.政府、企業、高職院校承擔著相應的責任和義務，三方要協作聯動，共同推動高職院校科學發展和“兩型社會”建設順利推進.

2.1 管理體制創新是前提

隨著高職院校規模的不斷擴大，選擇怎樣的管理模式，提高辦學效益和人才培養質量，最大限度地發揮高職院校現有人力、物力、財力的效率，實現高職院校的快速健康發展，是高職院校面臨的重大課題.在綜合考慮學院特色、師生規模、專業設置、機構設置、管理人員數量與素質、管理制度、管理經驗、辦學理念的形成等因素基礎上，結合系部管理的現狀，構架院系二級管理體制，實現管理思路的轉換、管理職能的轉變以及管理方式的轉型.院系二級管理主要是在院系二級建制原有基礎上，規定擁有系部相應的職責，根據職責的范圍將部分權限下放，將系部被動管理型變為以系部主動型管理模式，使系部在學校總目標要求指導下，擁有足夠的權限，成為充滿活力、相對獨立的辦學實體.同時，積極探索在學校實行理事會、在二級學院或系部建立董事會制度的“雙會”管理模式.通過建立“校企合作理事會”制度，形成“政學企社”四方聯動機制；通過在二級學院或系部建立董事會制度，實現產學研訓一體化，這種“雙會”制的新型辦學管理模式既是實現職業教育與區域特色產業有效對接的基本途徑，也是解決當前高職院校在政府直接管理和市場靈活調度之間矛盾的最佳途徑；既是一條高職院校向更高層次發展的體制機制創新之路，也是武漢城市圈高職院校對接“兩型社會”建設，實現跨越式發展的探索之路.

2.2 專業結構優化和課程改革是關鍵

高等職業教育是培養高等應用性技術人才的職業教育，明確社會發展對技能型人才的需求方向與高職教育之間的結合點，是高職院校進行課程設置、專業規劃的基礎.專業是高職教育服務于社會的紐帶，是溝通社會經濟和受教育者的橋梁，也是高職院校進行教育和教學工作的前提.因此，合理規劃專業和課程設置對于辦出高職院校的特色，提高教學質量，保證高職教育的持續發展具有重大意義.高職院校應主動適應區域行業經濟和社會發展的需要，以產業發展的職業崗位為依據，從“兩型社會”建設的實際需求出發，以學科專業的交叉復合為發展方向來綜合考慮專業設置，構建科學合理的專業框架，在專業建設上要開“專賣店”，應該抓住機遇進行專業調整，優化專業結構，開出有特色、有品牌的“專賣店”.同時，要克服傳統的以“學科本位”課程論為主導的課程體系的弊端，緊扣專業培養目標，以省級精品課程為示范，院級精品課程為龍頭，建立一個以“能力本位”課程論為主導，以培養實用型、技能型人才為出發點，瞄準職業崗位實際需要，以職業能力為基礎，理論和實踐緊密結合，既有較強針對性又有一定適應性的課程體系.通過課程體系構建，改革課堂教學模式，推動教材建設、帶動師資隊伍建設，提高學校教學整體水平，保證人才培養目標實現.

2.3 校企深度合作是手段

職業教育人才培養的質量標準是以學生的技能高低為核心標準，這就決定了職業教育實現高素質技能型人才培養的途徑必須以校企合作為手段，在校企合作中解決職業性和技能性的問題.校企合作有利于高等職業教育與當今先進技術發展保持同步，有利于學校專業建設，有利于校企雙方互惠互利，優勢互補，提高各自的知名度.目前我國高等職業教育發展已進入了“規模到質量”的瓶頸階段，如何主動適應社會需求、加大改革力度、加強內涵建設、提高教育質量已經成為我國高等職業教育發展的當務之急.校企合作，特別是校企深度合作是提升高職院校內涵，凸顯高職院校特色，推動高職教育發展的重要途徑，是實現政府、學校、企業各方利益共享的一種先進的辦學模式，是培養新時代技能應用型人才的根本之路.校企深度合作要求高職院校和企業全方位地進行合作.即校企雙方要在制定人才培養方案的、構建課程體系、選定教學內容、建設實訓基、組織實踐教學和培訓師資等方面進行深入的合作，同時切實解決好在合作中遇到的諸如教育理念、運行機制、政策法規、效益等方面的問題.

目前，武漢城市圈高職教育領域，校企合作存在校企不對等性、脆弱性、風險性和缺乏體制、機制的保障.因此，加強學校與企業的合作，建立“深度融合、互利共贏”的長效合作機制是校企合作的基本保障，校企雙方互相支持、互相滲透、雙向介入、優勢互補、利益共享，是高職院校實現良性發展、企業實現可持續發展的重要途徑.只有瞄準區域經濟發展和特色產業的校企深度合作才能得到區域政府的大力支持，通過校企深度合作，建立現代職業教育體系，把高職職業教育納入區域經濟社會發展和產業發展規劃，促進高職職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應.

2.4 “兩型”高職院校建設是基礎

“兩型社會”建設是一種全新的嘗試，不再是經濟體制的有限變革，而是涉及到社會經濟生活的方方面面，“兩型社會”的建設為高教發展提供了更加重要而廣闊的空間，這就要求高校要加強雙贏意識，“兩型社會”建設提供了優美生活新環境，但也提出了健康文明生活方式新要求.高職院校參與“兩型”社會建設的主要形式是在高職院校自身體系內推進資源節約和環境保護.由于主體生態意識以及資金、環保技術設備缺失，我國高職院校普遍存在資源浪費和環境污染的現象.作為承擔人才培養、社會服務和智力支撐重要任務的職業院校，必須堅持以資源節約環境友好的方式進行發展，將節約、環保的理念貫穿于人才培養的全過程，因此，應從生態教育、制度保障、生態校園等各方面著手，加強宣傳與教育，促進高職院校生態文明建設.高校是先進文化的引領者，也應該是健康生活的倡導者，在樹立“兩型社會”意識方面更應該走在社會前面，努力使廣大師生成為節約、環保思想堅定的實踐者和傳播者，使職業院校成為“兩型社會”建設的先行區.高職院校作為一個特殊社會單位，積極參與“兩型社會”建設，把生態和諧理念納入學校發展的整體規劃，無疑具有重要的戰略價值和現實意義.

［1］駱利民.高校實行二級管理的思考［J］.泉州師范學院學報（ 社會科學版），2002，（3）.

［2］彭振宇.湖北省高等職業教育三十年回顧與展望［J］.職業技術教育，2009，（13）.