社會力量辦學辦班中若干問題的分析與對策研究：嘉興市本級現狀調查

陶培根

（嘉興廣播電視大學，浙江 嘉興 314000）

為社區教育摸清情況，全面了解掌握當前嘉興市社會力量教育機構辦學辦班的現狀，規范行為，加強管理，維護家長和學生的合法權益，形成合法守法、公平公正、有序競爭的良好氛圍，促進教育事業的又好又快發展，嘉興廣播電視大學社區教育調研組通過走訪學校、座談討論和問卷調查等多種形式，對嘉興市本級（南湖區、秀洲區、經濟開發區）的民辦教育機構和部分公辦中小學進行調研，重點了解民辦教育機構開展培訓（非學歷教育）以及中小學生參加培訓的情況。本次調研，共走訪學校和教育機構8所，召開座談會5個，問卷學校12所。涉及小學4所，初中6所，九年一貫制學校2所，民辦教育機構3個，教育協會、學會5個，共發放并回收問卷2433份。通過調研，基本摸清了我市社會力量辦學辦班的現狀，對存在的問題進行了綜合分析，對規范社會力量辦學辦班提出了對策措施。

一、社會力量辦學辦班機構的基本狀況

截至2011年底，嘉興市本級共有民辦培訓學校91所，其中針對中小學生培訓的占大多數。按培訓項目分，高復培訓學校2所，語言類12所，藝術類16所，計算機類4所，棋類1所，成人文化培訓進修類12所，少兒文化培訓類44所；按招生對象分，語言類、藝術類、棋類及少兒文化類主要招收少年兒童，有71所左右，面向成人培訓的有20所左右，主要為計算機類和文化進修類培訓學校。

近年來，嘉興市民辦教育機構的較快發展，為嘉興教育注入了活力，也為我市經濟社會文化的發展發揮了積極的推動作用。一是滿足了廣大學生業余文化知識和興趣愛好的需求，為學生開辟了第二學習的課堂，促進了素質教育。學生可以根據自己的需求，選擇適合的培訓機構學習。據調查，市本級不僅有專門的藝術類培訓機構16所，而且青少年宮、科技館等綜合性培訓機構也開辦了音樂、體育類專題培訓班，吸引了大批低齡學生參加，為其提高綜合素質打下了良好基礎。二是成為學校教育教學的重要補充，為強化學生課堂學習的理解和把握，構筑了校外學習平臺。尤其是幾所教學質量好的培訓學校，深受學生和家長的喜歡。據統計，有50%左右的培訓學校為中小學生開辦了各類文化課培訓，以補充學校課堂教學不足，一定程度上滿足了家長和學生的需求，同時也減弱了有償家教。三是推進了成人教育和繼續教育。部分培訓學校適應成人教育的需求，開辦各類成人教育的復習班、補習班和遠程輔導班，為大批在職人員提高學歷水平創造了機會，提供了幫助，有力推動了成人教育和繼續教育的發展。四是培育了培訓市場，拉動了社會消費，促進了經濟發展，為社會就業創造了機會。據不完全統計，市本級培訓學校共吸納了2000余人，每年創造產值超億元。

二、當前社會力量辦學辦班的主要問題

調研發現，當前社會力量辦學辦班中還存在不少問題，有些問題涉及到公辦學?；蚪處?。歸納起來，主要有以下幾個方面：

1.少數學校動員學生參加培訓。校外培訓應該是學生和家長根據自身個體差異做出的選擇，主要是滿足學生課外興趣愛好及彌補課堂教學不足。近年來，教育部、省教育廳三令五申禁止學校和教師強迫學生參加課余培訓輔導。從我市情況看，總體是好的。但調查發現，仍有16.6%的學生認為學校或老師要求自己參加課外培訓。主要表現在，部分學校初三年級整體遷移到民辦機構補課，出現原班學生上課，原班教師任教的現象。問卷統計發現，有39.6%的學生認為參加培訓班多數是同班同學。此外，還發現有的學校與社會力量辦學機構合作，由培訓機構收費，而上課仍在自己的學校。有的學生不想參加，學校和老師就不斷地給學生家長發短信，暗示學生參加。個別學校甚至以上新課為名，要求學生參加課外培訓。部分家長和學生也存在隨大流的思想，看到別的學生參加，也不好意思不參加。從近年來的市長電話和局長電話投訴情況看，上述要求學生或變相要求學生參加培訓班的問題，時有發生，而且投訴學校和民辦教育機構都還較為集中，說明部分學生參加培訓并非個人意愿。

2.在職教師到民辦教育機構兼職、兼課較多。調查發現，民辦教育機構的任課教師大部分來自在職公辦學校的教師，也有小部分聘用退休教師，除英語培訓機構外，其他機構自身的專職教師則很少。在民辦教育機構的任課教師中城市學校骨干教師居多，尤其是城市學校教師為自己任教的班級學生的為數不少，有33.8%的學生認為自己的任課老師在民辦教育機構為自己上課，有12%的學生認為部分老師是自己的任課老師。在職教師到民辦教育機構兼職、兼課，雖然時間安排在雙休日，但影響了正常休息，又要分散精力備課，勢必對正常教學工作造成影響。

3.財務管理不夠規范。調查發現，培訓機構收入主要用于發放教師課時補貼和場租費用及各種宣傳廣告、招生等行政開支。少數培訓機構經費管理使用不夠規范，未按規定實行會計制度，甚至沒有按規定聘用專業會計，其辦學成本、收支、結余等情況在賬面上反映不夠清晰。甚至有不少的機構不開具正規發票，有些是自制收據，存在亂收費現象。少數民辦教育機構為了招收更多的學生參加培訓，采取不正當的經濟手段，給老師回扣，給學校返回，通過學校和教師幫助做學生和家長工作，以獲得更多的生源。培訓收入是一筆非常可觀的經費，如果管理不善，使用不當，容易發生“小金庫”或濫發錢物等問題。

4.少數辦班培訓輔導存在上新課的問題。調查發現，雖然大多數培訓以復習輔導為主，但有17.8%的學生認為，培訓中存在基礎文化課上新課的現象。統計顯示，城市培訓上新課29.5%，明顯多于農村7.1%，高出22.4%，這在一定程度上迫使學生參加培訓，嚴重違反了上級關于輔導培訓不得上新課的規定。

5.少數教師態度較差，質量不高。調查發現，培訓教師總體上工作態度較好，但也有9%的學生認為少數教師態度一般和較差，存在打罵體罰學生等問題。

6.引發有償家教。由于社會力量辦學辦班已形成一定規模，具有較大影響，部分在職教師經不起誘惑，搞起變相有償家教。調查發現，有償家教的問題還不同程度地存在，在社會上造成一定的負面影響。有的家教已經形成了一定的規模，利用雙休日和晚上時間，租用一個場地，組織10多個學生上課，形式類似小型培訓機構。家教收費普遍在每課時20～30元，或一門課300元左右。

三、存在問題的主要原因及對策措施

（一）主要原因

存在上述問題的原因是多方面的，有教育政策層面上的問題，也有社會對教育需求的因素；有學校教育教學管理上的問題，也有對民辦教育機構的監督管理問題。歸結起來有以下幾個方面：

1.應試指揮棒起著十分重要的導向作用。由于中考、高考都是以分數來衡量，小學階段雖然不實行畢業考和升學考，但是民辦初中自主招生對小學生學習成績要求十分明確，評價學校、教師和學生，升學壓力大已成為不爭的事實。為此，有的學校和教師為了提高自己學生的學習成績，展示教育教學水平，以擴大社會影響，提高知名度，就要求或變相要求學生參加各種形式的文化課培訓。尤其是對畢業班學生，通過加班加點復習、輔導、補課，確實在一定程度上提高了考試成績。有的家長有從眾心理，看到別的小孩都參加，也要求自己小孩參加，認為參加培訓對于提高學習成績總是有好處的。

2.經濟利益的驅動是一個不可忽視的重要因素。由于當前我市公辦中小學校教育經費還比較緊張，教師待遇普遍不高，培訓補課和家教收入對教師來說也是一筆比較可觀的經濟收入，這在一定程度上助長了學校和教師通過動員自己的學生參加相應的培訓機構學習輔導。

3.快速擴張助長了社會力量培訓機構的不正常競爭。近年來，嘉興市社會力量教育機構發展較快，僅市本級每年新開數都在10所以上，從2005年的52所發展到2011年的91所，而學生數量是相對固定的。于是，有的民辦教育機構就想方設法通過“動員”、“挖潛”，做學校和班主任老師的工作，有的甚至采取回扣，送一個學生給多少錢，讓更多的學生參加到自己的培訓班，造成不正當競爭，損害家長和學生利益，敗壞了學校風氣。

4.師德師風建設效果還不夠明顯。個別教師不遵守職業道德，受拜金主義、享樂主義影響，在民辦教育機構拿回扣。有的教師變相要求自己班級的學生參加指定的培訓機構學習。有的教師自身上課教學質量不高，熱衷于到民辦教育機構任課，或者搞有償家教，以獲得比較可觀的經濟收入。

5.政策不明晰也是一個重要原因。目前，對教師的課外兼職取酬問題在法律上還沒有明確的規定，地方性、行業性政策規定只有原則要求，缺少剛性處罰的政策依據。

（二）對策措施

為有效解決上述存在的突出問題，我們在調研中廣泛聽取學校領導、教師和社會力量辦學機構人員的意見建議，并對此進行認真的梳理，加以分析研究，感到要治理解決好這些問題，必須各方協作，多管齊下，綜合治理。下面，著重從教育系統層面，提出如下應對措施。

1.規范辦學行為，全面推進素質教育。各級政府和教育行政部門要堅決貫徹中央的各項教育方針，認真落實義務教育經費保障機制，確保教育經費的足額投入。各級各類教育都要著眼于促進學生的全面發展，改進教育教學和考試評價機制，規范辦學行為，嚴格收費政策，切實減輕學生課業負擔，讓學生有更多的時間思考、實踐和創造，提高學生的綜合素質。

2.加強師風師德建設，全面提高教師思想道德水平。各級各學校要認真落實教育部《中小學教師職業道德規范》和有關教師廉潔從業的規定，利用各種機會，采取多種形式，切實加強教師職業道德教育，弘揚優良師德，純潔教師隊伍。積極引導和提倡教師把主要精力放到日常教育教學工作中來，放到對學生的教育管理上來。嚴格禁止動員學生參加校外培訓等違反政策規定的行為。加強在職教師的管理，努力形成社會、學校、家長三位一體的監管體系建設。

3.嚴格規范社會力量辦學辦班行為，強化行業自律。對民辦教育機構主要把好三關：一是行政審批關，教育行政機關要對申請單位進行嚴格資格審定，確保符合條件，避免弄虛作假；對不符合條件的，堅決不予審批辦理。二是年審關，教育行政審批機關要認真開展年檢，對不符合辦學條件或隨意變更辦學條件的，要按照《民辦教育促進法》等法律法規及時處理或取消辦學資格。三是自律關，要充分發揮民辦教育協會的作用，教育引導民辦教育機構自覺共同遵守行業自律公約，約束規范辦班辦學行為，形成合理有序規范正當的同業競爭。

4.加強制度建設，進一步明確有關政策規定。健全民辦教育辦學許可證制度、監管制度和辦學質量評估制度，制定和完善各級各類民辦學校的設置、辦學、考核等方面標準，為民辦學校參與公平競爭創造良好的外部環境。研究制定《在職公辦教師兼職兼課若干規定》，建立教師兼職備案審查機制，進一步規范明確教師的從業行為，嚴肅責任追究。嚴格執行《民辦教育促進法》等法律法規，規范行政審批和處罰自由裁量權。加強調查研究，進一步探索在新形勢下規范民辦教育機構辦學辦班的有效路子。

5.加強監督檢查，嚴肅處理違規行為。加強各級各類學校辦學行為的檢查、督導和評估，充分發揮紀檢監察、人大代表、政協委員、行風監督員和新聞媒體的作用，認真查處各種違規行為。對培訓機構違反辦學行為的，要進行批評教育、通報；情節嚴重的，要依法取消辦學資格，直至吊銷營業執照。加強對教育培訓機構招生、宣傳的審核把關，嚴查有償招生、虛假廣告等違規行為。對公辦學校要開展經濟責任審計、強化內部財務監督。教育、糾風、監察、物價、財政、工商、民政等相關職能部門要切實加強聯合監管，充分發揮教育收費局際聯席會議成員單位的作用，對民辦教育機構進行聯合檢查和抽查，發現問題，及時整改。要設立舉報投訴電話，暢通投訴渠道，對學生家長反映的問題，有關職能部門要按照職能管轄范圍，及時予以查處，維護學生和家長的合法權益。