南水北調中線工程征遷安置實物指標調查要點解析

□李小舟 □潘 欣 □梁彬彬（河南省水利勘測設計研究有限公司）

1.基本情況

南水北調中線一期工程總干渠黃河北～羑河北段焦作市部分，起點位于焦作市溫縣北冷鄉北張羌村，設計樁號Ⅳ0+000，終點位于焦作市與新鄉市交界的修武縣方莊鎮丁村，設計樁號Ⅳ66+440，全長66.44 km。涉及焦作市的溫縣、博愛縣、中站區、解放區、山陽區、馬村區、修武縣7個縣區，含15個鄉鎮（辦事處），73個行政村（社區）。

工程建設用地141.34hm2，其中永久用地63.24hm2，臨時用地78.1hm2。工程建設搬遷涉及34個行政村、5個社區6675戶23957人（其中農業人口5417人），拆遷房屋面積121.49萬m2；涉及拆遷企業28家、單位54家、副業316家、小型工商戶393家；影響輸電線路179條、通信線路383條、廣播電視線路27條、各類管道62處。

2.實物指標調查目的

征遷安置實物指標調查是工程征遷設計的重要組成部分，其主要目的是查明工程征地及影響范圍內所需調查對象的種類和數量，為研究工程對周邊地區居民的生產、生活造成的影響以及編制征遷安置規劃報告提供基礎資料。因此，實物指標調查是征遷設計工作的關鍵。

3.實物指標調查內容

實物指標調查內容包括工程征地及影響范圍內土地及附屬物、居民人口、房屋及附屬設施、村組副業、企業、單位、專業項目等。

4.實物指標調查要點解析

根據總干渠黃河北～羑河北段焦作市部分的實際情況，對實物指標調查過程中需要注意的事項和遇到的問題進行分析。

4.1 土地調查

4.1.1 確定土地權屬

4.1.1.1 由河南省移民辦委托河南省國土資源調查規劃院負責，從當地國土資源管理部門搜集用地范圍內土地利用現狀調查及土地登記中的權屬資料，并對土地權屬圖、權屬資料等進行了審核。

4.1.1.2 對無權屬證明材料或權屬界線有爭議的，在焦作市南水北調中線工程領導小組辦公室的組織和協調下，由權屬單位代表按《土地利用現狀調查技術規程》和《城鎮地籍調查規程》要求現場指界確認。

4.1.1.3 對于土地權屬仍有爭議的工程用地，需將土地位置、面積、形成爭議的原因標注清楚，登記在上一級行政組織名下。

4.1.2 明確土地地類

4.1.2.1 土地地類要以《土地利用現狀分類標準》（GB/T 21010-2007）、土地利用現狀圖、地籍圖以及地形圖上的地類界線為基礎，由縣級征地移民機構協調縣有關部門、鄉鎮，聯系設計單位，組織村組，配合河南省國土資源調查規劃院一起合理確定。

4.1.2.2 對于工程用地中林地的確認，由河南省移民辦委托的河南省林業調查規劃院和國土資源調查規劃院共同現場協調界定，如有爭議則由縣級人民政府依法確定。

4.1.2.3 對于存在爭議最多的對菜地的界定，必須由土地權屬部門提供焦作市人民政府蔬菜辦公室頒布的確定該地塊為菜地的文件和顯示該地塊為菜地的土地利用現狀圖，才能予以認可。

4.2 人口調查

4.2.1 確定人口的調查范圍

在進行人口調查時，除了對居住在工程用地范圍內并且有戶籍的人口進行調查外，以下幾種情況也可列為調查人口：

4.2.1.1 暫時不居住在調查范圍內，但戶籍仍在原籍的學生、外出務工人員等；

4.2.1.2 無戶籍的計劃外出生人口和婚嫁人口；

4.2.1.3 戶口臨時轉出的學生、義務兵、勞改勞教人員等。

4.2.2 明確調查方法及要求

人口調查時，應以公安機關頒發的戶口簿上的住址和人口為準，調查內容應包括被調查戶的戶主姓名、家庭成員、戶口性質等。對于在4.2.1節中列舉的幾種特殊情況，應由被調查對象提供相應證明才能予以登記：

4.2.2.1 戶籍不在調查范圍內的已婚嫁人口應提供結婚證、身份證；

4.2.2.2 對超計劃出生的無戶籍人口應提供出生證明和鄉級人民政府證明；

4.2.2.3 無戶籍人員應提供鄉級人民政府證明。

4.3 房屋調查

4.3.1 確定房屋類別

房屋補償標準是以房屋類別來區分的，因此要準確確定房屋類別。房屋按承重構件材料分為框架結構、磚混結構、磚木結構等，對于特殊結構的房屋以此為基礎可增加分類。

因為總干渠從焦作市中心城區穿過，所以根據焦作市的實際情況，還將焦作市的房屋類別按行政區域分為城市房屋和農村房屋。

4.3.2 丈量房屋面積

房屋建筑面積指房屋外墻勒腳以上各層的外圍墻水平投影面積，包括具備有上蓋、結構牢固、層高2.0m以上（含2.0m）的室外樓梯、陽臺、地下室等永久性建筑。房屋面積要以m2計，精確至 0.01m2。

4.3.3 明確調查方法及要求

房屋樓板、四壁、門窗完整且正面樓板至屋面與墻體的接觸點的距離＞2.0m（含2.0m）者，樓層面積按全面積計算。對于以下幾種不規則的樓層情況要特別注意：

4.3.3.1 有柱的室外走廊計列一半面積，無柱的室外走廊不計列面積；

4.3.3.2 有基礎的樓梯計列其投影面積的一半，屋內的天井以及室外簡易無基礎樓梯均不能計列面積；

4.3.3.3 封閉的室外陽臺按全面積計列，不封閉的按一半面積計列；

4.3.3.4 正在建設的房屋按房產部門批準的計劃建筑面積計列其全面積，并且標注其為在建房屋。

4.3.4 調查部分占壓的房屋

有些房屋盡管沒有被全部占壓，但是占壓了房屋的一部分、或將出行的道路占壓并且無法通過規劃連接道路解決出行問題的，要注明工程占壓或對其造成的影響情況，并對未占壓部分進行調查。

4.4 企業、副業、單位、工商戶調查

4.4.1 調查對象的基礎資料

調查對象的基礎資料是計算補償投資的重要依據，所需調查的資料包括名稱、所在位置、權屬、占地面積、職工人數、營業執照、稅務登記證、產值、利潤、工資等。

4.4.2 調查對象的設施設備

調查時要詳細登記調查對象的實物指標，包括占壓的房屋及附屬物、生產設備、基礎設施和生產設施。其中，對設備的型號和購置價格、設施的規模和特性等均要詳查，必要時需提供購置設備設施的憑據。

4.4.3 調查部分占壓的實物指標

有些調查對象只是被部分占壓，如果其主要生產、辦公場所未被占壓的，則其未占壓部分的實物指標不再予以調查；如果其主要生產、辦公場所被占壓并且無后靠安置的條件，則未占壓部分的實物指標也要予以調查。

4.5 專項設施調查

4.5.1 專項的各項基礎資料

專項調查不僅僅只限于調查各專項共同的資料，如線路名稱、起止地點、隸屬關系、占壓地點、桿路材質、占壓長度、線路技術指標等；還要根據每一專項的特性進行調查，如電力線路要調查電壓等級、變壓器規格等；通信線路要調查基站、交換機等；管道要調查管徑、輸送材質、輸送能力等。

4.5.2 專項條數

由于總干渠從焦作市中心城區穿過，占壓專項極其復雜。為了避免遺漏線路，由焦作市南水北調中線工程建設領導小組辦公室組織各專項單位開會，并由設計單位以圖紙形式告知各單位總干渠具體路線和占壓范圍，然后設計單位再會同各專項單位現場調查，最后由專項單位填報各類專項調查表，才能使得調查成果更精確。

4.5.3 影響的專項

有些專項線路沒被直接占壓，但是因為工程的修建會對這些線路造成影響的也要調查。如有架空線路平行于總干渠、橫跨橋梁引橋不被占壓，但是因為引橋的修建致使路面抬高，導致線路與地面的安全距離不夠；還有的線路從倒虹吸閘門上方橫跨總干渠，因為閘門上方需要修建控制閘室，致使線路與建筑物間的安全距離達不到要求，都要調查登記并注明影響原因，為以后的工作提供依據。

5.結語

實物指標調查是南水北調工程征地拆遷工作的基礎，只有打好基礎，才能使南水北調工程順利有序地進行。由于焦作市工程占壓的實物指標很多，情況復雜，在依據調查規范并突出抓住各項實物調查要點的同時，還要具體問題具體分析，參考地方意見，才能把實物指標調查工作做好。