安陽(yáng)市地下水資源保護(hù)措施探討

□席 蕾（安陽(yáng)市水利局）

□劉清霞（安陽(yáng)工學(xué)院）

□李景海（安陽(yáng)市水資源管理委員會(huì)辦公室）

1.地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

安陽(yáng)市位于河南省北部的晉、冀、豫三省交界處，總面積7413km2。全市轄四縣（安陽(yáng)縣、內(nèi)黃縣、滑縣、湯陰縣）、一市（林州市）和五區(qū)（文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)、龍安區(qū)、高新區(qū)），總?cè)丝?39.4 萬(wàn)人。

安陽(yáng)市水資源較為缺乏，人均用水量239.5m3，畝均用水量206.5m3。2010年全市水資源總量12.56 億m3，其中地表水資源量6.10 億m3，地下水資源量9.40 億m3，地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量2.93 億m3。

2010年全市供水總量13.16 億m3，其中地表水源供水3.61億m3，地下水源供水9.56 億m3。在地下水源供水中，提取淺層水9.29 億m3，提取深層承壓水0.27 億m3。地下水源供水量大于地表水，占總供水量的72.6%。由此可見，地下水源是安陽(yáng)市的主要供水水源，地下水在推動(dòng)安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展中起到了至關(guān)重要的支撐作用。

2.地下水開發(fā)利用中存在的問(wèn)題

2.1 地下水超采嚴(yán)重

目前，全市地下水的開發(fā)利用程度已達(dá)到117%。同時(shí)超采程度也較高，近幾年全市年均超采地下水4.27 億m3。地下水的嚴(yán)重超采，引起較大范圍的地下水降落漏斗，全市地下水降落漏斗面積約占平原區(qū)總面積的90.1%。

2.2 地下水利用效率偏低

安陽(yáng)市用水水平較低，不論工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是生活用水都存在較為嚴(yán)重的用水浪費(fèi)現(xiàn)象，不少企業(yè)由于缺乏資金而對(duì)節(jié)水投入少，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量比北京、上海等大城市偏高20%～30%，城鎮(zhèn)居民節(jié)水意識(shí)也不夠強(qiáng)，還存在較大的節(jié)水空間。

2.3 現(xiàn)有水利工程供水能力下降

一方面，由于境外來(lái)水量和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)水量不斷減少，渠灌區(qū)大部分變?yōu)榫鄥^(qū)，造成水利工程大量閑置；另一方面，隨著地下水的大量開采，地下水位不斷下降，原有機(jī)井抽水能力逐漸衰減。

2.4 地下水環(huán)境有惡化趨勢(shì)

安陽(yáng)市平原區(qū)河流水質(zhì)普遍嚴(yán)重污染，呈現(xiàn)由城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透的趨勢(shì)。城市附近與沿河兩岸的地下水由于地表水滲透而水質(zhì)超標(biāo)，從林州市到滑縣、內(nèi)黃縣地下水污染從輕到重呈地帶性分布。

3.地下水保護(hù)取得的成效

針對(duì)地下水狀況，安陽(yáng)市于2002年編制了《安陽(yáng)市地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，并逐年得以實(shí)施。目前，全市在基礎(chǔ)研究、地下水監(jiān)測(cè)、水資源費(fèi)征收等非工程措施和泉域治理、灌區(qū)技改等工程措施方面都取得了明顯成效。

3.1 開展了地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作

全市現(xiàn)設(shè)水位長(zhǎng)觀點(diǎn)248 個(gè)，同時(shí)將所有地溫空調(diào)用井列入觀測(cè)站點(diǎn)，開展了安陽(yáng)市市區(qū)地下水遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，編寫了年度《地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告》和《地溫空調(diào)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，及時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握全市的地下水動(dòng)態(tài)。

3.2 重視水資源基礎(chǔ)性管理工作

編制了《安陽(yáng)市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采調(diào)研報(bào)告》、《河南省安陽(yáng)市地下水回灌技術(shù)研究報(bào)告》、《河南省安陽(yáng)市城市地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)成果報(bào)告》，出臺(tái)了《安陽(yáng)市地溫空調(diào)、地?zé)峋∮盟畷盒泄芾磙k法》、《小南海泉域水資源管理辦法》等，完成了《安陽(yáng)市地溫空調(diào)對(duì)地下水環(huán)境影響研究》、《安陽(yáng)市水資源承載力研究》等課題，為地下水的保護(hù)利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 完善了各項(xiàng)水資源管理措施

在水資源管理方面，安陽(yáng)市嚴(yán)格取水許可和控制水井審批；加強(qiáng)水資源論證，依照水資源論證辦法，制定了審查程序，規(guī)范了行政審批；市區(qū)取用水計(jì)量設(shè)施安裝率已達(dá)95%，水資源費(fèi)征收率達(dá)到了90%以上；并加強(qiáng)了計(jì)劃節(jié)約用水等工作，全市節(jié)水戶已達(dá)1500 多家。

3.4 加大地下水保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)

近年來(lái)，安陽(yáng)市實(shí)施了一大批地下水保護(hù)工程項(xiàng)目，有效地保護(hù)利用了地下水資源。小南海泉域綜合治理一期工程總投資2047 萬(wàn)元，使小南海泉域水環(huán)境大為改善；全市已建成污水處理廠8 座，處理規(guī)模33.5 萬(wàn)m3/d，每年可處理污水12227.5萬(wàn)m3；完成了紅旗渠灌區(qū)、躍進(jìn)渠灌區(qū)和漳南灌區(qū)一期節(jié)水技改工程，彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)厮Y源的不足，提高了供水效益；滑縣和內(nèi)黃縣大功引黃補(bǔ)源工程實(shí)施后，補(bǔ)源面積達(dá)到4860 萬(wàn)m2，減少地下水開采量6000 萬(wàn)m3。

4.措施及建議

4.1 要全面節(jié)水，進(jìn)一步提高水資源利用效率

節(jié)約用水和提高水的重復(fù)利用率是解決安陽(yáng)市日益突出的水資源供求矛盾的重要措施，因此，要因地制宜制定一些鼓勵(lì)性政策，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，努力降低灌溉定額。要加大節(jié)水投入和節(jié)水管理的力度，盡量減少城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。要通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，最大程度地減少企業(yè)的用水量和污水排放量，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和提高用水效率。

4.2 要減少地下水超采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡

一方面要嚴(yán)格控制地下水的過(guò)量開采，特別是地下水漏斗中心區(qū)，要大力封填自備井，優(yōu)先利用地表水；另一方面要在有條件的地方采取有效措施，攔蓄洪水和水庫(kù)棄水，增加地下水補(bǔ)給量，減緩和抑制地下水位繼續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，使地下水逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。同時(shí)，要注意補(bǔ)源水的水質(zhì)，避免加重地下水的污染。

4.3 要充分利用境外水

安陽(yáng)市境外水主要有漳河、黃河、衛(wèi)河、淇河及在建的南水北調(diào)等。目前，境外水資源總量5.46 億m3，可利用總量4.37 億m3，近幾年全市年均引水量3.06 億m3。境外水的充分利用，也是緩解安陽(yáng)市水資源危機(jī)的有效途徑。在充分挖潛和高效利用當(dāng)?shù)厮那闆r下，要逐步增加境外水的利用量，合理配置當(dāng)?shù)厮c境外水，采取必要的境外水利用工程措施，制定激勵(lì)和補(bǔ)償措施，確保境外水最大限度地發(fā)揮作用。

4.4 加強(qiáng)水污染治理

地下水污染的治理難度和所需的時(shí)間跨度要比地表水污染治理大得多、長(zhǎng)得多。因此，要大力宣傳污染水體和盲目利用污水灌溉或回灌地下水可能帶來(lái)的災(zāi)難性后果，加強(qiáng)污水排放、污水灌溉和污水回灌地下水的監(jiān)督和管理，逐步減少污水直接灌溉的面積和直接回灌地下水的范圍，嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制和污水達(dá)標(biāo)排放制度，逐步擴(kuò)大符合農(nóng)業(yè)灌溉水標(biāo)準(zhǔn)的灌溉面積，確保供水安全、食物安全及環(huán)境安全等。

4.5 要強(qiáng)化和完善水資源的統(tǒng)一管理

實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須要實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。在管理體制方面，要實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理；在技術(shù)層面，要在水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、保護(hù)、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)上，研制和建立區(qū)域水資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，為水資源的統(tǒng)一管理、科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)管理提供工作平臺(tái)，切實(shí)履行水行政主管部門對(duì)水資源開發(fā)利用實(shí)施監(jiān)督和管理的職能。