影響水利工程質量的原因及項目業主之應對

□馮 靜(鞏義市新華建設工程咨詢有限公司)□翟愛勤(河南省陸渾灌區鄭州市管理局)□李婉林(鞏義市建設工程招標投標辦公室)

1.引言

水利工程涉及國計民生，是人們生產生活的重要組成部分。由于歷史原因及經濟轉型過程中諸多因素的影響，水利工程的質量問題逐漸凸現出來。現實存在的諸如“豆腐渣”工程和病、險、棄工程，直接影響到了農業增產、工業增收，有些甚至影響到人們的生命安全。如何落實好黨的惠民政策，保障水利事業又好又快健康的發展，不重蹈歷史覆轍，就必須高度重視施工建設過程中的質量問題。從事水利建設的相關單位及管理責任人，必須對水利工程質量的監控要有足夠的認識，建立一套行之有效的質量監控體系，牢記“百年大計，質量第一”。把質量監控貫徹落實于工程建設過程的每個環節，確保水利工程功能正常有效的運行。

2.產生工程質量問題的主要原因

當前，建筑市場的競爭異常激烈，工程建設過程中的內外部環境都發生了變化。首先,是項目業主即建設單位對工程質量沒有足夠的重視，在招投標過程中審查力度不夠，致使工程被掛名承包或隱形承包的現象時有發生。所委托的質量監管第三人是監理公司，良莠不分，甚至出現監理缺位的情況。有些則是受利益的驅動，聽之任之，隨波逐流，缺乏應有的道德和責任心。業主定位的失敗，使得工程建設過程的施工質量跟蹤及其管理就形同虛設，所謂的建筑質量就無從談起了。其次，施工企業在激烈的市場競爭壓力之下，不是積極地加強企業的內部建設，加強質量管理，轉變經營理念，置誠信于不顧，置質量于腦后。忽視建設過程工程質量的自檢和監控，甚至有些企業為蠅頭小利放任施工過程的監督和管理。還有些建筑企業使用種種手段，掛名承包或越級承包，沒有健全的施工隊伍，沒有完整的施工體系，更沒有健全的施工管理措施和質量控制措施。力不從心或以追求單純經濟效益為目的的企業所生產的產品，最終只能是廢品。第三，關于監理公司。單從當前市場從事運營的監理公司的人員構成及配置來看，明顯地存在致命的隱形缺陷：一是監理人員多為退休的職工或是曾從事過建筑施工的閑散人員，身體條件或自身素質不高，接受新工藝、新技術的能力不強；二是對分散作業的特殊崗位所誘發的種種弊端缺乏得力有效的監督手段；三是內部或外部的因素使得監理空位或是需要施工現場站監督的部位空缺的現象時有發生。

3.解決質量問題的應對措施

水利工程質量管理貫穿于工程立項至竣工交付使用的整個過程，它涉及業主方、施工方、監理方等相關單位；項目業主對工程質量重視的程度，是質量監督監管的關鍵，作為業主地位的建設單位，必須以對國民負責對歷史負責的高度責任心把工程質量的監控工作落到實處。建立有效的監管機制，制定有效的、切實可行的管理辦法，明確目標、明確責任、建立工程質量終生負責的制度，充分地把人的主觀能動性調動起來。在實施與操作上，嚴格執行《水利工程建設程序暫行規定》和相關文件，實施項目法人責任制、招標承包制和建設監理制，把好項目立項報建、招投標和施工過程及竣工驗收等重要關口。事實證明，只有項目法人切實負起工程建設的全部責任才能確保工程建設的施工質量。

3.1 承接項目人的篩選

3.1.1 對投標企業的篩選：項目建設單位對工程項目進行招標時，首先要嚴格審查施工企業的資質，把掛靠資質或無資質的施工隊伍拒于門外。審核投標人的資質，要著重看其實際業績，特別要重視工程項目的資源是否真實可靠，是否到位。它包含施工隊伍的人員構成、設備機械、施工方案及措施。質量保障措施是否切實可行。明確標明：杜絕層層轉包，主體工程不得分包。允許分包的項目必須滿足資質要求。

3.1.2 對監理公司的篩選：監理方是受業主委托，對建設項目進行全過程質量監督管理的責任人；監理人對所管工程監理的力度是工程質量保障的關鍵。選擇監理單位，必須首選那些口碑好、誠實守信、人員構成實力強的企業；在此前提下，考量審核監理人的技術能力及責任心。制定監理細則，明確監理目標，保證工程的質量監督管理有足夠的力度、深度，杜絕監管不嚴、不力或是監管缺位等情況的發生。

3.2 過程跟蹤

首先依據合同版本對施工企業提交的施工方案、技術措施、質量保證體系及管理制度做嚴格的考量并逐一落實，審查施工隊伍的技術人員及其配置是否足量、到位。審核技術要素有無虛設或是掛靠，對于施工所需原材料及成品半成品作嚴格驗收。二要嚴格考核施工過程中施工方必須的初檢、復檢、質檢及監理方的抽驗、抽檢、復核制度的執行情況。按“質量評定標準”衡量各個分項、分部工程，對于工程的主要部位、隱蔽工程及關鍵施工過程，監理人是否旁站施工現場，有無空缺現象等。一旦發生質量事故，按“三不放過原則”，即事故原因不明不放過，措施落實不到位不放過，經驗教訓不總結、不備案不放過，考量是否進行下步工序，確保每道工序都能達到設計和規范標準。

3.3 竣工驗收及運行跟蹤

竣工驗收必須依據設計圖紙及變更通知進行全面審核。所需的各種文件及技術資料不能有空缺。特別是材料的檢驗及試驗資料、隱蔽工程的驗收資料不能有遺漏。各分項、分部及單位的工程質量評定結果是該項工程質量的內在，需嚴格把關。不合格的工程嚴禁投入使用。

工程交付使用后，業主應把該項工程的詳細資料完整、有序地進行歸檔。同時，除繼續對該項目工程保質期內的質量進行跟蹤監測外，還應收集工程運行后的各種信息資料。依據施工及監理方所提供的詳細資料，對該項目工程的關鍵部位做出重點防范的對策。