永城市洛溝治理工程施工管理分析

□王新永(永城市水利勘測設計隊)□肖 偉(永城市房地產管理局)

1.工程概況

洛溝屬淮河水系，是澮河右岸的一條主要支流，發(fā)源于河南省虞城縣站集鄉(xiāng)的楊莊東，流經虞城縣、夏邑縣、永城市和安徽省的亳州市共4個縣(市)，于永城市王集鄉(xiāng)李營流入澮河，全長59.8 km。本次洛溝(永城段)治理工程位于永城市西南部，永城市境內流域面積43.3 km2，長度21.5 km，流經郯城、龍崗、臥龍、裴橋、王集5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內地勢西高東低，自西而東高程35.0～33.0 m，平均坡降1/9300。洛溝主要支流有豐收溝、拖金溝、青年溝、311國道溝和幸福溝等。

共有兩岸混凝土護坡各3300 m、涵閘6座、橋梁12座。共分5個標段；自2011年2月8日開工至2011年5月30日完工，施工總歷時日為112d，因春節(jié)正月十六前人員不能正常到位，真正開工日為2011年2月19日，加上雨雪天氣等因素影響，實際施工90d，施工進度很快。

2.主要參建單位及工作完成情況

2.1 建設單位

永城市人民政府成立了“永城市洛溝治理工程建管局”全面負責工程項目的建設與管理，申請開工報告、施工計劃等前期準備工作，完成了建設管理、質量監(jiān)督檢查、資金撥付與管理、委托監(jiān)理等工作，組織完成了工程項目施工單位、監(jiān)理單位招標工作；完成了設計合同、施工合同、監(jiān)理合同等的簽訂工作；完成了各項施工準備及具體施工管理工作。

2.2 設計單位

完成了各個階段的設計工作及有關設計變更的審查和設計工作。

2.3 監(jiān)理單位

完成了監(jiān)理合同簽訂和《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細則》編制工作；監(jiān)督承包商執(zhí)行施工合同；按國家行業(yè)技術標準和批準的設計文件要求，監(jiān)督工程投資、進度和質量，核實完成的工程量，簽發(fā)工程付款憑證，審查工程估算單據，協(xié)助建設單位進行單元工程、分部工程、單位工程的質量評定及驗收簽證復核工作，協(xié)助設計單位進行設計變更工作，協(xié)調建設單位和承包商的關系。處理違約事件，協(xié)助建設單位進行竣工驗收工作。

2.4 施工單位

各施工單位按照合同要求，精心組織施工，科學規(guī)范管理，圓滿完成各標段工程施工任務。

3.項目招投標管理

在初步設計批復及資金落實后，開始進行施工招投標活動，本工程招投標工作在省、市招投標管理部門的監(jiān)督和指導下完成的，工程招投標工作嚴格執(zhí)行了《中華人民招標投標法》《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》和國家紀委等六部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》以及《河南省水利水工程建設管理辦法》等有關規(guī)定。

本次招標進行公開招標，在監(jiān)督人的全過程的監(jiān)督下，嚴格按照評標辦法進行，確定了中標候選單位名單。根據評標委員會推薦的中標候選單位名單，確定了各中標單位。

4.施工管理工作中的幾點做法

4.1 認真落實了項目法人職責。項目法人是項目建設的責任主體，對工程質量負總責。一是嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程;二是依法組織招標，并簽訂有關合同;三是嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為;四是負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作；五是按工程實際需要把建設資金落實到位；六是鼓勵質量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質優(yōu)價，嚴禁盲目壓價；七是保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象；八是進一步落實領導責任制，扭轉部分領導“重效益、輕管理，重進度、輕質量”的傾向；九是保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

4.2 強化施工管理，保證施工質量。施工是形成工程質量的決定性環(huán)節(jié)，施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。一是完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉；二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質量控制；三是對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施；四是加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工；五是項目經理、質檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。

4.3 完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平。工程監(jiān)理能促進承包企業(yè)提高技術和管理水平，有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長，需在實踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質管理，加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管；二是加強監(jiān)理人員培訓，提高監(jiān)理隊伍素質，解決少數監(jiān)理人員素質差、監(jiān)控能力不強、難以勝任監(jiān)理任務的問題；三是培育監(jiān)理市場。工程監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的高智能服務企業(yè)，不應掛靠在部門或行業(yè)之下；四是逐步通過招標選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”；五是監(jiān)理要綜合采取現場旁站、巡視、平行檢測以及試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監(jiān)控；六是監(jiān)理人員要嚴格履行職責，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監(jiān)理。

4.4 推廣新技術，加強質量管理。提高工程質量一靠技術，二靠管理。一是大力開發(fā)推廣應用有利于提高工程質量的先進技術、先進施工工藝及新材料、新產品；二是增強質量意識和質量法制觀念，依法強化水利工程質量管理和監(jiān)督；三是改革和完善質量管理體制，建立以四項制度為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規(guī)與技術標準相結合的質量控制體制，完善項目法人負責、監(jiān)理控制、設計與施工保證、政府監(jiān)督相結合的質量管理體系。

5.工程質量管理中的幾項措施

5.1 做好工程質量的管理工作

在施工的過程中，做好工程質量的管理也是十分重要的，首先完善了質量監(jiān)督的管理體系。對于工程質量的監(jiān)控有準確、完整的措施。在工程施工過程中，重點控制各項技術參數不超過允許的偏差范圍，例如：混凝土的表面平整度、伸縮縫的寬度等。若發(fā)現質量問題，要及時對問題進行分析和討論，并加以解決。對于施工人員，要做好施工日志的記錄，把施工日志列入正常的質檢范圍之內。

5.2 建立了完善的質量保證體系，加強了合同管理。在工程質量上，施工單位起到決定性的作用，在一個項目開工之前，施工單位都對施工方案以及技術等有了一個系統(tǒng)的了解，保證自身的企業(yè)可以做好工程的質量，對于施工的過程，也有一個完整的質量管理體系。在施工的過程中，做好了施工質量的自身檢測和施工質量水平的評定考核，本著對業(yè)主負責的態(tài)度進行施工。對于沒有施工經驗和施工技術的人員，嚴禁其參與施工，以杜絕質量事故的隱患。對于每一個項目的特點以及合同中簽訂的質量等級、要求等情況，制定相應保證工程質量的內容，以及質量控制的工作制度，做好施工質量的控制工作。

5.3 在各個環(huán)節(jié)實施了嚴格的監(jiān)控。對于質量控制體系來講，它是由多個環(huán)節(jié)共同構成的，不管哪個環(huán)節(jié)有所松懈，都會造成場面的失控。所以，不可以把質量控制點僅僅設到驗收這個步驟，而在每個環(huán)節(jié)都設立質量監(jiān)控。在施工的過程中，經常性的對施工技術人員等進行檢查，查看他們的施工記錄是否真實，施工的質量保證機構是否安排合理。

6.結語

本項目施工進度很快，合同工程量已完工，完成的工程質量全部合格，并達到了優(yōu)良標準。工程完成后可減少流域受災面積0.2萬多公頃，澇年減少經濟損失千萬元以上；橋梁方便了當地群眾出行和交通暢通；護坡工程河道不會沖刷變型及改道；支溝涵閘的建成，保證了主河道的落水，坡洼地不受倒灌受淹，由于涵閘使用的是雙向閘門，還能保證支溝蓄水灌溉、地下水補源等等。