如何搞好開發建設項目水土保持工程措施的實施

□彭乃貴（羅山縣水土保持預防監督站）

1.開發建設項目水土保持工作原因

為貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環保局發布的《開發建設項目水土保持方案管理辦法》，確保水土保持方案的順利實施，在方案實施過程中，業主應切實做好招投標工作，落實工程的設計、施工、監理、監測，要求各項工程任務的承擔單位具有相應的專業資質，尤其注意在合同中明確施工責任，并依法成立方案實施的組織領導單位和質量監督單位，狠抓落實，聯合水行政主管部門做好水土保持工程的檢查驗收工作。

2.開發建設項目水土保持工作措施

2.1 嚴格按照技術規范要求做好工程設計工作

開發建設項目水土保持方案編制必須根據《開發建設項目水土保持方案管理辦法》、《開發建設項目水土保持方案技術規范》的要求，由業主單位委托的規劃設計單位必須具備相應的水土保持工程規劃設計資質，各級管理部門應加強對規劃設計單位的資質管理，并嚴格執行技術規范和標準。各地的水土保持生態環境建設規劃、重點工程專項規劃、小流域綜合治理實施設計等都要按照國家標準《水土保持綜合治理規劃通則》、《水土保持綜合治理技術規范》、《水土保持治溝骨干工程暫行技術規范》等進行編制，開發建設項目水土保持方案的編制要嚴格執行《開發建設項目水土保持方案技術規范》。對未達到規劃要求的規劃設計方案不予審批立項，把住項目源頭關。凡列入國家基本建設的水土保持生態環境建設項目和開發建設項目的水土保持工程，其投資要嚴格按水利水電工程投資概（估）算編制辦法和定額編制，并經相應的概算審核。在規劃設計中，應避免因時間緊張不進行現場勘察和測量、水文資料系列不足、分析計算簡單化等情況，確保在基礎資料扎實、準確的基礎上做好規劃設計。為嚴格設計審批程序，國家和地方要進一步完善項目報審程序，新上項目未經批準不得自行開工建設，續建項目嚴格按批準的規劃設計組織實施，項目變更或擴大規模必須經原批準機關審查同意,要堅決杜絕邊規劃、邊設計、邊施工的現象。水土保持規劃設計應按項目建議書、可行性研究報告、初步設計和施工設計4個階段編制。規劃設計和水土保持方案在正式批準之前必須先經過有一定資質和權威的專門機構進行科學規劃論證。國家和地方要建立專門的水土保持咨詢評估機構，依靠各有關專業的工程技術專家對水土保持項目實施技術評估和論證，專家論證意見作為審批項目的重要依據，保證項目的科學性、合理性和可行性。

2.2 積極推行建設項目的“三制”

根據水土保持工程施工隊伍大多是農民和集體組織的實際情況，為確保工程質量，各地要積極推行項目法人制、招標投標制和建設監理制。第一，項目法人制。水土保持工程項目的建設，一般是政府出資，各級水行政主管部門具體組織實施，項目的管理由當地政府和群眾負責。因此，對國家和地方立項的項目，應以縣級水利局為項目的負責主體，對項目建設的全過程負責并承擔風險，派出水土保持技術組具體指導施工；對地方政府組織，以群眾勞動積累工建設的項目，可以以鄉（鎮）為負責主體。第二，項目招標投標制。鑒于水土保持工程的實際情況，對水土保持治溝骨干工程、機修梯田、水土保持方案等項目應盡可能推行招標、投標制，運用市場競爭機制保證工程質量和效益。同時，開發建設項目業主單位在施工招投標中應將各標段中所包含的水土保持工程及技術要求詳細列入招投標合同，明確承包單位在各承包工程區內的水土流失防治范圍與水土流失防治責任，在施工中對開發建設項目區、取土區、棄土區、施工臨時占地區、移民安置區應嚴格按照水土保持方案中的防護措施（包括臨時防護措施）與水土保持工程設計圖及施工安排進行施工。并嚴格施工隊伍的資質管理，對水土保持治溝骨干工程、攔渣護坡工程、排水防洪工程等嚴禁無施工資質的單位承擔施工任務，杜絕項目的多次轉包。另外，對于外購土石料在防治責任范圍以外時，應明確防治責任，施工中應做好施工資料和有關資料的管理存檔，以備監督檢查和竣工驗收時查閱。第三，項目建設監理制。對國家水土保持重點工程、專項工程等實行建設監理制。國家及地方水行政主管部門要加快水土保持監理工程師的培訓和上崗工作，盡快建立專門的工程監理隊伍，為保證工程質量創造條件。并要求開發建設項目業主單位在監理單位招投標時，應在合同標書中明確指出監理單位應具有水土保持監理資質或要求監理機構聘請注冊水土保持生態建設監理工程師從事水土保持監理工作，評標委員會應對資質證書嚴格審查，以確保監理人員的專業水平，以便在水土保持工程施工中及時發現問題，及時下達處理意見，做好水土流失防治工作。

2.3 落實水土保持監測制

開發建設項目業主單位應對水土流失監測單位的資質嚴格審查，要求其具有水土保持監測資質，并要求監測單位按照水土保持方案監測要求編制監測計劃，在實施中，應將監測成果定期向水行政主管部門報告，并對監測成果進行綜合分析，驗證水土保持治理措施的合理性、科學性。水土保持設施竣工驗收時要提交監測情況報告。

2.4 加強水土保持工程監督管理

在工程施工過程中，逐步健全“建設單位負責，施工單位保證，監理單位控制，政府部門監督”的質量保證體系。各級水行政主管部門及水土保持監督管理單位會同水利工程質量監測部門，對水土保持重點工程實施質量監測和經常性檢查，對工程的質量、實施進度、資金落實情況等進行全方位、全過程的監督，嚴格按照國家標準《水土保持綜合治理驗收規模》對水土保持工程實施檢查驗收，發現質量問題堅決限期改正，嚴把工程質量檢查驗收關，確保開發建設項目水土保持方案高質量、高標準、按進度完成。各級水行政主管部門應對水土保持工程實施質量跟蹤檢查，特別是對國家水土保持項目重點治理工程實施質量大檢查，并實行質量一票否決制。

2.5 落實方案組織實施方式

根據《中華人民共和國水土保持法》及《中華人民共和國水土保持法實施條例》中規定的組織實施方式和開發建設項目的建設特點，在與業主單位共同協商的前提下，確定水土保持方案的組織實施單位。組織實施單位應成立水土保持方案實施領導小組，該小組應配備具有水土保持專業素質的人員至少2人，在水土保持方案經水行政主管部門批復后，立即組織人員實施，并在技術上和資金來源上予以保證。在工程施工招投標說明書中，應對施工單位的技術力量作出規定，施工單位除了具有一般工程技術人員負責水土保持工程措施的施工外，還應具有水土保持專業素質的工程技術人員，解決技術難題及現場指導施工。

2.6 切實做好竣工驗收工作

開發建設項目建成運行前，必須驗收水土保持設施，驗收的內容、程序等要嚴格按照《開發建設項目水土保持設施驗收規定》執行。首先由該工程的水土保持方案實施領導小組組織自查初驗，然后由開發建設項目業主單位提出該工程的《竣工驗收申請報告》，在申請報告中，專列一項水土保持工程，文字部分要詳細列出防治責任范圍、防治分區、各類水土保持措施的位置、要求的質量和數量，附圖應包括工程總體布局圖和各項水土保持工程單體設計圖，在主體工程應與水土保持工程同時完工后，業主提出由有關部門組成聯合檢查驗收小組，檢查驗收小組中應包括水土保持工程技術人員，水土保持工程項目的檢查驗收應與主體工程的檢查驗收同步進行。驗收的主要內容是水土保持工程措施與工程的總體布局是否科學合理、各項水土保持工程措施是否按設計標準實施以及水土保持措施的數量和質量是否如實完成，質量驗收中應包括林草的成活率、保存率，工程措施經汛期暴雨的考驗情況等。

主要的驗收程序為：首先對開發建設項目《竣工驗收申請報告》的內容進行全面審查，然后抽樣復查工程的自查初驗的可靠程度，并到現場重點檢查少數棄土場與取土場的防治措施情況、防治坡面沖刷情況及坡面沖溝，最終提出驗收意見。同時，開發建設項目業主單位應切實做好與驗收有關的技術檔案管理工作，嚴格按國家檔案法的規定執行。