中牟縣農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀分析

□梁桃花（中牟縣水利施工總隊(duì)）

1.農(nóng)田水利設(shè)施基本情況

中牟縣農(nóng)田水利工程主要有井灌工程、引黃灌溉工程、節(jié)水灌溉工程、面上排水工程、縣城供水和農(nóng)村安全飲水工程等。現(xiàn)共有各類農(nóng)用機(jī)電井3.29 萬(wàn)眼；楊橋、三劉寨2 處大型引黃灌區(qū)，總有效灌溉面積2.94 萬(wàn)hm2；賈魯河（省管河道）、七里河、丈八溝、小清河、石溝、運(yùn)糧河、水潰溝、大孟溝、堤里小清河等9條骨干排水河道；八李、凌莊、紙坊、大河劉等4 座小型水庫(kù)，總庫(kù)容117.5 萬(wàn)m3；后孫、廟后馬2 個(gè)滯洪區(qū)，總滯洪量為2000 萬(wàn)m3；縣城供水工程2 處，總供水量為3.0 萬(wàn)m3/d；農(nóng)村安全飲水供水廠15 座。止2011年底，全縣有效灌溉面積達(dá)5.66 萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積6.36 萬(wàn)hm2 的94.62%，節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到3.09 萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積的54.60%，農(nóng)村安全飲水工程已解決34.34 萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率為57.27%。

2.農(nóng)田水利設(shè)施類型及分布

中牟縣農(nóng)田水利設(shè)施主要有機(jī)電井灌溉工程，主要集中在縣中、南部的井灌區(qū)和井渠結(jié)合灌區(qū)，全縣共有各類農(nóng)用機(jī)電井3.29 萬(wàn)眼，工程完好率為98.0%。灌溉面積萬(wàn)畝以下的井灌工程、大中型灌區(qū)設(shè)計(jì)流量為1m3/s 以下的末級(jí)渠系工程和農(nóng)田排水面積0.2 萬(wàn)hm2 以下的排水工程。其中，引黃灌區(qū)末級(jí)渠系工程主要分布在縣北、中部的萬(wàn)灘、劉集、大孟等13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)計(jì)灌溉面積3.42 萬(wàn)hm2，總有效灌溉面積2.94 萬(wàn)hm2。止2011年底，全縣共有末級(jí)引黃灌溉渠道2840km，配套建筑物4518 座，完好率為64%；全縣范圍內(nèi)共有控制面積在2000hm2 以下的面上排水溝1349 條，總長(zhǎng)4037.5km，橋、涵、閘等各類配套建筑物2508 座，建筑物工程完好率為67%。止目前，已解決34.34 萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率為57.27%。

3.農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀

3.1 井灌工程

在井灌工程管護(hù)中，經(jīng)過(guò)多年的探索，中牟縣主要形成了以下3 種管理模式：一是公開拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)。由村委組織召開村民代表大會(huì)，對(duì)工程經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開拍賣，競(jìng)買人按競(jìng)拍價(jià)格向村委繳納費(fèi)用后，由政府發(fā)放機(jī)井使用證書，獲得工程經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)。二是承包經(jīng)營(yíng)。由村民代表大會(huì)議定，對(duì)機(jī)電井使用權(quán)進(jìn)行承包，在承包人向村集體繳納承包費(fèi)，并與村委簽訂工種管護(hù)協(xié)議后，獲得工程經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是用水組織監(jiān)督，水管員管理。由聯(lián)戶代表推舉產(chǎn)生村級(jí)用水組織，再由村用水組織選舉產(chǎn)生水管員，水管員具體負(fù)責(zé)所轄機(jī)井的運(yùn)行、管理、維護(hù)、使用及電費(fèi)收繳等工作，其報(bào)酬及工種養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由聯(lián)戶代表核定，在充卡時(shí)一并收取。

從上述機(jī)井管理情況看，無(wú)論何種管理模式，都能確保井灌工程設(shè)施的健康運(yùn)行，工程效益發(fā)揮較好。

3.2 引黃灌溉工程

為了克服“重建輕管”現(xiàn)象，在引黃灌區(qū)推行實(shí)施專管機(jī)構(gòu)與群管組織相結(jié)合的管理體制，即公司+協(xié)會(huì)的模式。使項(xiàng)目區(qū)工程管理真正實(shí)行在灌區(qū)管理監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水組三級(jí)共同參與的灌區(qū)管理體制。灌區(qū)供水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)管理。依據(jù)灌區(qū)全年和階段性用水計(jì)劃，適時(shí)引水，安全輸水，平衡供求關(guān)系，科學(xué)調(diào)配水量，合理利用水資源，充分發(fā)揮灌溉效益，并按照“用水計(jì)劃、申報(bào)流量、合理調(diào)配、分段計(jì)量”和“上下游兼顧、先急后緩、力求平衡”的原則進(jìn)行調(diào)度供水。在工程管護(hù)方面，由中牟縣引黃灌區(qū)管理中心對(duì)灌區(qū)干支渠骨干工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，利用非灌溉季節(jié)，對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行全面檢查養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)損壞及時(shí)維修，確保灌區(qū)工程完好無(wú)損、正常運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)從水費(fèi)中列支。在水費(fèi)征收方面，水費(fèi)計(jì)收按照用水者→管水員→用水組→用水者協(xié)會(huì)→中牟縣引黃灌區(qū)管理中心的流程收繳。用水組、用水者協(xié)會(huì)設(shè)專賬管理水費(fèi)，并及時(shí)上交，嚴(yán)禁截留挪用。

3.3 節(jié)水灌溉

為了加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程設(shè)施的運(yùn)行管理，已建成的節(jié)水灌溉項(xiàng)目，由中牟灌溉服務(wù)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。中牟縣灌溉服務(wù)公司以抗旱服務(wù)隊(duì)為依托成立，是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的公有制企業(yè)。既負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，更負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期工程運(yùn)營(yíng)管理。管理過(guò)程中，利用灌溉服務(wù)公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的灌溉服務(wù)站為依托，把建成的節(jié)水灌溉工程交付灌溉服務(wù)公司管理，按照“自負(fù)盈虧，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)化模式經(jīng)營(yíng)；灌溉服務(wù)公司在水源處安裝射頻卡自動(dòng)控制系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。為方便管理，服務(wù)公司在各村內(nèi)招收水管員，標(biāo)準(zhǔn)以村或組為單位，每村或組一個(gè)水管員。

為便與節(jié)水灌溉工程的統(tǒng)一管理，水管員還要負(fù)責(zé)射頻卡的出售、工程管理等工作。在灌溉費(fèi)用的管理上，要求水管員對(duì)售出卡費(fèi)統(tǒng)一上繳灌溉服務(wù)公司，灌溉服務(wù)公司按月或年給水管員發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬（工資）。這種運(yùn)行管護(hù)方式，促使中牟縣逐步形成社會(huì)化供水的灌溉市場(chǎng)，使農(nóng)民擺脫一家一戶小而全、低水平、低效率、高損耗的灌溉方式，把更多的投資和精力放在田間管理和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上。

3.4 面上排水工程

排水面積在2000hm2以下的排水工程大多由受益村群眾出資投勞建設(shè)，村集體負(fù)責(zé)工程設(shè)施管理工作。工程維護(hù)由受益村委員會(huì)通過(guò)“一事一議”的辦法，引導(dǎo)群眾出資投勞完成，以保障工程的有效運(yùn)行。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)效益的增大，農(nóng)民對(duì)土地看得越來(lái)越重要，侵河占地現(xiàn)象較為突出，排水溝毀壞嚴(yán)重。另外，隨著“兩工”的取消，群眾出工投勞難度加大，“議而不決，決而不行”現(xiàn)象普遍存在，致使面上排水工程得不到及時(shí)維護(hù)，影響了效益的發(fā)揮。

3.5 縣城供水和農(nóng)村安全飲水

縣城供水工程由中牟縣自來(lái)水公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，工程運(yùn)行情況較好。農(nóng)村安全飲水工程主要依靠各級(jí)財(cái)政投入及受益群眾籌資興建，剛開始多由受益村集體進(jìn)行管理，工程效益較為明顯。通過(guò)幾年來(lái)的不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為深化農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制改革，成立了中牟縣農(nóng)村水務(wù)服務(wù)總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等組織，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)結(jié)合的管理體系，有效解決了農(nóng)村供水工程普遍存在的飲水工程“養(yǎng)老”問(wèn)題。由各水務(wù)服務(wù)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施管護(hù)，農(nóng)村飲水安全工程的維護(hù)和供水管理工作，并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水利科技示范推廣工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)工作。