黃岡市體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑優(yōu)化研究*

明平芳

(黃岡師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 黃岡 438000)

黃岡市體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑優(yōu)化研究*

明平芳

(黃岡師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 黃岡 438000)

在科學(xué)把握體育公共服務(wù)內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前黃岡市體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出體育公共服務(wù)存在的問(wèn)題，并提出明確政府主體責(zé)任、改變服務(wù)模式，增加經(jīng)費(fèi)投入、多渠道籌措資金，加大體育設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估、提高服務(wù)質(zhì)量等方面對(duì)黃岡市體育公共服務(wù)發(fā)展路徑進(jìn)行優(yōu)化。

體育公共服務(wù);發(fā)展現(xiàn)狀;路徑優(yōu)化

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院“十二五”的總體部署和我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的任務(wù)要求，國(guó)家體育總局明確提出了“十二五”時(shí)期要加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，切實(shí)提高全民族的身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)我國(guó)群眾體育發(fā)展邁上新臺(tái)階［1］。這充分體現(xiàn)國(guó)家高度重視體育公共服務(wù)在保障改善民生，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展所發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。因此，新形勢(shì)下國(guó)家各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，要采取各項(xiàng)措施加快完善體育公共服務(wù)體系和水平，這既對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，同時(shí)，也是我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的時(shí)代要求。

當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，好風(fēng)憑借力，黃岡地區(qū)經(jīng)濟(jì)在這社會(huì)大好形勢(shì)的助推下，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，城市建設(shè)緊鑼密鼓地加快進(jìn)行，人民的生活水平日益提高。體育已成為當(dāng)?shù)鼐用駱I(yè)余文化生活的重要組成部分，黃岡地區(qū)居民對(duì)體育公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。近年來(lái)，黃岡市各級(jí)有關(guān)部門(mén)本著“因地制宜、便民利民”的原則，興建、改建、維護(hù)了一些體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，為廣大居民參加體育活動(dòng)創(chuàng)造了較好的條件，同時(shí)也蓬勃開(kāi)展了形式多樣的全民健身活動(dòng)，構(gòu)建多元化群眾體育服務(wù)體系，提高體育公共服務(wù)職能，都取得了一定的成效。但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，黃岡市人均體育經(jīng)費(fèi)、體育場(chǎng)地、體育消費(fèi)和經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)仍處在較低水平。目前黃岡地區(qū)的體育公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足各種層次居民需要，體育公共服務(wù)的水平、服務(wù)體系、服務(wù)功能等方面還存在諸多突出矛盾和問(wèn)題。因此，探索新形勢(shì)下黃岡地區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，可為建立和完善黃岡市體育公共服務(wù)體系提出科學(xué)、合理化的發(fā)展建議及對(duì)策，為當(dāng)前制定符合本地區(qū)體育公共服務(wù)的政策提供參考。

一、體育公共服務(wù)的內(nèi)涵及特征

1.體育公共服務(wù)的內(nèi)涵

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和市場(chǎng)演化的一個(gè)產(chǎn)物，它強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利，公共服務(wù)的水準(zhǔn)反映了一個(gè)國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，也反映了政府執(zhí)政理念和行政效能。顯然，提供公共服務(wù)現(xiàn)已成為現(xiàn)代政府最重要的基本職能。體育作為國(guó)家公共事業(yè)不可或缺的一部分，體育公共服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分。具體來(lái)講，體育公共服務(wù)是指政府、企業(yè)和第三部門(mén)等供給主體以滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本體育需求為目的，著眼于提高大眾的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，給大眾提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱(chēng)。體育公共服務(wù)具體包括以下六類(lèi)服務(wù):健身設(shè)施服務(wù)、健身組織服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)［2］。

2.體育公共服務(wù)的特征

體育公共服務(wù)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府組織提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，它主要著眼于社會(huì)效益，不同于市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性體育產(chǎn)業(yè)。體育公共服務(wù)除了具有理論上公共產(chǎn)品的基本屬性外，在實(shí)踐中通常還具有以下特征:其一，公益性。政府為社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)并不追求經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)，不以營(yíng)利為目的，具有公益性質(zhì)，它的宗旨是讓全體公民去共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在體育領(lǐng)域內(nèi)所取得豐碩的體育成果，分享社會(huì)的公共體育資源，讓體育公共產(chǎn)品和服務(wù)降低收費(fèi)或無(wú)償免費(fèi)向公眾提供。其二，公平均等性。體育公共服務(wù)應(yīng)是公平、合理分配的服務(wù)，它的實(shí)現(xiàn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建公平正義的和諧社會(huì)的必然要求。政府基本體育公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)，是對(duì)體育公共產(chǎn)品的供給實(shí)現(xiàn)普遍均等化［3］。政府為社會(huì)公眾提供的體育公共設(shè)施和體育公共資源應(yīng)均等分布，盡可能保證全體公民都能共享在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。其三，多樣性。政府、企業(yè)或第三部門(mén)提供體育公共服務(wù)和產(chǎn)品的內(nèi)容、形式、層次及特色應(yīng)該是多樣的，譬如，根據(jù)不同的群體組織開(kāi)展豐富多彩的體育健身活動(dòng)，滿(mǎn)足不同層次居民需求的體育信息服務(wù)，針對(duì)不同的體育需求提供多種相應(yīng)的體育服務(wù)和產(chǎn)品。其四，增值性。體育公共服務(wù)的目標(biāo)是以滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本體育需要為目的，著眼于提高居民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給居民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。它的增值性就體現(xiàn)在體育公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給不僅為社會(huì)其它相關(guān)部門(mén)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，而且為社會(huì)全體公民創(chuàng)造了無(wú)法衡量的社會(huì)效益。

二、黃岡市體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，黃岡市政府及相關(guān)部門(mén)以“服務(wù)社會(huì)，健康全民”為宗旨，積極興建、改建、維護(hù)體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，開(kāi)展主題鮮明、特色突出、形式多樣的全民健身活動(dòng)，基本形成了由體育公共政策法規(guī)、體育公共基礎(chǔ)設(shè)施、體育公共組織機(jī)構(gòu)和人才、體育公共服務(wù)的主體、體育公共服務(wù)的方式及體育公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入等六要素組成的體育公共服務(wù)體系。而且，隨著國(guó)家全民健身計(jì)劃綱要的頒布和實(shí)施，黃岡市有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家體育方針政策，群眾體育工作開(kāi)展也取得一定的成績(jī)。

1.體育場(chǎng)地設(shè)施

據(jù)相關(guān)資料顯示，黃岡市從“十五”時(shí)期以來(lái)，全市用于體育場(chǎng)館設(shè)施經(jīng)費(fèi)總投入近1000萬(wàn)元。市直體育場(chǎng)館和設(shè)施的面積已達(dá)3.6萬(wàn)平方米，建成了全民健身綜合館，維修了田徑場(chǎng)、體育館、射擊場(chǎng)，改造了游泳池，市直的訓(xùn)練場(chǎng)館設(shè)施條件有所改善。麻城體育館、蘄春體育館、黃梅體育館、團(tuán)風(fēng)青少年活動(dòng)中心、武穴全民健身活動(dòng)中心等設(shè)施先后建成使用［4］。市、縣體育場(chǎng)館的新建和發(fā)展，為開(kāi)展體育活動(dòng)提供了越來(lái)越多的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，截止到2010年12月底，全市新增公共體育設(shè)施124個(gè)，社區(qū)健身場(chǎng)所89個(gè)，新增晨晚練點(diǎn)255個(gè)［5］，這些都為廣大居民參加體育活動(dòng)創(chuàng)造了一定的條件。根據(jù)調(diào)查顯示:作為擁有700多萬(wàn)人口的黃岡市，居民社區(qū)健身苑、點(diǎn)，健身公園、廣場(chǎng)，體育場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施等是當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行體育鍛煉的主要活動(dòng)地點(diǎn)，但體育公共服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施還不能滿(mǎn)足廣大居民體育健身活動(dòng)的需求，人均體育場(chǎng)地和設(shè)施嚴(yán)重不足，社區(qū)、廣場(chǎng)等體育公共場(chǎng)地和設(shè)施人滿(mǎn)為患。

2.體育組織

據(jù)有關(guān)資料顯示，截止到2010年底，黃岡市新增二級(jí)以上社會(huì)體育指導(dǎo)員有158名;市、縣級(jí)體育協(xié)會(huì)116個(gè)，其中群眾體育協(xié)會(huì)近100個(gè)，市級(jí)體育協(xié)會(huì)14個(gè)［5］。為了充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕婓w育組織的作用，提高體育公共服務(wù)和管理水平，促進(jìn)群眾體育和諧快速發(fā)展，黃岡市有關(guān)管理部門(mén)建立了單項(xiàng)協(xié)會(huì)注冊(cè)、管理、承辦賽事等制度，群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)和骨干隊(duì)伍發(fā)展壯大，科學(xué)化、規(guī)范化水平在不斷提高，一些體育社團(tuán)協(xié)會(huì)組織了精彩紛呈的群眾體育活動(dòng)。近年來(lái)，黃岡市體育總會(huì)組織市中國(guó)象棋協(xié)會(huì)邀請(qǐng)了中國(guó)象棋國(guó)際級(jí)大師柳大華先生來(lái)黃州舉行盲棋表演賽，還指導(dǎo)市釣魚(yú)協(xié)會(huì)舉辦了第四屆“龍王恨杯”全國(guó)釣魚(yú)大獎(jiǎng)賽黃岡分站賽暨第二屆“阿明釣業(yè)杯”全國(guó)釣魚(yú)邀請(qǐng)賽等等［6］。而且，根據(jù)調(diào)查得知，黃岡市當(dāng)?shù)鼐用癯藚⑴c政府和體育社團(tuán)協(xié)會(huì)組織的體育活動(dòng)以外，還參加了一些盈利性健身俱樂(lè)部、健身會(huì)所等體育組織經(jīng)營(yíng)開(kāi)展的體育健身活動(dòng);還有一些居民沒(méi)有參加任何類(lèi)型的體育組織，而是購(gòu)買(mǎi)一些健身器材設(shè)施在自己家里進(jìn)行體育鍛煉。

3.體育健身工程

黃岡是一個(gè)集老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)于一體的“三農(nóng)”大市，農(nóng)村人口占77.4%，很大程度上制約著體育發(fā)展的不平衡。黃岡市相關(guān)部門(mén)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，不斷提高體育公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展，把農(nóng)民體育健身工程當(dāng)作支持新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程、服務(wù)農(nóng)民健身的惠農(nóng)工程。2009年，黃岡市興建了農(nóng)民體育健身工程100個(gè)。2010年，黃岡市把150套農(nóng)民體育健身工程列為政府10件實(shí)事之一。截止到2010年12月底，全市新增農(nóng)民體育健身工程625個(gè)，受益人口達(dá)117萬(wàn)［5］，同時(shí)，黃岡市還把農(nóng)民體育健身工程與創(chuàng)建“黃岡市體育示范村”結(jié)合起來(lái)。2009年，黃梅縣孔龍鎮(zhèn)張?zhí)链濉⑽溲ㄊ忻反ㄦ?zhèn)從政村等10個(gè)實(shí)施了農(nóng)民體育健身工程的行政村，被命名為“黃岡市第一批體育示范村”。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾參加體育健身活動(dòng)的積極性，極大改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民參加體育健身活動(dòng)的條件。

4.體育活動(dòng)

近年來(lái)，為了促進(jìn)全民健身活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，打造群眾體育特色品牌，黃岡市以建身邊場(chǎng)地，建身邊組織、抓身邊活動(dòng)為抓手，積極發(fā)揮體育協(xié)會(huì)及社團(tuán)的作用，著力挖掘傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)健身項(xiàng)目。每年開(kāi)展迎春長(zhǎng)跑、健步走，春節(jié)、三八、五一、國(guó)慶開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。“萬(wàn)人健身跑”已成為黃岡群眾體育的一個(gè)知名品牌。每年的長(zhǎng)跑活動(dòng)，都有100多個(gè)單位報(bào)名，上萬(wàn)人參加，參加對(duì)象有機(jī)關(guān)干部、社區(qū)居民、公司職工、大中專(zhuān)學(xué)生等。而且，在2010年8月8日全民健身日，黃州赤壁公園開(kāi)展的健身展示和黃州自行車(chē)環(huán)湖游吸引了大批的市民觀看，“全民健身日”已逐漸成為黃岡又一群眾體育品牌。此外，黃岡市區(qū)體育協(xié)會(huì)組織的單項(xiàng)性體育比賽等“十大體育”系列群眾健身活動(dòng)，標(biāo)志著黃岡市群眾體育工作邁上了新臺(tái)階。

三、黃岡市體育公共服務(wù)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，黃岡市群眾體育事業(yè)的發(fā)展面臨著良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，體育公共服務(wù)保障體系建設(shè)基本形成，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市相比，與當(dāng)?shù)厝罕婓w育需求相比，與建設(shè)小康黃岡、和諧黃岡目標(biāo)任務(wù)相比，卻還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總體來(lái)說(shuō)，黃岡市體育公共服務(wù)存在著體育公共服務(wù)水平不高、全民健身服務(wù)體系不夠完善，體育公共服務(wù)的功能比較脆弱等諸多問(wèn)題和矛盾。

1.體育設(shè)施落后和不足

體育場(chǎng)地、器材等設(shè)施是開(kāi)展體育活動(dòng)的基本條件之一，而黃岡市人均體育場(chǎng)地和設(shè)施嚴(yán)重不足，體育設(shè)施落后成了制約全市體育發(fā)展的瓶頸，特別是公共體育設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體育場(chǎng)所的配備低于國(guó)家和省市規(guī)定的指標(biāo)，當(dāng)?shù)鼐用窠∩砘顒?dòng)的開(kāi)展遇到諸多困難。此外，高檔次、標(biāo)志性的城市體育設(shè)施幾乎空白，在全省地級(jí)市中，黃岡是唯一沒(méi)有大型綜合性體育設(shè)施的城市，體育設(shè)施的不足和建設(shè)步伐的緩慢，很大程度上制約著全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。

2.體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

全民健身作為一項(xiàng)公益事業(yè)，其發(fā)展主要由政府負(fù)責(zé)管理，通過(guò)公共財(cái)政提供基本的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，保障廣大群眾享有基本的體育服務(wù)。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，黃岡市作為一個(gè)擁有700多萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共財(cái)政不富裕，用于體育服務(wù)的公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重短缺，人均體育經(jīng)費(fèi)處在較低水平。盡管“十五”以來(lái)，黃岡市政府加大公共財(cái)政支持力度，用于群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，但體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足制約了體育公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.體育公共服務(wù)政策法規(guī)體系不健全

體育是公益事業(yè)，體育公共服務(wù)體系涉及政府管理、居民素質(zhì)和多部門(mén)資源整合等諸多問(wèn)題，政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大。當(dāng)前，黃岡市體育公共服務(wù)的法制化程度還較低，政策、法規(guī)建設(shè)比較滯后、不健全，更談不上很好為當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)提供制度保障。

4.體育組織建設(shè)不夠壯大

體育組織為滿(mǎn)足廣大群眾的體育需求提供了條件。近年來(lái)，隨著黃岡市群眾體育工作的蓬勃開(kāi)展，群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)和骨干隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大居民的多樣化的體育需求，然而，一些體育非盈利組織如單項(xiàng)性體育健身俱樂(lè)部、體育社團(tuán)、社區(qū)群眾體育俱樂(lè)部等有了較快的發(fā)展，為滿(mǎn)足廣大居民體育需求發(fā)揮了重要作用。因此，在政府體育公共服務(wù)供給力量不足，難以提供多樣化公共服務(wù)的情況下，應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)體育非盈利組織建設(shè)，將部分公共服務(wù)委托給非盈利體育組織，解決體育公共服務(wù)需求。

四、黃岡市體育公共服務(wù)發(fā)展路徑的優(yōu)化

1.明確政府的主體責(zé)任，改變服務(wù)模式

政府作為體育公共服務(wù)體系的責(zé)任主體，在體育公共服務(wù)體系建設(shè)與完善中承擔(dān)著配置公共體育資源、科學(xué)決策等宏觀管理責(zé)任。因此，在政府體育公共服務(wù)總量供給不足、服務(wù)供給形式和內(nèi)容都比較單一的現(xiàn)階段，應(yīng)要健全權(quán)責(zé)明確、務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)制，創(chuàng)新、改變服務(wù)模式，大力發(fā)展第三部門(mén)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，采取政府資助，將部分體育公共服務(wù)委托給非營(yíng)利體育組織，拓展公共服務(wù)供給渠道，增加體育公共服務(wù)的供給;也可以按照“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，通過(guò)建立契約的形式，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，把一部分體育公共服務(wù)與管理的職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，使其成為提供體育公共服務(wù)的承接主體。

2.增加經(jīng)費(fèi)投入，多渠道籌措資金

體育公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，是制約群眾體育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。政府實(shí)施體育公共服務(wù)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，但政府主導(dǎo)并不等于政府包辦。因此，在亟待解決體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題時(shí)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，多渠道籌措資金，積極引導(dǎo)、吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)第三部門(mén)及社會(huì)體育資源參與體育公共服務(wù)。一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步深化公共財(cái)政預(yù)算管理制度改革，將體育公共服務(wù)納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，不斷加大公共財(cái)政對(duì)體育的投入;另一方面，通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制吸引社會(huì)民間力量參與，積極鼓勵(lì)企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體自籌資金發(fā)展群眾體育事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)群眾體育事業(yè)的捐贈(zèng)和贊助，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)推進(jìn)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，為體育公共服務(wù)的建設(shè)和完善提供資金支持和保障。

3.加大體育設(shè)施建設(shè)力度

體育設(shè)施是當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行體育鍛煉、強(qiáng)身健體、豐富文化生活、享受體育公共服務(wù)的硬件設(shè)施，是構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的重要組成部分。因此，結(jié)合當(dāng)前黃岡地區(qū)體育設(shè)施落后和嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)本著“親民、便民、利民”的原則，不斷加強(qiáng)體育設(shè)施的建設(shè)力度，積極維修、改造一批落后的體育老場(chǎng)館，可重點(diǎn)加強(qiáng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館或?qū)I(yè)相近項(xiàng)目的場(chǎng)館及市體育中心場(chǎng)館建設(shè)，大力實(shí)施市區(qū)、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村四級(jí)的體育設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建布局靈活、合理、實(shí)效性強(qiáng)、服務(wù)完備的體育設(shè)施保障體系，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身鍛煉需求。

4.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，提高服務(wù)質(zhì)量

績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是規(guī)范政府行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法，具有監(jiān)督政府行為、提高政府績(jī)效和改善政府形象等作用。因此，通過(guò)建立和實(shí)行政府有關(guān)部門(mén)行政問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估，不僅可以規(guī)范政府體育公共服務(wù)的運(yùn)作方式，提高政府體育公共服務(wù)效率，而且最重要的是能提高體育公共服務(wù)水平和質(zhì)量，以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L(zhǎng)的多層次、多元化的體育服務(wù)需求。

［1］體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1843577/1843747.html

［2］樊炳有，高軍等.體育公共服務(wù)內(nèi)涵、目標(biāo)及運(yùn)行機(jī)制研究［M］.北京:人民體育出版社，2010.

［3］李靜.試論體育公共服務(wù)體系建設(shè)［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1):62～65

［4］發(fā)揮公共財(cái)政職能 支持體育事業(yè)發(fā)展［EB/OL］.http://www.hgtyj.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=868

［5］搶抓機(jī)遇乘勢(shì)而上 全面推進(jìn)“十二五”周期體育事業(yè)跨越式發(fā)展［EB/OL］.http://www.hgtyj.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=3356

［6］2009黃岡體育系列報(bào)道之一 完善健身服務(wù)體系，群眾體育蓬勃發(fā)展［EB/OL］.http://www.hgtyj.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=2484

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1006－5342(2012)01－0089－03

2011－11－18

黃岡師范學(xué)院2011年校級(jí)青年科研基金重點(diǎn)項(xiàng)目(2011CQ121)