首屆免費師范生就業情況調查研究
——以華中師范大學某院為例*

陳 思

(華中師范大學 教育學院，湖北 武漢 430079)

首屆免費師范生就業情況調查研究
——以華中師范大學某院為例*

陳 思

(華中師范大學 教育學院，湖北 武漢 430079)

以華中師范大學某院首屆免費師范生具體就業情況為例，對其畢業生的違約、跨省、教育地點等實際情況進行了具體探討，對其中存在的突出問題及爭議進行了剖析，聯系實際分析了師范生免費教育政策的實效性，在此基礎上對下一步如何進一步推進和完善師范生免費教育制度提出了對策和建議。

免費;師范生;就業;就業政策;完善

從2007年秋季入學的新生起，在北京師范大學、華中師范大學等六所部屬師范大學實行師范生免費教育。“師范生在讀期間享受免除學費、免繳住宿費、補助生活費、畢業后有編有崗等權利，同時承擔畢業后回生源地從事中小學教育十年以上的義務，其中到城鎮學校工作的免費師范畢業生還應先到農村義務教育學校任教服務兩年。”［1］師范生免費教育政策的制定和實施在學術界引起了廣泛的爭論，政策出臺的出發點和目的是否得到了實現?首屆免費師范生的就業情況是否符合政策導向?筆者依據華中師范大學某院系2007級免費師范生的就業情況，對免費師范生政策進行了探討。

一、免費師范生政策出臺背景分析

政策學原理表明，問題識別是政策制定的第一步。師范生免費教育政策是針對什么問題提出的呢?擬在何種程度上解決這些問題呢?

從現有的政策解讀來看，根據《師范生免費教育協議書》要求，“畢業后一般回生源所在地省份從事中小學教育工作不少于十年。到城鎮學校工作的，應先到農村義務教育學校任教服務兩年。”而根據華東師范大學調查數據顯示，其首屆免費師范生90.3%來自中西部地區［2］;兩相比較可得，師范生教育政策提及的一個重要方面就是期望通過實施該政策來解決基礎教育，尤其是中西部地區師資隊伍短缺問題。

諸多調查研究顯示，農村教師的質量問題十分突出，骨干教師流失嚴重，貧困地區小學代課教師的比例較高。據華中師范大學進行的調查，湖北省某縣有村小代課教師2 000多名，占小學教師總數的55.2%，大部分鄉村小學基本靠代課教師維持。分布在鄉村小學的這些代課教師，大都只有初中學歷，只有一小部分有高中學歷，這些代課教師缺少必要的專業訓練，加上待遇低、工資屬于臨時性質，所以個人缺乏中長遠規劃，許多代課教師不備課、不批改作業，更談不上個別輔導，教學質量無法得到保證。此外，教師的學歷合格率也不高。現在我國農村教師整體的素質比較低，而受過四年完整教育的大學生，在知識結構上要比現有的農村教師普遍高很多，所以他們在理論角度可以彌補現在農村教師學歷和知識結構上的不足。［3］

政策文本有鼓勵免費師范生去農村基層執教的導向，事實上在政策的實施的就業環節，免費師范生就業情況是否響應了政策號召?基層師資短缺問題是否得到了一定程度上解決?再退一步討論，究竟是不是應該由這6所師范大學的免費師范生來完成基層師資的巨大空缺?

二、免費師范生就業去向情況調查

筆者對華中師范大學X院系74名2007級免費師范生的就業單位逐一進行調查和分析，最后按是否違約以及跨省就業、就業地點等對74名畢業生就業情況進行了分類探討，情況如下。

表1 華師某院系07師范畢業生就業率及是否返回生源地統計

表1數據顯示:高就業率，違約情況較少;存在跨省個例，跨省的6名師范生有2名意愿支援中西部偏遠貧困地區，其余4名為當地教育廳允許免費師范生在其他多個中西部省市流動。

就各地師范生的具體情況而言，陜西省允許本省免費師范生在中西部的22個省、直轄市流動，但有些省份規定跨省即按違約處理，無論學生是否到中小學就業;有些省份對于跨省就業的條件表述模糊，缺乏統一口徑;有些省份干脆拖延學生跨省就業申請，回避關鍵問題。

表2 華師某院系07師范畢業生就業地點統計

表2數據顯示:近七成的免費師范生在市級學校就業，其余基本在縣城一級學校(如一中等)，只有2人在鄉鎮中心小學教學，即僅有三成免費師范生選擇農村學校(縣級及縣級以下學校)為就業地點。

三、免費師范生政策落實過程中存在的突出問題

結合表1、表2對就業率、是否違約、就業層次等多方面數據的比較研究，聯系免費師范教育政策的出臺背景及政策意圖，我們認為免費師范生政策在畢業生就業環節存在以下三方面的問題。

1.地方政府、高校及就業學校對政策的執行力度不一

“在實行師范生免費教育政策之前，華中師范大學平均每年有61%以上的師范生自愿到生源省就業，實施師范生免費教育政策之后，通過政策引導和有效舉措，已簽約畢業生中回生源省中小學就業的比例高達90.8%。”［4］而至于回生源省比率提高的原因在于政策約束還是響應政策號召，則有待商榷，因為從對部分省市師范畢業生的訪談后得知，各省對于本省生源免費師范生去其他省就業，和外省生源免費師范生來本省就業規定的差異性較大，導致學生和用人單位在跨省就業問題上把握混亂，極大地阻礙了正常的供需對接。即便是學生的狀況符合生源省份和就業省份跨省就業的要求，在辦理跨省就業的過程中也出現生源地省份讓就業省份先出具材料，就業省份讓生源地省份先出具材料的情況，繁瑣的步驟讓學生疲于奔波在兩省、用人單位與學校之間。

所以，如數據所顯示，最終成功辦理跨省就業手續的學生將屈指可數。跨省就業是否合理暫且不論，單就是否應該在政策執行過程中結合實際情況靈活處理來看，各省之間政策的不一致，可能導致各省生源學生就業時的不公平狀況出現，既不利于提高師范生執教的積極性，同時削弱政策的“到祖國最需要的地方去”的號召作用。

2.農村教育師資問題沒有得到實質性解決

根據表2顯示，近七成免費師范生仍然選擇城市就業，只有2人選擇鄉鎮從教，農村基層導向效果不明顯。同時，根據師范生的意愿反饋，針對“兩年農村支教服務期結束后需要重新就業”問題，絕大多數學生希望能夠自主選擇或雙向選擇，針對“現在有換出師范專業的打算嗎”問題，仍有30%左右的學生表示要看情況，這仍然是教師可能流失的潛在危機，而且對“今后如果有機會愿意到什么地方去工作”的題項，只有4.7%的學生選擇到農村任教。［5］所以，我們可以暫時得出結論，雖然政策試圖解決農村教育問題，但其實并沒有真正起到解決農村地區師資缺乏的作用。

3.十年年限、違約金及農村支教等“硬手段”對免費師范畢業生發展有壓抑

在關于師范畢業生的發展問題，西南大學的一項調查顯示，51.5%的學生最大的顧慮是服務期結束后的就業再分配問題，27.9%的學生擔心農村信息相對閉塞、對今后的發展不利，還有一些師范生擔憂婚嫁、語言風俗等問題，這都表明了師范生對在教育環境不佳、發展機會較少的農村地區對重視自身的職業前景和未來發展狀況擔憂，即可以解釋免費師范生對去農村號召的消極響應。［6］而在當前，一些人認為免費師范生就應該全部到農村去。他們認為，國家投入了巨額資金來舉辦師范生免費教育，作為受益者的免費師范生就應該到最窮、最邊遠、最艱苦的地方任教，以此來履行與權利對等的義務。的確，免費師范生到最艱苦地區服務，為農村地區基礎教育事業做奉獻，是服務國家戰略需求、實現教育公平的一項意義重大的舉措。免費師范生政策在一定程度上“對于解決農村教師的補給問題將是有效的、有幫助的”。但它不能從根本上解決農村教師補給問題，其作用也將僅僅局限于對“原有農村教師補給制度和政策的補充而不是代替”。但完全通過一刀切的做法把免費師范生安排到農村去，而不是通過積極的宣傳與引導，不僅起不到預期的效果，相反會壓抑免費師范生的個性，對學生和部屬師范大學的發展以及師范生免費教育政策的實施造成一定的影響。

四、改進免費師范生政策的建議

根據上述對幾個主要問題的分析，結合我國實際，我們對免費師范生就業政策的改進有如下三個建議。

1.合理分配部屬師范院校與非部屬師范院校培養職能，做到職能互補

從客觀上分析，目前國家指定的北京師范大學、華東師范大學、華中師范大學、東北師范大學、陜西師范大學和西南大學等六所直屬師范院校，從勞動力市場劃分的角度看，其無一不具有主要勞動力市場的特點，而大多免費師范生生源，又來自次要勞動力市場。這些處于主要勞動力市場的部屬院校普遍地處省會城市，具有生活物質、信息提供、資源配置等優勢，能為學生提供較為豐富的信息，其教育資源與師資力量非部屬院校所能比。但地方師范院校數量多、分布廣，能夠為廣大農村地區教師教育提供更廣泛便利的培養進修條件。傳統的中等師范學校的區域分布、教育思想、教學內容、方法和手段:學科、專業和課程設置;專業思想教育，師德教育和職業技能訓練中的合理成分，值得借鑒。所以，免費師范生教育政策須明確二者職能關系，再以分工合作、合理配置資源等方式，在優勢資源互補的基礎上共同為培養優秀教師、為培養教育家創造條件。

同時，根據對政策文本的研究，我們不難發現政策導向也在不斷為免費師范生“不下農村”開辟道路:2010年10月教育部、人保部等四部委會議要求，免費師范生在雙向選擇后沒有被選中的，由生源所在省教育主管部門安排到縣級以上學校任教，保障免費師范生就業［7］;2011年補充文件中對于簽約城市就業的師范生，沒有提出“先”到農村支教二年，只提出由當地政府教育行政部門結合城鎮教師支援農村教育工作，安排到農村學校任教服務二年，也就是說什么時候去農村任教由當地政府教育行政部門決定，即農村支教兩年也不再成為剛就業師范生的障礙。由此，不難得出師范生免費教育政策在不斷調整過程中，開始弱化由這6所部屬師范大學的師范畢業生填補農村空缺的導向。

2.切實改變教師待遇和改善農村教學環境，吸引高素質大學生扎根農村

我們不得不面對回生源地執教這項措施的精神內核思考:為什么師范生免費教育政策原則上要求回生源地執教?為什么招生生源90.3%集中在中西部地區?顯然，在免費師范生就業政策中，回生源地就業的規定具有服務地方經濟、彌補優秀師資資源不足的目的，因為免費師范生政策的目的之一是改善中西部的師資結構，是國家在免費師范生招生環節開始就對學生就業分布進行的掌控和調節，通過加強教育欠發達的中西部地區的師資力量來解決教育均衡發展問題。

即便師范生免費政策能吸引不少優秀人才加入教師隊伍，但誰能保證他們踏上工作崗位之后不會轉行呢?“城市教師東南飛，鄉鎮教師城里走”，教育人才水土流失的現象要真正消失，只對師范生免費是遠遠不夠的，我們認為只有切實提高教師待遇、優化他們的工作環境，才能讓農村留住優秀老師。

教師的問題在很大程度上是整個社會問題的一個縮影，僅僅從教師隊伍入手恐怕難以承受教育之重。我們認為，關鍵的問題在于改善教育環境，尤其是廣大中西部農村教育的環境，切實提高這些地方的教師待遇，給予長期扎根于農村基層的教師一定的經費補貼。在市場經濟條件下，教師資源配置需要把政府行為與市場行為結合起來，一方面充分利用政府的政策工具，吸引廣大教師獻身教育事業;另一方面，尊重市場的選擇規律，給予教師適當的自由。正如教育部師范司管培俊所言:我們要把精神感召和政策導向、激勵手段結合起來，形成一種持續發展的教師隊伍建設機制。各級政府都要滿腔熱忱地支持和關心教育工作，積極改善教師的工作和生活條件，吸引和鼓勵高素質人才從事教育事業，尤其是到基層、農村和邊疆地區任教，這正是解決問題的關鍵。教師的質量對教育事業的發展起到至關重要的作用，所以，要想完善師范生免費教育政策，在實施契約留人、協議留人的同時，還應當注意待遇留人、事業留人。

3.加強對學生的職前教育，嘗試多種方式優化對免費師范生的培養

針對教師的這一職業特點，各師范院校應對免費師范生進行感恩教育，引導學生帶著感恩的心好好學習，將來懷著一顆感恩的心走向社會，回報社會。具體來講，可以通過組織“回望成長經歷——感受恩人情懷”，“訴說恩情——感悟人生”，“感恩父母——真情對白”等活動，使學生上好人生第一課—— “學會感恩”。免費師范生入校后，各師范院校更應加強對免費師范生政策的引導教育，使學生深刻體會到去農村、去基層支教是一種鍛煉，也是自己奉獻社會的一種具體體現;教育他們心懷感恩，將來做一個好老師，使更多的貧困學生接受更好的教育。

《師范生免費教育協議書》上規定:免費師范生違反協議約定的，要退還免費費用，還要交50%違約金，并向社會公布不誠信記錄。這項措施旨在約束師范生違約，同時也希望整體提高教師隊伍的誠信的優秀素質。所以在校期間應針對免費師范生進行學習誠信、經濟誠信、就業誠信、紀律誠信的教育，努力提高免費師范生的思想素質和道德素質，塑造健全人格;讓免費師范生懂得教師職業的重要性和獻身教育的崇高人生價值，使其明禮誠信、履行承諾、投身基層、回報社會、終身從教，立志做一名優秀的教師乃至教育家，奉獻教育事業，鼓勵免費師范生立足基層，獻身基層，立志為基礎教育事業奉獻終身的決心和信心。

五、總結

因人力、物力、財力等諸因素限制，筆者僅對華中師范大學某院系免費師范生的就業情況進行了系統整理，難免存在以偏概全之嫌。但筆者認為，透過這一數據，仍舊或多或少可以窺探2011屆免費師范生就業過程中出現的部分問題。

總之，各部屬師范大學應積極探索免費師范生的培養思路和改革措施，調整師范生培養的方案，增強免費師范生作為基礎教育工作者的競爭力，培育為基礎教育事業奉獻的教育家。地方師范院校也要加強和部屬師范院校的合作，合理分擔教育責任，有方向性地培養人才，適當轉移免費師范生農村就業的壓力。同時，政府也要完善免費師范生的就業制度和在基層發展的激勵制度，使免費師范生愿意在基層奉獻自己的青春和力量。

［1］國務院辦公廳轉發.教育部等部門關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)的通知［J］.中華人民共和國國務院公報，2007，(17):33～35.

［2］吳遵民，劉芳.免費師范生教育政策芻議［J］.教育與教學研究，2008，(11):83 ～89.

［3］張玲.免費師范生教育為教師終身制保駕護航［J］.中國大學生就業，2007，(12):11 ～13.

［4］鐘文銳，曾浩.首屆免費師范畢業生就業過程中存在的問題及對策［J］.中國教師，2011，(7):18 ～20.

［5］付義朝，付衛東.首屆免費師范畢業生就業意向及其影響因素分析——基于全國6所部屬師范大學免費師范免費師范畢業生的調查［J］.華中師范大學學報，2011，(7):145～152.

［6］謝麗娜.免費師范生報考動機調查研究——以西南大學為例［J］.新課程研究，2010，(1):9 ～10.

［7］全國政協十一屆四次會議在梅地亞兩會新聞中心舉行“政協委員談實施教育規劃綱要”.http://news.cntv.cn/special/2011lhzb/jygh/index.shtml.

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