高校擴(kuò)招背景下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策*

楊曉紅

(咸寧學(xué)院 計(jì)財(cái)處，湖北 咸寧 437100)

高校擴(kuò)招背景下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策*

楊曉紅

(咸寧學(xué)院 計(jì)財(cái)處，湖北 咸寧 437100)

隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，許多高校紛紛擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，高等教育事業(yè)得到迅猛發(fā)展，但是教育投入與需求之間的矛盾也日益突出。為了解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問題高校只得向銀行貸款籌資，負(fù)債辦學(xué)已成為高校的一種普遍現(xiàn)象，而這種籌資渠道給高校帶來了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文根據(jù)目前高校擴(kuò)招的具體背景，系統(tǒng)分析了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其形成原因，并結(jié)合實(shí)際提出了一些風(fēng)險(xiǎn)防范措施和對(duì)策。

高校;擴(kuò)招;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

1999年以來，隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，各高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育事業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，與此同時(shí)辦學(xué)資金的需求也日益加大。但是從目前的情況來看，國(guó)家對(duì)高校的財(cái)政撥款只占正常運(yùn)行的20%左右，而學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象又日益嚴(yán)重，教育投入與需求之間的矛盾日益凸現(xiàn)。為了解決高校辦學(xué)資金不足的問題，銀行貸款便成為高校籌措資金的主要來源之一。銀行貸款作為一條有效的籌資渠道，雖然暫時(shí)緩解了高校資金不足的困難，但是到期償還貸款本息也給高校帶來了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校因決策不慎重，盲目對(duì)外投資，也使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大和復(fù)雜化。如何認(rèn)識(shí)、防范、最大限度地避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校穩(wěn)定、健康地發(fā)展，是目前許多高校財(cái)務(wù)管理中亟待解決的一個(gè)重要課題。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其成因分析

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在營(yíng)運(yùn)過程中因財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)?shù)纫蛩貙?dǎo)致高校可能喪失償債能力，資金非正常運(yùn)行而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，是高校在財(cái)務(wù)管理過程中必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，高校管理者只有采取有效的措施來降低風(fēng)險(xiǎn)，而不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，近幾年隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校普遍存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大的狀況，其存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類也大致相同，主要分為以下幾類:

(一)高校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模過程中的籌資風(fēng)險(xiǎn)

高校籌資風(fēng)險(xiǎn)是指高校在財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，由于不能籌集資金和無法償還債務(wù)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。目前各高校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的主要來源是財(cái)政教育撥款和銀行貸款，財(cái)政教育撥款雖然年年有所增長(zhǎng)，但是相對(duì)于不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件所需資金來說也不過只是杯水車薪，利用銀行貸款籌措教育經(jīng)費(fèi)已成為高校籌集資金的必然選擇。但是巨額貸款所需支付的高額利息直接影響著學(xué)校財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成借款利息風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為向金融機(jī)構(gòu)貸款是政府許可的籌資渠道之一，國(guó)家是鼓勵(lì)用金融、信貸手段來支持教育事業(yè)發(fā)展的，各項(xiàng)資源是屬于國(guó)家的，即使高校發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)，到期無法償還巨額貸款，政府也會(huì)出面幫助學(xué)校解決債務(wù)的，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了銀行貸款的隨意性和盲目性，一旦貸款金額巨大而又不能及時(shí)償還，銀行就會(huì)削減貸款額度甚至中止合作關(guān)系，造成財(cái)務(wù)資金鏈斷裂，影響高校正常的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)高校在投資活動(dòng)中存在的投資風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，高校可以向校辦企業(yè)和其他關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行投資，這在一定程度上可以起到創(chuàng)收作用。但是縱觀目前高校投資活動(dòng)情況，筆者認(rèn)為主要存在以下兩個(gè)方面的不足。一是在投資決策前缺乏科學(xué)、必要的可行性論證，造成投資的盲目性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沖擊下，大多數(shù)高校往往也會(huì)把發(fā)展的眼光轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)，創(chuàng)辦一些如印刷廠、科技服務(wù)中心、軟件公司、儀器廠、生物工程公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是高校管理層大多按照管理教育的模式管理企業(yè)，對(duì)投資項(xiàng)目沒有進(jìn)行科學(xué)的可行性論證，沒有充分地考慮到本校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目地建設(shè)和投入，結(jié)果投資不但沒有取得收益，而且本金也難以收回，造成資金的極大浪費(fèi)，導(dǎo)致高校投資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是在投資后沒有進(jìn)行投資跟蹤調(diào)查，監(jiān)管不力。在投資過程中，管理者一般認(rèn)為資源是學(xué)校的資源，資金是學(xué)校的資金，投資盈虧都是學(xué)校的，沒有必要進(jìn)行投資跟蹤調(diào)查，投資監(jiān)管更是無從談起，只有投資，沒有回報(bào)，使得高校資源大量流失，加之內(nèi)部控制制度不健全，大量投資資金被揮霍浪費(fèi)，高校資源被惡意損失，造成高校負(fù)債的增加，而收入和資產(chǎn)卻不斷減少，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。

(三)高校在營(yíng)運(yùn)過程中收入和支出不平衡的營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

高校營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在辦學(xué)過程中由于收入和支出不平衡而形成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

1.教育事業(yè)收入受國(guó)家政策的約束，來源渠道單一，造成高校收入的季節(jié)性與支出的剛性之間的矛盾，加重了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校的教育事業(yè)收入一方面來自于財(cái)政教育撥款，另一方面依賴于學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)。財(cái)政教育撥款是按月?lián)芨兜模饕糜趯W(xué)校的經(jīng)常性支出，一般情況下是沒有結(jié)余的。雖然每年九月份的學(xué)雜費(fèi)收入是高校經(jīng)費(fèi)收入的主要來源，但是高校的招生計(jì)劃由上級(jí)主管部門決定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受物價(jià)部門管控，高校是沒有自主權(quán)的，另外大多數(shù)高校實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度，使用“零余額”賬戶進(jìn)行資金的結(jié)算，所收取的學(xué)雜費(fèi)必須及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶，一定周期后再返還給收費(fèi)學(xué)校，使得高校的教育事業(yè)收入具有較強(qiáng)的季節(jié)性，而且還要受到地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策的影響，而高校的教育經(jīng)費(fèi)支出卻是均衡的剛性支出，不存在季節(jié)性，這使得教育經(jīng)費(fèi)收入的季節(jié)性與教育經(jīng)費(fèi)支出的剛性矛盾更加突出，加重了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，催繳又缺乏力度，造成事業(yè)收入嚴(yán)重不足，形成了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校擴(kuò)招規(guī)模也逐年擴(kuò)大，高等教育事業(yè)在不斷得到發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一個(gè)不容忽視的問題，那就是在收費(fèi)管理上，許多高校對(duì)學(xué)費(fèi)的催繳缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，其中一部分學(xué)生是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)確實(shí)困難而無法繳納學(xué)費(fèi)，但也有一部分是學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)，其中大三、大四學(xué)生不交學(xué)費(fèi)尤其突出。學(xué)雜費(fèi)收入是高校經(jīng)費(fèi)收入的主要來源，如果學(xué)生欠費(fèi)金額龐大，就會(huì)削弱高校經(jīng)費(fèi)的自給能力，資金周轉(zhuǎn)也會(huì)出現(xiàn)困難，增大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是擴(kuò)招背景下高校實(shí)施負(fù)債經(jīng)營(yíng)的必然產(chǎn)物，它存在于高校財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣。要解決當(dāng)前高校擴(kuò)招帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要高校更新理財(cái)觀念、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)，還需要依靠政府和銀行的大力支持。筆者認(rèn)為，要降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取如下對(duì)策:

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)是相互并存的，有報(bào)酬就有風(fēng)險(xiǎn)。高校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，正確認(rèn)識(shí)辦學(xué)過程中面臨的籌資、投資、營(yíng)運(yùn)等各種風(fēng)險(xiǎn)。首先，高校管理層在思想上要樹立起風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)潛在的危機(jī)應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和必要的警惕。特別是要正確處理好擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模所需資金與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力兩者之間的關(guān)系，在籌資、投資之前必須經(jīng)過科學(xué)的可行性論證，要充分考慮到期還款的資金來源，比較基建支出的增加數(shù)與招生規(guī)模擴(kuò)大帶來的收入增加數(shù)，以便確定資金余缺，合理安排借款的償還方式。其次，高校要形成良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范氛圍。高校管理層要將風(fēng)險(xiǎn)管理觀念滲透到學(xué)校的各個(gè)管理層中，引導(dǎo)全體員工參與風(fēng)險(xiǎn)防范工作，將風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任具體落實(shí)到高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)職能部門和環(huán)節(jié)，并且在高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，建立一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變措施，對(duì)自身財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確核算，真實(shí)反映其收入、成本、資產(chǎn)和負(fù)債，既有利于銀行正確評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)，又利于掌握和了解自身的財(cái)務(wù)狀況，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以便及早發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，實(shí)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警干預(yù)。

(二)拓寬高校籌資渠道，提高籌資能力，降低籌資風(fēng)險(xiǎn)

目前，由于財(cái)政教育撥款不能滿足高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大發(fā)展的需要，尋找新的資金來源，拓寬籌資渠道已迫在眉睫。筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取更多的國(guó)家和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款，以解決高校經(jīng)費(fèi)不足的問題。財(cái)政教育撥款是高校教育事業(yè)收入的主要來源，高校應(yīng)積極挖掘這種籌資方式，爭(zhēng)取更多的研究課題和經(jīng)費(fèi)。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校應(yīng)當(dāng)盡量多地與企業(yè)進(jìn)行合作，與企業(yè)一起共同研究、開發(fā)課題，這不僅能提高高校教師的科研水平，而且還增加了資金的來源渠道，減輕了資金周轉(zhuǎn)的壓力，有利于分散銀行貸款給高校帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)各界加大對(duì)高校教育事業(yè)的投入，廣泛募集社會(huì)資金，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，爭(zhēng)取校友和社會(huì)的捐贈(zèng)，這些引入社會(huì)資金的途徑不但增加了高校非償還資金收入，在一定程度上改善了高校的辦學(xué)條件，解決了教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，同時(shí)也改變了高校籌資渠道單一的現(xiàn)狀。

(三)健全高校內(nèi)部控制制度，提高投資效益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)

高校應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定投資項(xiàng)目，根據(jù)投資目標(biāo)和規(guī)劃，合理安排資金投放結(jié)構(gòu)。在投資決策前要做好投資方案的可行性評(píng)價(jià)，為了防范投資風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校必須采取科學(xué)的決策方法，并在決策過程中充分考慮本校的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，盡可能減少因盲目投資帶給學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校管理層應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部控制制度，指定專門機(jī)構(gòu)或人員對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行追蹤調(diào)查，關(guān)注被投資方的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量以及合同履行情況，若出現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門并妥善處理。只有這樣，才能在一定程度上提高投資效益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加大學(xué)費(fèi)催繳的力度，加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收入管理

高校學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)性收入是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，但是，目前大多數(shù)高校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這給高校管理層提出了一個(gè)嚴(yán)峻的難題，那就是如何催繳學(xué)生的欠費(fèi)，使學(xué)校資金能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行酌情處理。一方面是根據(jù)國(guó)家助學(xué)貸款政策，對(duì)于那些家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難而無法繳納學(xué)費(fèi)的貧困學(xué)生，要幫助他們了解國(guó)家助學(xué)貸款政策，積極爭(zhēng)取助學(xué)貸款，以解決貧困生無法按時(shí)上交學(xué)費(fèi)的問題。另一方面對(duì)于那些惡意拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好他們的思想工作，加強(qiáng)他們的誠(chéng)信教育，動(dòng)員學(xué)生積極繳費(fèi)。筆者建議全校各職能部門、各院系應(yīng)當(dāng)相互配合，切實(shí)把學(xué)費(fèi)催繳工作落到實(shí)處，有效解決學(xué)生欠費(fèi)問題。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展運(yùn)行中客觀存在的。在實(shí)踐中高校管理層要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，高度重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)察覺財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采取正確有效的措施來化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)高等教育健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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1006－5342(2012)01－0139－02

2011－09－01