國土資源執法人員防衛權初探

王志遠

（吉林省吉林市國土資源局 龍潭分局，吉林 吉林 132021）

1 事件背景

近年來，全國連續發生數起國土資源執法人員在執法過程中遭遇暴力抗法，執法人員被打傷甚至死亡事件。2010年7月26日，河南省博愛縣寨豁國土資源所執法人員在例行巡查、制止非法采礦活動中，遭受盜采者暴力抗法，兩名執法人員被打傷住院，其中一人傷勢嚴重。2011年5月16日上午，湖南省雙峰縣井字國土資源所干部曾森林在制止違法占地建房時，被違法者用磚頭砸成重傷。2012年5月24日，內蒙古自治區呼和浩特市賽罕區國土資源分局執法人員在制止非法挖砂取土行為時，5 名執法人員被打，其中3 人傷勢嚴重，執法監察車輛、設備被砸。

這些暴力抗法事件的發生印證了在當前社會轉型和發展時期，國土資源執法人員承受的職業風險越來越大，如果執法人員自身安全無法得到應有的保護，國土資源管理秩序和社會的公平正義將會喪失基本的保護力量。為此，國土資源部專門下發了《國土資源部辦公廳關于依法執法文明執法確保執法人員人身安全的通知》（國土資電發〔2012〕62 號）。通知要求，在依法執法、文明執法的同時，要對可能發生的暴力抗法事件，積極采取措施，預防暴力抗法事件的發生，確保執法人員的安全。一旦發生暴力抗法事件，要及時匯報，并積極配合公安機關查清事實，依法嚴懲兇手。在建立事前預防、事中匯報、事后懲處機制的同時，研究賦予國土資源執法人員防衛權具有重要的現實意義。

2 賦予國土資源執法人員防衛權的必要性和可行性

2.1 國土資源執法人員享有防衛權是保護自身安全的重要手段

暴力抗法行為，不僅僅破壞正常的國土資源管理秩序，同時也了侵害國土資源執法人員的人身權利。人身權利是憲法和法律賦予每個公民最基本的權利。國土資源執法人員遇到以暴力、威脅方法阻撓執法并危及人身、財產安全，或者出現手持危險物品威脅或阻礙執法人員履行職務并危及公共安全時，一味的忍讓反而會助長違法者的囂張氣焰，不僅達不到維護國土資源管理秩序的目的，反而可能造成執法人員傷亡。違法者對執法人員人身權利的侵害是在瞬間發生的，向本單位報告和向公安機關報警，等到本單位人員或警察達到現場的時候，大部分暴力侵害行為已經結束，執法人員傷亡也已成為既成事實。所以說，國土資源主管部門有必要以法律性文件的形式，明確國土資源執法人員在必要時可以采取適當防衛措施，以確保自身安全。

2.2 正當防衛制度為國土資源執法人員行使防衛權提供了法律基礎

正當防衛是指為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在進行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害，不承擔法律責任。我國刑法第二十條對正當防衛做了具體規定。從正當防衛的定義可以看出，正當防衛的權利主體并沒有特指什么人，所以由此可推斷出，代表國家執法的國土資源執法人員，在國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利受到正在進行的不法侵害或現實威脅的時候，且其它狀況又符合行使正當防衛權利的構成要件的時候，可以行使防衛權。也就是說，正當防衛和執法之間并不是相互排斥的關系，在適當的時候，兩者之間有互相的交叉點。執法者可以在條件許可的時候行使正當防衛權。

3 國土資源執法人員行使防衛權的必要條件

國土資源執法人員是通過對暴力抗法者實施人身防衛的手段來制止暴力抗法行為的繼續進行，是特別緊急情況下的一種自然的本能性防衛。這種本能性防衛如果實施不當，不但會給他人造成不應有的損害，而且會造成嚴重的社會影響。因此，國土資源執法人員行使防衛權必須遵守嚴格的條件。

3.1 防衛的目的是防止國土資源執法人員不必要的傷亡，維護土地礦產法律法規的權威。違法用地用礦者暴力抗法，直接侵害的是國土資源執法人員的人身權利，間接侵害的是國土部門的整體執法權威和國家法律的尊嚴。當國土資源執法人員受到公然挑釁直至隨便毆打時，國家的權力、社會的穩定必然難以維護。因此，國土資源執法人員在遭遇暴力侵襲時，應果斷地行使防衛權。

3.2 防衛的前提條件是必須發生了情況緊急的暴力抗法行為。暴力抗法必須是已經發生，而且是狀態非常緊急。這也是正當防衛所要求的不法侵害應該具有緊迫性。對國土資源執法人員的辱罵、拉扯、推操等阻礙執行公務的行為，不構成需要防衛的緊迫的不法侵害。只有當暴力襲警行為已經發生，而且侵害程度強烈，危險性很大，國土資源執法人員的人身權利已經面臨嚴重威脅時，才可以進行必要的防衛。

3.3 防衛的時間條件是在依法執行職務的過程中，從暴力抗法正在進行時開始，到暴力侵害行為已經結束或暴力抗法者確已自動中止侵害，已經被制伏或者喪失繼續侵害能力時為止。如果國土資源執法人員沒有執行職務，而是作為一個普通民眾，遇到暴力襲擊時，其直接實施反擊自衛行為，就是一般的正當防衛。

3.4 防衛的手段必須遵循嚴格的限度。國土資源執法人員實施防衛，應當結合事發當時的現場狀況，綜合考慮采用什么樣的防衛手段與力度。如果能采用較緩和的手段達到效果，就不能夠采用更激烈的手段實行防衛。同時，要最大限度地保護人民群眾的利益，不能為了制服暴力抗法者而置他人的利益于不顧。

4 結語

為了應對不斷發生的暴力抗法事件，國土資源法律法規應當完善對國土資源執法人員的保護，明確執法人員受到不同阻撓、攻擊、危害時可以采取的方法和措施，鼓勵執法人員在必要時可以采取適當防衛措施，確保自身安全，及時消除安全隱患、制止危險行為。只有國土資源執法人員防衛權得到實現，才能保障執法活動的有效開展，維護正常的國土資源管理秩序。

[1]王政勛，正當行為論[M]，法律出版社，2000年版

[2]陳興良，正當防衛論[M]，中國人民大學出版社，1987年版

[3]張明楷，論作為犯罪阻卻事由的職務行為[J]，北方法學，2007年01 期

[4]王惠霞、陳美香，正當防衛必要限度之分析[J]，知識經濟，2011年01 期