中外無障礙建設比較研究

徐會彬

（新鄭市園林綠化管理服務中心，河南 新鄭 451100）

隨著社會的不斷進步，社會公共設施的普惠思想越來越多的滲入到社會生活的各個層面，為了創造一個平等的、便利全民的社會環境，在20 世紀初西方建筑師提出了無障礙設計理念。該理念的核心思想是在城市道路交通、公共建筑設施、聚居區、園林綠地等公共場所，運用現代科學技術手段為老弱病殘等行動不便者提供必要的輔助設施，即無障礙設施，使公共設施真正能為全社會所有人服務。

1.國外無障礙環境建設

1.1 美國無障礙環境建設

美國的無障礙建設起步較早，在法律標準的制訂、理論研究以及實踐等方面都獲得較快發展。在設計領域的各個方面推廣無障礙設計的理念，針對不同需求建成了較為系統的無障礙體系。

1.1.1 法律規范建設

美國在 1961 年提出并制定了無障礙設計標準，并在1976年強制實施，為了加強對殘疾人生存權益的保障，美國政府在 1992 年又頒布實施了《美國殘疾人法案》。同時，美國還大力加強無障礙設計教育及科研工作，以確保無障礙建設的可持續發展以及無障礙設計的科學實用性和嚴謹性。

1.1.2 設計理念

因為有法規的強制推行，在美國，無障礙設計是公共建筑物設計的重要組成部分，因此，公共建筑物無論是新建的，還是改造的，無障礙設施與整體環境的融合都很協調。在進行無障礙設計時，一般都遵循人本思想，即從需求出發，考慮行為不便者的實際需要，按照不同的人群設計相應標準的輔助設施。當然，無論如何設計，無障礙都不可能面面俱到，對這些不足之處，則采用加強管理和服務等途徑來解決。

比如美國克利夫蘭植物園，無障礙設計在實現便利通行的同時，更注重實際效果，通過各種技術設施的引入，打造出涵蓋聽覺、嗅覺、觸覺的全方位的景觀欣賞入口，為不同類型的行為障礙者提供所有可能的機會，來體驗游園的快樂。

1.2 日本無障礙環境建設

日本也是無障礙建設較為發達的國家之一，日本的無障礙建設以人性化見長，政府鼓勵建設者推行無障礙設計。除了完備的硬件設施之外，隨處可見的援助人員安排，更是體現了日本無障礙關懷的細膩之處。

1.2.1 法律規范建設

日本根據本國的實際積極制定各種無障礙設計標準和規范，并把無障礙設計納入國家制訂的統一建設法規中，依法推行無障礙設施建設。1995 年 6 月，針對日益嚴重的人口老齡化，日本頒布了《對應長壽社會的住宅設計方針》。

1.2.2 設計理念

由于社會人口老齡化問題，日本的無障礙設計更注重對老年人和殘疾人的關懷，日本建設省提出：所有住宅都要適合老年人，設計時，要考慮從適合幼年直至老年的需要。因而，無障礙設施也可稱為通用設施，不僅使殘疾人走出家門，參與社會生活的基本條件，也是方便老年人、婦女，兒童和其他社會成員的重要措施。政府極力提倡“建設無障礙設施和環境是以人為本、方便所有人、提高每個人生活質量的需要，因而是全社會的事”的人文新觀念，通過必要的獎勵措施，比如減免稅、補助金等來促進無障礙建設。因而，在公共建筑、城市環境建設中，到處體現出針對不同行為弱勢群體的、細致的人文關懷。

比如東京，城市中主要路口都設有音響信號指示器，各路口全部被坡化處理，公共建筑、交通、園區，無障礙通道四通八達，甚至在地鐵列車內專設輪椅席位車廂，無障礙設計考慮周到、建設趨于完備。

1.3 小結

美國與日本在無障礙建設和發展上是極具代表性的，通過對這兩個國家的無障礙建設分析，我們可以看到，西方國家對無障礙建設工作重視程度非常高，無論是從法制、標準、規范的建設上，還是在專業教育和理論研究上，都傾注了極大的關注，使之成為一個有機的系統，體現出一個成熟的、可持續發展的態勢。同時，各國都很重視無障礙理念的社會化普及，使之不單單留存于設計和管理部門，更讓社會大眾廣泛接受和理解，這樣在全社會的共同關注關懷下，無障礙設施會發揮得更為充分，使用壽命更長，也會有更多的人主動伸出援助之手來彌補硬件設施的不足。無論從硬件設施還是從軟件管理等方面來探究，終歸會回到一個起點，那就是真正的人文關懷，全社會人文環境的營造。

2. 我國無障礙環境建設

2.1 法律規范建設

我國在1989 年頒布了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范（試行）》，2001 年由建設部與民政部、中國殘疾人聯合會共同修訂，更名為《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，這標志著無障礙建設理念從方便殘疾人的特殊群體向方便社會所有行為障礙群體的轉變。1990年和1996 年先后出臺的《中華人民共和國殘疾人保障法》與《中華人民共和國老年權益保障法》，從特定人群的實際需要和權益訴求對無障礙建設提出了要求。

2.2 無障礙建設發展狀況

上個世紀80年代，我國第一部關于無障礙建設的法律法規主要是為殘疾人而頒布，這應該可以看做是無障礙建設的開端，但在較長一段時期，我國的無障礙建設實踐步履蹣跚，在社會推廣方面也嚴重滯后。隨著國際交流的深入，涉外活動的增加，人文理念的推行，讓我們越來越認識到無障礙設計在城市環境配套設施中的重要性，并將之視為城市文明程度和社會公平程度的重要標志，同時，無障礙的適用人群也從方便殘疾人和老人轉變為普惠大眾。理念的轉變和觀念的重視，推動了無障礙建設快速發展。2002 年，建設部、民政部、中國殘聯、全國老齡委聯合開展了創建全國無障礙設施建設示范城市工作，北京、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門、廣州、西安、蘇州、秦皇島 12 個城市被國務院命名為全國無障礙設施建設示范城市。成功舉辦的2007 年上海特奧會、2008 年北京奧運會和殘奧會、2010年的上海世博會，把我國的無障礙建設推上了一個新的高潮，極大地推動了無障礙建設的發展。

2.3 我國無障礙建設的不足

2.4.1 法規標準不夠完備

我國頒布的相關法規及標準主要是針對公共建筑物及城市環境建設的，普及率很低，涵蓋面較小，比如園林景觀的無障礙設計就沒有相對應的實施要求，這一方面不利于無障礙建設的推廣，無法可依，那么在設計中就會可有可無；另一方面也不利于無障礙建設，沒有明確的設計標準，無障礙設施建設就顯得隨意性較大，影響設施的使用效果。

2.4.2 設施建設不夠完善

其一，無障礙設施不夠齊全、完善和系統化。比如園林景區的入口缺乏無障礙通道，景區內部缺少盲道、坡道，重要的生活設施附近缺少提示盲道、盲文裝置等。

其二，無障礙設施設計不合理，使用不方便。比如坡道坡度過大，缺少低位公共電話等。

2.4.3 關于無障礙設計教育和研發不足

目前無障礙設計在我國還沒有被作為一種專業進行專門教育和研究，沒有專門的實驗室對無障礙設計進行研發，這極大地限定了我國無障礙法規及標準的制定工作，使得這個領域一直處于懸浮狀態，缺乏可持續發展的后勁，除了仿照難有進展。

2.4.4 無障礙設施偽化嚴重

由于法規標準的缺失，社會對無障礙設施的認知度不高，在無障礙設施建設過程中的隨意性較大，以及在使用過程中缺少必要的監管修繕，使得無障礙設施在設計和建設過程中與實際需求背離較大，或者配套不夠系統完備，或者不便利用，更有一些損毀嚴重，得不到及時的維護。這主要表現在：

（1) 由于人本觀念淡薄，設計者對無障礙設計的必要性和重要性認知度亟待提高。部分人認為，無障礙設施只針對少數特殊群體，為此浪費空間和資金沒有必要。比如很多學校的建筑物都缺少無障礙衛生間、無障礙通道、無障礙電梯等無障礙設施，一些風景園林為了園藝效果也很少把無障礙設施設計其中。

（2)無障礙設計缺少人體工程學研究，設計標準不符合特殊群體實際需要。比如盲道，按照鋪設規范應該避開固定的障礙物 250mm～500mm，但由于各種原因，很多城市道路在設計和施工過程中并沒有按照規范去做，使得盲道的使用障礙重重。

（3)無障礙設施缺少社會關懷，缺乏監管，被占用、損毀情況較為嚴重。比如緣石坡道，按照規范要求應該平整防滑，但經過長期使用后或遭車輛碾壓，道路出現裂痕或凹凸，卻得不到及時維護。我們經常可以看到盲道上堆放著其它物品，公共建筑物內的無障礙衛生間或者破敗不堪，或者大門緊鎖被挪為他用。

3、結語

無障礙設計理念已經從最初的為殘障者、年老人提供便利轉變為面向社會所有人群，無障礙設施已經成為一種便利通行的社會公益設施，它所創造的環境，不僅能給行動障礙者提供方便，也能讓普通人群一樣受益。它反映的是“以人為本”的社人文關懷和公平、平等的和諧社會關系，推行無障礙設計理念是一個國家、地區整體文明素質的體現。我們應該通過學習與交流，向無障礙建設較為先進的國家學習，加大法制、規范和標準的建設與研究，加強無障礙設計的教育，提高全民的文明素養，增加無障礙建設投入，提高無障礙建設推行力度，改善社會無障礙設施的使用和保護、維護狀況，號召每一個社會成員去主動維護無障礙環境，在需要時主動伸出援助之手，共同打造一個優雅、文明、通暢的社會環境。

[1]成斌，趙祥.近 20 年國際無障礙環境建設法制進程綜述[J].建筑科學，2008，24（3）：157～159.

[2]張誼.中美無障礙環境建設問題比較研究[J].華中科技大學學報（城市科學版），2003，20（3）：91～94.

[3]住房和城鄉建設部標準定額司.無障礙建設指南[M].北京：中國建筑工業出版社，2009.