論社會主義警察法治理念——以公安執(zhí)法理念為視角

項金發(fā)

(江西警察學院，江西南昌 330100)

論社會主義警察法治理念
——以公安執(zhí)法理念為視角

項金發(fā)

(江西警察學院，江西南昌 330100)

社會主義警察法治理念是人民警察對社會主義法治理念的具體認識和體現(xiàn)，是依法行政、立警為公、執(zhí)法為民、尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實踐的堅定理想和信念。其基本內涵是社會主義法治理念五個方面的內容。公安執(zhí)法應當樹立忠誠的理念;理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念;立警為公、執(zhí)法為民的理念;公平正義的理念;公安執(zhí)法服務大局的理念;憲法法律至上的理念;“以人為本”的執(zhí)法理念;尊重和保障人權的執(zhí)法理念;程序正義的執(zhí)法理念。通過在民警中開展忠誠教育;法治理念教育;創(chuàng)新公安執(zhí)法理念;消除法律工具主義思想;剔除傳統(tǒng)法律文化對法治理念的不良影響和堅持依法辦事、公平正義塑造社會主義警察法治理念。

警察法治;公安執(zhí)法;基本內涵

一、社會主義警察法治理念的含義及基本內涵

(一)社會主義警察法治理念的含義

理念，是對某種事物的觀點、看法和信念，包括理論、理想、信念等在內的一個概念。法治理念是指人們關于法治的理論、理想和信念［1］。社會主義法治理念是人們對什么是法治、什么是社會主義法治、為什么實行社會主義法治、怎樣實行和實現(xiàn)社會主義法治的認識結晶，是依法治國、建設社會主義法治國家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實踐的堅定信念。社會主義警察法治理念則是人民警察對什么是警察法治、什么是社會主義警察法治、為什么實行社會主義警察法治、怎樣實行和實現(xiàn)社會主義警察法治的認識，是依法行政、立警為公，執(zhí)法為民，尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實踐的堅定理想和信念。社會主義警察法治理念是警察活動中法律文化的積淀、法律原則的結晶、法治客觀規(guī)律的集中反映，是人民警察核心價值觀的重要組成部分。

(二)社會主義警察法治理念的基本內涵

社會主義法治理念實質就是政法工作的指導思想和政法工作執(zhí)法理念。公安警察執(zhí)法工作是政法工作的重要組成部分，因此，社會主義法治理念同樣要指導公安警察執(zhí)法工作和活動，社會主義警察法治理念基本內涵依然是社會主義法治理念基本內涵的五個方面即依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導［2］。當然社會主義警察法治理念要根據(jù)公安執(zhí)法的實際情況及特點，將社會主義法治理念貫徹到公安執(zhí)法實踐活動中去，必須根據(jù)人民警察自身的職業(yè)、職責特點和執(zhí)法特點，對之具體化。

二、公安執(zhí)法應有的執(zhí)法理念

(一)忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的理念

胡錦濤總書記在第二十次全國公安工作會議座談時指出:“要把堅持政治建警放在公安隊伍建設的首位，把忠誠作為警魂，保證公安隊伍始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。”因此，忠誠是人民警察職業(yè)道德規(guī)范的核心和靈魂。當前正在進行的公安機關人民警察核心價值觀教育活動中，各地公安機關都將忠誠作為公安民警的最核心價值觀。公安隊伍始終忠于黨實際就是把公安工作置于黨的絕對領導之下，公安工作要毫不動搖堅持和接受黨的領導。這是社會主義警察法治理念的基本內涵和要求，是社會主義法治理念基本內涵中黨的領導在社會主義警察法治理念中的具體體現(xiàn)。

(二)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念

2010年12月20日，在全國公安廳局長會議上，孟建柱部長首次提出了理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，是新形勢下黨中央對公安執(zhí)法工作的明確要求，是人民群眾的殷切期望，也是做好公安執(zhí)法工作的基本要求。

2010年11月4日至6日全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作座談會在山東濰坊和濟南舉行。國務委員、公安部部長孟建柱在會上強調，“既要嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又要理性、平和、文明執(zhí)法的理念。”這個理念要“成為整個公安機關執(zhí)法辦案活動的重要遵循原則”［3］。

(三)“立警為公、執(zhí)法為民”的理念

“立警為公、執(zhí)法為民”是“立黨為公、執(zhí)政為民”思想在公安執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)。人民警察來自于人民，手中的權力是人民賦予的，人民警察的根本宗旨是全心全意為人民服務，堅持“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，就要體現(xiàn)為人民服務的實質。人民警察應該以為人民群眾排憂解難為己任，這是人民警察最基本的職業(yè)道德。堅持執(zhí)法為民必須從思想抓起，必須端正執(zhí)法觀念，在執(zhí)法思想上進行一場革命。

(四)公平正義的理念

人民警察作為社會糾紛的處理者、社會治安秩序的維護者、社會公正的守望者，必須把公正理念植入心中，必須出于公心而執(zhí)法。否則，任何執(zhí)法的不公，都將會使法律的價值受到沖擊。要進一步維護和實現(xiàn)社會公平正義。要沉下心來，深入分析和把握人民群眾對實現(xiàn)社會公平正義的新要求、新期待，不斷加強和改進公安執(zhí)法工作。

(五)公安執(zhí)法服務大局的理念

公安機關要把公安執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法辦案全過程，牢固樹立大局意識和服務意識，堅決克服就案辦案、機械辦案的傾向，要從大局出發(fā)，從長遠著眼，執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案想到發(fā)展，切實做到依法辦案與服務發(fā)展相統(tǒng)一。

(六)憲法法律至上的理念

憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，憲法和法律是通過法定程序上升為國家意志、表現(xiàn)為法律文本的黨的主張和人民意志，是黨的事業(yè)與人民利益的制度表達。黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上是有機統(tǒng)一整體，堅持三個至上的統(tǒng)一，反對片面強調憲法法律至上。

(七)樹立“以人為本”的執(zhí)法理念

“以人為本”是對人的存在的思考，是對人的價值、生存意義的關注，是對人類命運的把握與探索。法治是這種思考、關注和把握過程中的產物。是人類對自身存在、價值和命運的制度安排。現(xiàn)代法治是建立在“以人為本”基礎之上的，是對人的尊嚴和價值的認可和尊重。因此，人民警察必須樹立“以人為本”的執(zhí)法理念。

(八)尊重和保障人權的執(zhí)法理念

人權是人應該享有的權利，是法律對人的主體地位、尊嚴、自由和利益的確認。享有充分的人權是人類追求的理想。正如1991年《中國的人權狀況》白皮書宣示的那樣，“繼續(xù)促進人權的發(fā)展，努力達到中國社會主義所要求的實現(xiàn)充分人權的崇高目標，仍然是中國人民和政府的一項長期的歷史任務”。我國目前已加入了20多個國際人權公約，“國家尊重和保障人權”也已載入憲法。尊重和保障人權已經上升為一種國家理念。保障人權也已成為現(xiàn)代法治追求的最高價值。因此，公安執(zhí)法必須尊重和保護人權，為人權救濟提供暢通途徑。

(九)程序正義的執(zhí)法理念

法治理念的核心是憲法法律至上，而憲法法律至上的基礎是法律程序優(yōu)先。美國憲法權利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款，這一事實絕不是無意義的。正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。程序是決定法治運作過程和結果有效性、穩(wěn)定性的保證，也是充分展示社會公平正義的窗口。公安執(zhí)法工作必須堅持程序正義的執(zhí)法理念，以保證實體法的有效執(zhí)行。

三、塑造社會主義警察法治理念的途徑與方法

(一)在公安民警中開展“四個忠于”教育

“四個忠于”教育即對廣大民警進行忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的教育。簡稱警察忠誠教育。忠誠是人民警察職業(yè)道德的核心和靈魂。人民警察價值觀概括為“忠誠、為民、公正、廉潔”八個字，將“忠誠”放在了首位。考察一名警察是否優(yōu)秀，在所有綜合素質的要求中，忠誠是第一位的。“忠誠”也是社會主義警察法治理念重要內涵和要求之一。要塑造社會主義警察法治理念必須在廣大民警中進行忠誠教育。

(二)在公安民警中開展社會主義法治理念教育

加強社會主義法治理念教育，是公安工作堅持黨的領導和社會主義方向的必然要求;是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進公安工作全面發(fā)展的重要保障;是發(fā)揮隊伍建設、提高隊伍整體素質的要求，因此，必須要站在鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安的高度;從發(fā)揮公安機關職能，推動公安工作的發(fā)展，構建社會主義和諧社會高度，統(tǒng)一思想，提高認識，加強民警的社會主義法治理念教育。

(三)創(chuàng)新公安執(zhí)法理念

公安執(zhí)法理念創(chuàng)新包括公安行政執(zhí)法理念創(chuàng)新、公安刑事執(zhí)法理念創(chuàng)新以及公安管理和服務模式理念創(chuàng)新。

公安行政執(zhí)法理念創(chuàng)新要堅持法、理、情有機統(tǒng)一，更多地運用協(xié)商、疏導等辦法解決群眾的訴求、化解矛盾糾紛。通過案件的辦理、事情的處理，使當事人既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到公安機關的關心、溫暖，實現(xiàn)定分止爭、案結事了，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。在公安行政執(zhí)法領域引入?yún)f(xié)商性執(zhí)法范式理念，隨著中國社會利益不斷多元化，貧富差距擴大，社會性剝奪顯化，集體行動非理性引發(fā)社會沖突的可能性日益增大，公安機關面臨的社會性沖突風險日益現(xiàn)實化且呈不斷升級的趨勢。協(xié)商性公安執(zhí)法范式以其合作的特征，使糾紛雙方當事人處于平等的地位，在協(xié)商的基礎上就案件的處理意見達成一致，從而消解社會的風險程度。公安機關必須在界定協(xié)商性公安執(zhí)法范式內涵的基礎上，培育公安民警協(xié)商性執(zhí)法范式理念，并進一步從制度上予以完善和保障，從而充分發(fā)揮協(xié)商性執(zhí)法的功能。

公安刑事執(zhí)法理念創(chuàng)新，要堅持寬嚴相濟的刑事政策，把打擊與預防、懲治與挽救結合起來，努力化社會消極因素為積極因素。如在刑事司法中，要堅決擯棄有罪推定思想，樹立無罪推定和罪刑法定思想，對輕微刑事案件引入刑事和解制度等。

在公安警戰(zhàn)實務中以公安管理和服務模式創(chuàng)新理念為指導，各地公安機關對公安管理和服務模式有不少的創(chuàng)新，如:公安刑事執(zhí)法中“四戰(zhàn)合一”技戰(zhàn)法，構建打擊刑事犯罪新機制。積極構建刑偵、刑事技術、技偵、網(wǎng)偵“四位一體”的偵查破案新機制，在提高攻堅克難能力上狠下工夫，打好“合成戰(zhàn)”。在工作實踐中，“四戰(zhàn)合一”新戰(zhàn)法取得了顯著戰(zhàn)果。又比如:創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)一體化管控模式，構建虛擬社會管理新機制。積極探索虛擬社會綜合管控機制，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置能力。健全了網(wǎng)上動態(tài)管理機制，健全了網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機制和健全了網(wǎng)上輿情引導處置機制。

(四)公安執(zhí)法堅決消除法律工具主義思想

“法律工具主義”是人治思想的體現(xiàn)。任何物品，只要成為工具，就要為操縱者服務。公安執(zhí)法如果是以“法律工具主義”為前提，那么首先想到的就是“打擊壞人”，會認為，“為了抓住壞人，抓錯好人難免”。公安執(zhí)法如果是以“法律工具主義”為前提，想到的是懲罰，而不是正義，從而破壞法律的嚴肅性和統(tǒng)一性，使人們喪失了對具體行為的正義追求。而正義無法在行為中實現(xiàn)的時候，追求正義的動力就可能會轉化成對身份標簽的追求。當法律作為工具使用時，警察就不會把法律當成最權威和最莊嚴的準則來遵循。

法律是工具的觀念往往會使警察認為法律是用來管百姓的，執(zhí)法是警察說了算，合法不合法都在警察的一念之間。這將難以使公民對法律建立起信任感，并可能造成整個社會普遍的輕法狀態(tài)，并進而成為法治發(fā)展的障礙。

(五)剔除傳統(tǒng)法律文化對公安執(zhí)法理念的不良影響

法律文化是隱在法律背后無形的、具有先導性、支撐性的力量。當代中國頒布了大量的法律法規(guī)，完善了諸多法律制度，完備了大量的法律設施，但缺乏的是與之相適應的法律文化建設。由此也導致了人民警察執(zhí)法理念的落后。所以，要重塑社會主義警察法治理念，就必須剔除傳統(tǒng)法律文化對公安執(zhí)法理念的不良影響。傳統(tǒng)法律文化對公安執(zhí)法理念的不良影響主要是:1.國家本位主義的影響。傳統(tǒng)中國社會是以長幼尊卑為秩序結構的寶塔形等級社會。在政權架構中，皇權擁有至高地位。在這種背景下，凸顯的是國家本位主義，強調的是國家利益至上，從而否定了個人作為社會主體的地位和價值。國家本位主義的法律傳統(tǒng)雖然在制度層面上已經被否定了，但是在一定程度上仍然影響著警察的執(zhí)法理念，無形中導致了對法律的輕視、遠離和不信任。2.等級法律文化制度的影響。我國傳統(tǒng)法律理論上雖有“王子犯法，與庶民同罪”的觀點，但事實上實行的是“刑不上大夫，禮不下庶人”的等級制度，從而造成了法律適用上的事實不平等。這種影響是貫徹現(xiàn)代法治平等原則的重要羈絆，必須堅決剔除。3.偏頗的“以人為本”思想的影響。中國的傳統(tǒng)文化中并不缺乏人本思想。但它更多強調和弘揚的是個人道德修養(yǎng)和人際關系的和諧，彰顯的是人的社會性和群體性，而缺乏對個體價值的關注。從而造成了公安執(zhí)法理論中重集體輕個人、重義務輕權利、重德輕法的基本價值取向。

(六)公安執(zhí)法堅持和維護法律權威，嚴格依法辦事

法律權威是法律應該具有的尊嚴、力量和威信。維護法律權威，必須確立法律是人們生活基本行為準則的觀念。堅持和維護法律權威，最為重要的是要嚴格依法辦事。這既是依法治國的基本要求，也是區(qū)別于人治的重要標志。公安執(zhí)法要嚴格依法辦事，必須做到:

1.職權由法定。即公安執(zhí)法權力必須來自法律具體而明確的授予，執(zhí)法必須在法律規(guī)定的權限內履行職責。

2.有權必有責。即警察行使權力時必須要對所引起的法律后果負責;有權不行使或行使不到位時也要承擔相應的法律責任。在任何時候、任何情況下，都必須堅決克服那種權力在我手，想用就用、想怎么用就怎么用的錯誤執(zhí)法理念，既要慎用權力，還要用好權力。

3.用權受監(jiān)督。權力必須受到監(jiān)督是法治社會遵循的一條重要原則。執(zhí)法權力一旦被腐蝕濫用，將直接損害公民的合法權益。因此，公安執(zhí)法權的整個行使過程必須受到嚴格的監(jiān)督和制約。

4.違法受追究。違法必究是社會主義法制的基本要求，也是法律權威與尊嚴的重要體現(xiàn)。只有當包括警察在內的一切違法行為都毫無例外地依法受到追究和懲罰的時候，才能給整個社會樹立依法辦事的良好示范。

(七)公安執(zhí)法堅持公平正義

法律是各類社會關系、矛盾、糾紛沖突的調節(jié)器。公安執(zhí)法工作既是社會公正的表現(xiàn)窗口，也是實現(xiàn)、維護和保障社會公正的重要防線。為此，公安執(zhí)法工作必須做到:

1.追求合法合理并做到理性。合法就是要求一切執(zhí)法行為要符合法律規(guī)定。既要遵守實體法，又要遵守程序法;既要了解法律規(guī)定，又要準確把握其深刻內涵、實質精神和價值取向。為此，一方面，警察在執(zhí)法中所采取的措施、做出的決定要合乎理性，符合案件事實、情節(jié)，符合社會公共利益原則的要求，要盡量減少自由裁量中的任意性，防止濫用職權和顯失公平。另一方面，辦理案件中要充分考慮必要、適度、比例相稱的原則，做到同樣情形同樣處理。

2.保證平等對待。平等對待，是法律面前人人平等原則的具體要求。沒有平等對待，正義便會成為空談。為此，必須反對給予同等條件者不同法律待遇的特權做法。堅持依法平等地保護各類主體的合法權益，平等地提供法律保護和法律服務。尤其是不能對在社會中處于弱勢地位的主體有歧視待遇。

3.做到程序公正。正義不僅應當實現(xiàn)，而且應當以人們看得見的方式實現(xiàn)。程序公正是實體公正實現(xiàn)的前提和保障。在現(xiàn)代社會，程序法是否完備并得到嚴格的遵守執(zhí)行，是衡量一個國家法治文明、法治公正、訴訟民主、人權保障程度高低的重要標志。要實現(xiàn)實體公正、防止權力濫用，必須規(guī)范公安執(zhí)法行為，堅持實體與程序公正并重。

［1］呂紹忠等.中外警察法治若干問題比較［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2009:37.

［2］呂紹忠等.中外警察法治若干問題比較［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2009:38.

［3］孟建柱.既要嚴格公正規(guī)范執(zhí)法又要理性平和文明執(zhí)法［N］法制日報，2010－11－08.

Socialist Concept on Rule of Law in Policing

XIANG Jin－fa
(Jiangxi Police College，Nanchang Jiangxi 330100)

The socialist idea of the rule of law in policing is the recognition and embodiment of socialist concept on rule of law by the police who firmly administrate by law，operate for the public，enforce the law for the masses，respect the law，and actively participate legal practices.Public security law enforcement should establish the concept of loyalty，rationality，moderation，civilization，and standardization，etc.All these concepts of rule of law can be established among the police by providing training on loyalty and education on rule of law.

Rule of law in policing;Public security law enforcement;Basic connotation

D616

A

1008－2433(2012)03－0031－04

2012－02－28

項金發(fā)(1962—)，男，江西靖安人，江西警察學院法律系副主任，教授。