高校公共用房管理芻議

嚴振華

（南通紡織職業技術學院 后勤與基建管理處，江蘇 南通 226007）

1.引言

作為高校開展教學和科研實踐活動最為重要也最為基本的保障性條件，高校公共用房已經構成了高校總資產中最為主要的部分。一般的高校，其公共用房現狀不容樂觀，總體上的使用效率偏低，這對于占據了高校總資產中首要地位的高校公共用房來說，并不是一件好事，因為高校公共用房的使用效率高低情況，能夠直接反映高校的辦學成本和管理水平。那么，我們到底該如何來加強對于高校公共用房的管理工作呢？這是一個非常值得關注和商榷的問題。一旦我們能夠做好高校公共用房的管理工作，就能夠充分利用本校的房產資源，最大限度地發揮其效益和作用，使得其為高校的發展貢獻應有的力量。

2.高校公共用房基本內涵及管理現狀中存在的問題

一般來說，高校公共用房指的就是那些除了教職員住宿的宿舍以外的各種用房，其產權屬于學校所有，包含了為教學、科研、生產、經營、行政辦公、學生宿舍以及各類生活福利、商業服務的用房。按照這些公共用房的使用性質來區分的話，它們共被分為六大類，即校黨政機關用房，學院用房，公共服務用房，后勤與保障用房，產業、商業用房以及附屬單位及其他用房。當前，我國高校的公共用房現狀不容樂觀，還存在著不少忽視的問題，有待我們去發現并及時解決。具體表現在：

（1）高校公共用房目前還缺乏必要和健全的管理體制，很多公共用房仍然沒有由高校的某一位校領導直接管理，而是采取所有領導參與的集體管理體制。因此，一旦某個領導分管的領域需要公共用房，一般來說，用房管理部門只能滿足指示和要求，導致了很多公共用房問題懸而未決，甚至還出現了不少新問題；

（2）很多高校目前為止還缺乏科學合理的分房政策和規定，雖然說我國教委早在上個世紀90年代初就頒布了相關的高校建設用地和總體規劃標準和任務書，但是，現實情況是沒有很多高校真正依據那個標準來制定并執行分房政策，使得分房無法量化，這種缺乏可行性和科學性的公共用房分配制度導致了用房的調控困難；

（3）我國高校公共用房基本上實行的是無償使用，導致了很多學校的二級管理部門爭相搶占資源和用房份額，而對于公共用房的真正使用效率不夠重視。一些二級單位對于公共用房占用了，但是卻得不到很好的利用，從而形成了占有不利用的尷尬現象；

（4）當前，我國高校公共用房的設計和使用都缺乏科學可行的總體規劃，造成了大量的公共用房的使用浪費，這種無規劃的利用情況直接導致了公共用房的現狀不容忽視。

總而言之，我國高校公共用房管理體制指的是高校內部管理部門與各個下屬的院系所之間的職能、責任等方面的管理制度，一般包含了領導體制、管理組織機構、二級管理單位及其職能。當前，我國高校公共用房管理體制已經不能適應當前發展的實際情況，主要是領導體制不健全，還屬于多頭領導。公共用房的管理機構仍然沒有設立專門的房產管理機構，只是由二級單位代管，或者由國有資產管理處代管，或者由后勤服務部門代管等。這種情況導致了高校公共用房管理處于分散和無序的狀態，各個管理單位職責不夠明確，在管理的過程中容易出現脫節散亂的情況，這與當前快速發展的高校事業以及各個教學科研對公共用房不斷增加的需求來比，具有非常大的局限性。

3.加強高校公共用房管理的具體對策

作為高校生存發展中重要的辦學必備物質基礎，公共用房是高校的重要戰略性資源，其管理與使用的好壞直接關系到高校綜合辦學的效益高低。應該來說，高校公共用房屬于公共資源范疇，具有公共所有、公共利用、公共受益的屬性，同時也具有有限性。那么，高校公共用房這種公共性與有限性之間存在的屬性本身的矛盾，很容易造成各種管理中的問題和困難。因為公共用房的公共性使得人們在使用的時候，想要更多的占用這部分無償使用的資源，而其有限性又決定了該公共資源注定無法被無限的使用。因此，高校公共用房作為一種公共資源，是一項重要的物質基礎，是高校辦學正常進行的物質保障。但是，當前，我國高校公共用房管理中還存在不少難點，比如說公用房資源緊張與閑置矛盾的問題，校院兩級管理體制和機制的問題，如何在管理中引入“資產經營”理念的問題，如何健全公用房管理決策體制的問題等。

因此，鑒于以上我國高校公共用房管理中存在的諸多問題，筆者認為我們非常有必要加強對于高校公共用房的管理工作，充分利用高校公共用房，提高其使用效率和效益，使得其應有的功能和作用最大限度的發揮出來。具體來說，我們應該從以下幾個方面來入手：

（1）高校要做好公共用房管理工作，首先就要統一思想認識，轉變傳統的舊有觀念，領導層要直接參與到國有資產管理方面的法律法規組織和學習當中去，切實把公共用房當作一項非常重要的事情和內容來重視和管理。從思想上首先確立自己的資產效益意識，在行動上做好思想和意識指導，強化管理工作，樹立自己的主人翁意識，使得公共用房能夠被科學有效的利用，由專人負責，專人管理，堅決制止國有資產的潛在流失風險；

（2）高校要做好公共用房管理工作，還要清楚的認識到，公共用房管理并不是簡單易做的事情，而是一件非常復雜艱巨的任務。高校要建立科學可行的公共用房管理體制，為高校公共用房管理提供科學化、規范化和現代化的政策和法規依據，成立專門的公共用房領導小組，代理執行所有權人的職責，不能再由所有學校領導集體參與，而是由資產分管領導，相關職能部門的主要領導和專家來對公共用房進行統一規劃和評審，協調各方面的問題和關系，及時應對并正確處理各種突發事件等。因此，高校通過這種建立機構、明確責職的方法是可以做好公共用房管理工作的；

（3）高校要搞好公共用房管理工作，還應該盡快加強宏觀調控和管理的作用，不斷健全和完善各種公共用房管理制度和管理規范，為實現高校公共用房管理規范化、科學化、制度化、程序化提供制度保障。高校應該根據國家有關規定，研究并制定出一套完整的公共用房管理制度和實施細則，徹底改革當前公共用房使用制度的無償性原則，而是實行 “按需配置、定額使用、超額收費、缺額補貼”的配置原則，確立公共用房管理的自我約束機制，克服各種公共用房管理中的弊端，盡可能的提高公共房產資源的有效利用率和完整性。此外，高校應該建立一個科學測算和量化標準，使公共用房有一個計算機管理系統，使得公共用房的各項內容能夠用計算機進行管理。我們要對公共用房使用與管理實行具體情況具體分析，以不同的方式來對待，做好動態公共用房跟蹤管理；

（4）高校要做好公共用房管理與使用工作，還應該確立學校發展的中長期發展規劃，設立科學可行的總體目標，用科學發展觀來指導學校公共用房的管理與使用工作，合理布局，協調發展，使得學校的公共用房管理與使用有一個全局性的協調規劃和發展，并根據實際情況，實事求是、因地制宜的提出解決方案與對策，以長遠的發展規劃來進行最優化的資源配置，使得高校公共資源這樣一種有限的資源能夠得到最為合理的配置和使用，這是保證高校教學、科研事業正常有序發展的前提，也是保證高校公用房資源可持續發展的基礎；

（5）針對當前高校公共用房管理中的無償使用情況，我們應該盡快打破這種不適應時代發展實際情況的陳規，全面推行公共用房有償使用制度。應該來說，高校公共用房無償使用的弊端頗多：管理體制不適應當前高校發展形勢的要求，缺乏科學合理的分配機制，缺乏合理的安排，使用效率低下。因此，我們有必要改變無償使用現狀，采用有償使用的分配方式來調節。它能夠適應市場經濟發展的需要，對于解決當前存在的公共用房問題具有明顯的效果，使得房產管理能夠更為規范化、科學化，也有利于解決監督違規使用等問題。一般來說，高校公共用房有償使用和調配的范圍包含了辦公用房、教學用房、科研用房、特殊需求用房、保障供給用房和經營性用房。我們要區別對待。在實際的公共用房有償使用和調配中，我們遇到的實際難點包括了需求因素、定額收費問題等。我們要健全完善各項規章制度，做好準備工作，準確分析需求量，實行量化管理，堅持定額配置，在公用用房管理中引入“資產經營”理念，改變原有的用房者的思想觀念，提高其成本意識，切實發揮出高校公共用房的作用，提高其使用效益，促進國有資產的保值增值；

（6）此外，高校要做好公共用房管理工作，還應該不斷的完善公共用房的結構組成，建立有效的公共用房管理手段和機制，統籌安排，優化配置，實現政務公開，形成強大的輿論監督機制，建立內部通報制度，形成公用房管理考核機制，利用經濟杠桿，實行非經營性用房定編管理，充分調查，明晰產權，實行經營性用房收費管理，盡可能的按照我國教育部針對高校公共用房配置的指標和指數進行調整和完善。

4.結語

總之，高校要加強對公共用房的有效管理，就應該統一認識，轉變觀念，建立機構、明確責職，健全制度、規范管理、科學發展、規劃先行。通過全方位的重視，使得公共用房管理歸口到統一的管理部門，本著“有利于學校發展、有利于最大限度地發揮公共房屋的辦學效益和經濟效益”原則，并根據實際情況進行公共用房的合理分配和使用。而且，高校公共用房應該在一種動態管理模式下進行，科學合理用房，并變無償使用為有償使用，使得本來較為復雜系統化的公共用房管理過程變得科學實用有效，最大限度的保障高校國有資產的價值，發揮出最大的效用。

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