安徽省高校體育場館社會服務的研究

王紅雨

（蚌埠醫學院 體育藝術部，安徽 蚌埠233030）

高校體育場館資源隸屬于高校體育產業之中，高校體育產業特征可歸納為三點：福利體育性、業余經營性、消費對象相對穩定性[1]。隨著我國當前的社會轉型和市場化改革不斷深入，整個教育體制也發生了深刻變革，高等院校的管理和運作正日益步入市場經濟的發展軌道。目前，由于民眾對體育運動的需求越來越大，使得社會體育場館資源進一步匱乏，我國人均體育場館面積僅為1.03平方米，而另一邊卻是學校體育場館相對閑置，根據第五次全國體育場館普查辦公室提供的數據，我國現有標準場地547178個，其中教育系統有359226個，而高等院校就有25498個，且都是質量和規格較高，面積較大的場館[2]。在社會體育場館資源日趨緊張的情況下，教育部、國家體育總局等部門聯合提出要讓學校體育場館更好地為社會大眾服務的宏觀指導思想。為了滿足人民群眾進行體育鍛煉的需求，安徽省也在積極探索學校體育場館社會化服務的課題。為此，本文以安徽省部分高校體育場館為研究對象，結合經濟學、經營管理學和社會學等多學科視角來探討安徽省高校體育場館的社會化機制。

1.研究對象與方法

1.1 研究對象

安徽省高校體育場館的社會化服務。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中國期刊網等查閱與高校體育場館建設和開發利用的文獻，了解目前學者對高校體育場館的研究現狀、發展方向及最前沿的相關理論。查閱國家制定的一些關于我國體育場館方面的政策、法規和文件精神等以便為本研究提供一定的權威性說明。

1.2.2 問卷調查法

本次調查通過對安徽省21所高校的專家發放問卷，發放的方式主要通過郵寄和現場發放，一共發放35份，回收31份，通過分析有效的為28份，有效率為90.3%。

1.2.3 專家訪談法

到有關高校進行實地訪問，向有關專家詢問體育場館的社會化服務狀況。

2.安徽省高校體育場館社會化服務的現實基礎

2.1 國家和地方政府政策大力支持體育場館的社會化

1993年全國體委主任會議制定的《關于培養體育市場，加快體育產業進程的意見》中，提出了體育要“面向市場，以產業化為方向”的改革思路。這一思路勢必要求高校將體育場館逐步推向市場。1995年國務院頒發的 《全民健身計劃綱要》指出，各種國有體育設施都要向社會開放，加強管理，提高利用率。根據這一精神，高校應在不影響教學、訓練和群體工作的情況下，向社會開放，為全民健身服務。1999年國家教育部辦公廳下發了關于假期公休日學校體育場館向社會開放的通知，更加具體和明確地對此提出了要求。《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》以及《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中都有明確的相關規定：“各種國有體育場地設施都要向社會開放，加強管理,提高使用效率”，“公共體育設施要向社會開放，正確處理好公益性和經營性的關系”[3]。在國家宏觀政策出臺以后，一些省市的體育局、教育廳、財政廳等職能部門聯合制定《學校場館向社會開放的實施意見》，明確政策保障措施，主動增加開放數量，積極推進學校體育場館向公眾開放工作。相關文件的出臺，為普通高校體育場館的社會化經營、向社會有償開放提供了政策和法規方面的支持。

2.2 社會對體育場館資源的大力需求

隨著人們物質生活水平和文化素質的提高，“健康的生活方式”越加受到人們的追捧。健康的工作、學習、生活是百姓家庭新的追求。而體育運動是“健康生活方式”中的重要內容。高校科學文化氛圍、老師的正確指導、學生鍛煉的熱情激勵、寬闊的體育場所、優美的環境，無不吸引廣大居民進入高校參加鍛煉。隨著我國社會和經濟的發展，人民的生活水平和健康水平不斷提高，全民健身運動卓有成效的開展，健身意識不斷提高，體育消費逐年提高，花錢買健康的觀念已逐漸被接受，使得體育人口迅速增加。《中國群眾體育現狀調查與研究》指出：缺少場館（地）設施是制約我國居民參與體育活動的主要因素之一[4]，因此，必須充分發揮學校體育場館場地設施的作用。高校的體育場館對社會開放，將是對群眾體育的極大促進，并將有效緩解場館設施不足的現狀。

2.3 市場經濟環境下高校體育場館的開發和利用

高校體育場館是國家財政撥款通過高校建成的公共體育設施，承擔著明確的社會公益性質，這決定了高校場館的主要任務是完成學校體育教學、課余訓練和比賽[5]。然而由于體育場館的維護費用較大，在高校辦學經費普遍緊張的情況下必須走“以館養館”的道路，高校進行有償開放經營能夠有效的提高體育場館的利用率，增加一定的經濟收入，減少學校的財政負擔，同時在市場化運作下能夠進行有效的融資，彌補財政投入的不足，提高場館的管理水平和服務質量，促進場館的可持續發展。據調查，盡管安徽省高校有償開放的對象以校內學生和教職工為主，所占比例分別為90%、80%，但對社會團體和社會開放的比例也較高，達到70%[6]，在社會體育場館資源不足，高校資源相對豐富的情況下全面面向社會開放高校的場館資源明顯的增加了高校與社會的交流，為高校帶來較多的經濟效益和良好的社會效應。

2.4 高校體育場館對社會開放有著巨大的優勢

高校體育場館相對于其它社會場館有著不可比擬的優勢。雷歷等認為，高校體育場館資源在政策、人才、信息、物質和地位這五個方面存在優勢[7]。在政策上，國家能在體育場館投資規劃和資源利用上予以明確規定，尤其是《體育法》強調“學校必須按標準配置場地和器材，并不得挪作他用”。在服務項目上，不同體育項目的培訓是學校體育產業經營項目的主體內容，開展和舉辦各種類型的體育培訓、有償訓練及娛樂體育等具有明顯優勢，是有很大潛力的體育無形資產；在人才上，高校作為國家培養人才的教育基地，有著一批相對固定、具有較高專業素質的體育專門人才，他們是受過良好的體育專業及教育學、心理學培養培訓的體育教師和專家，他們具有專業的體育基本知識、運動技術、教學經驗和組織能力，有組織、策劃、開展大中小體育活動的能力和經驗；在信息上，高校體育部是國內外最新體育信息獲取、綜合利用、傳播的主要場所，高校還擁有較為完備的圖書資料及檔案，因此具有明顯的信息優勢；在物質上，我國高校擁有相對較先進的體育場館、設備儀器，擁有部分體育實體，并有國家與學校作后盾，有一定的資金保障。此外，由于高校體育場館具有公益性特征，在對外開放時收取的費用要比其他經營性的場館相對低廉，在價格吸引方面有著明顯的優勢。

3.安徽省高校體育場館社會化服務的操作模式

3.1 制定科學的管理機制

我國高校體育場館的運營和管理從總體看處于一種滯后于社會發展的狀態，無論是公益性開放還是有償性開放，都沒有很好的做到統籌安排、科學管理。通過調查得知目前安徽省高校制定了體育場館管理制度的僅占42.1%，有一半多的高校體育場館是在無管理制度可依的情況下使用，這不僅對正常的管理、維護帶來困難，也嚴重阻礙了體育場館的進一步開發利用。為此我們引進戰略管理和執行的工具——平衡計分卡，高校體育場館實用平衡記分卡目的是幫助高校體育館的管理者就體育館的使命、遠景、長中短期目標及戰略行動達成一致，并以此作為一個溝通工具，使體育場館管理者及工作人員明確各自的責任，以確保目標的實現[8]。平衡記分卡在結構上主要分為財務構面、服務對象構面、內部流程構面、創新與學習成長構面四個維度，為此在場館管理中我們主要圍繞這四個維度對體育場館管理內容進行設計。在財務構面設計上，處理好場館的經營收入與公益效益之間的關系。體育場館的首要任務是完成體育教學，這是一個非財務指標，在完成體育教學任務目標下，在財務設計上應該主要包括維護場館正常運轉的基本開支，如水、電、通訊及日常辦公開支等，場館設施的維護和器材更新、體育管理人員的工資和預防突發事件的風險資金等。在服務對象上，高校體育場館應提供滿足他們鍛煉的時間、器材設施、環境和相應的服務質量等，需要引起注意的是當學校教學與對外開放發生沖突時應首先滿足學校教學需要，為此場館管理部門應與學校教務部門進行協商合理安排教學時間與對外開放時間，盡量滿足教學和對外開放的需要，使二者都能獲得較滿意的結果。在內部業務流程上，體育場館的管理應著眼于經營過程的綜合改進，圍繞體育場館運營管理的長期目標努力滿足客戶的需求，不斷提升體育場館管理人員的素質，改進管理方法，更新場館器材，及時維修場館器材，努力提高服務質量，快速、有效的收集相關資訊提出自己的核心競爭力避免同類的競爭，協調好教學與對外經營之間的關系，一方面滿足學校師生教學與訓練活動的需要，另一方面不斷贏得更多社會個人和團體的參與，提高體育場館的利用率。在學習和創新成長上，體育場館設立創新與學習成長指標體系，健全管理人員的激勵機制，制定相應的管理制度，加強場館管理隊伍的建設，促進整體管理水平的提高。

3.2 建立行之有效的服務途徑

高校體育場館設施對社會開放勢在必行，可是開放之后最先與遇到的問題是如何開放。這個問題的實質是在尋求學校場地以何種形式、何種條件開放才能使學校和居民雙贏的有效途徑。首先高校聚集了大量在體育專業方面的人才，可以根據教師的作息時間把教師所專長的方向與場館開放的內容相結合，通過舉辦各類培訓班、舉行各類夏、冬令營、規定時間開放場館、學校與社區聯賽、派員指導、組織社區開展各項競賽，這樣不僅可以充分地利用高校優秀的教師資源，提高服務質量，而且加強了對健身者的指導，使其學會科學健身的方法；其次學校可以設立專門的管理部門，從時間和空間上挖掘場館資源的使用效率，充分發揮經濟效益。例如冠名權運用它既不會影響教學，又不需要資金的投入，還能帶來一筆可觀的收入來解決體育設施的損耗。積極主辦或承辦各種體育活動，也可以冠名或吸引體育贊助。此外還可以加大營銷的力度，做好宣傳工作，以擴大影響吸引更多的體育消費者。如具備一定的條件，可以讓一些商業活動介入，如產品展銷、計時租借體育運動器材等。此外，搞好各類創收活動，以體養體，有效地促進學校體育運動，帶動學校體育市場的形成和發展。在組織形式上，選擇以俱樂部的形式開展既有組織規范，又能寬松自如的群眾健身活動，在運作和管理方式上呈現因地制宜、多元多樣的特點。

3.3 健全安全保障機制

安全問題是學校體育場館向社會開放的最大瓶頸之一，學校體育場館在開放過程中涉及到民眾人身安全和學校的財產安全等問題，因此，學校應該實行投保制度、建立突發事件應急機制和巡視檢查制度，構建立體化的安全保障機制。第一，引進保險機制。學校每年向保險公司交納一定的保險費，學校也可以和保險公司簽訂合同，由保險公司為學校體育場館向社會開放提供專項責任險。學校體育場館開放期間一旦發生意外事故，則由保險公司負責賠償。太平保險是國家體育總局的合作單位，負責場館保險，并根據學校對外開放的體育場館類型，劃分了不同的風險等級；第二，建立應急機制。學校應制定體育場館應對各類突發事件及災害的應急機制及人員的疏散辦法，并張貼在醒目的地方，讓廣大學生及來校健身者知道出現自然災害、嚴重的運動損傷時的處理辦法。體育場館管理者在遇到突發事件時，應該按照有關應急辦法及時組織體育場館內的人員疏散，并采取有效措施確保人員、財產安全；第三，推動聯合保衛機制。學校體育場館對外開放以后，進入學校體育鍛煉與休閑的人將大大增加，人群也較為復雜，出現安全問題的機率較大，學校要和體育局、公安局、消防所等部門積極配合，對每所學校的體育設施、消防安全及治安隱患等進行深入檢查，為學校開放體育場館的安全起到保護作用。

4.結語

安徽省屬于經濟欠發達省份，盡管經濟發展速度有了較大幅度的提高，但經濟底子薄弱的現實情況使得在全民健身場地、器材的投入方面滿足不了人民群眾的需求，而安徽省又是一個教育大省，省內有眾多高校，高校內豐富的體育場館和人力資源急需進行進一步的開發利用，在國家政策的有力支撐下，在市場經濟的發展需求下安徽省高校體育場館資源對社會開放有著堅實的現實基礎，通過深入分析高校體育場館資源的優勢和發展潛力，利用平衡記分卡作為戰略工具制定科學的管理機制，并根據社會需求建立行之有效的服務途徑，同時為了保障校園的安全，必須健全高校場館服務社會的安全保障機制，解決高校場館對外開放后的后顧之憂。

[1]于平.適應市場經濟需求加快發展高校體育產業[J].湖北體育科技，1996.

[2]第五次全國體育場地普查辦公室.全國體育場地普查數據公報網[OL].2005，（3）：39-41.

[3]冷迎輝.高校體育場館向社會有償開放的思考叨[J].上海體育學院學報，2005，（6）：25-27.

[4]中國群眾體育現狀調查課題組.中國群眾體育現狀調查與研究[M].北京體育大學出版社，2005，（4）.

[5]于洋.吉林省高校體育場館資源利用現狀及影響因素分析[J].東北師范大學，2006，（1）.

[6]王紅雨，楊毅.安徽省高校體育場館建設與有償利用研究[J].當代旅游，2010，（12）.

[7]雷歷.體育場館發展概況及存在問題[J].山東體育科技，2000，（12）.

[8]胡邦暉.高校體育場館運營管理研究[D].華東師范大學，2007，（4）.