在更高起點上加快湖南兩型社會建設的對策建議*

肖萬春

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

四年多來長株潭試驗區改革建設大力推進，高標準完成了兩型社會建設的頂層設計，初步建立了兩型社會建設的政策法規及標準體系，初步形成了兩型社會建設的體制機制，初步探索了兩型社會建設模式，初步取得了“兩型”經濟、文化、社會、生態建設的新成果，兩型社會建設進入新階段，開拓了“兩型”引領湖南經濟發展方式轉變的新境地［1］P72-130。在新的起點上，湖南加快推進兩型社會建設，既面臨試驗區改革建設的經驗示范、國家兩型社會建設政策導向、國際人才引進、技術瓶頸突破的重大機遇，也面臨思想觀念、體制機制、核心關鍵技術、區域差異等方面的嚴峻挑戰，必須充分發揮長株潭城市群兩型社會試驗區改革建設的引領示范帶動作用，以體制機制創新為突破口，堅持國際先進經驗與省情市情相結合、政府調控引導與市場主導相結合、規劃引領與各地先行先試相結合、“兩型”文化建設與“兩型”經濟建設相結合、促進人的全面發展與改善自然環境相結合、高碳化存量轉型與低碳化增量提升相結合、整體推進與重點突破相結合、科技創新與體制機制創新相結合，走一條低成本兩型社會建設之路。

一是以“兩型”文化建設為重點打造兩型社會建設的戰略力量。“兩型”文化是指以資源節約、環境友好為主題的道德文化、制度文化、行為文化、技術文化等的總稱。其中，道德文化是構建兩型社會的根基，制度文化是保障，行為文化是具體體現，技術文化是推動力。兩型社會建設既要重視有形的“兩型”技術開發、“兩型”項目建設、“兩型”制度制定與“兩型”活動開展等，更要重視無形的“兩型”文化氛圍培育和“兩型”精神塑造。可以說，只有在全社會形成了濃厚的“兩型”文化氛圍，“兩型”行為成為人們的自覺行動，兩型社會建設的目標才真正達到。其一，必須注重以項目為抓手推動“兩型”文化建設。在加快兩型社會建設中，要高度重視通過“兩型”項目、“兩型”產業等物質載體建設這些“抓手工程”，來培育“兩型”文化精神，倡導“兩型”文化理念，讓“兩型”成為全社會的主題詞，讓“兩型”成為人們行為的精神指引。其二，必須注重以提高經濟集約化程度為重點強化集約發展文化理念。必須突破小農經濟思想、狹隘的行政區域思想、封閉保守思想，堅決摒棄“寧當雞頭、不當鳳尾”、“肥水不流外人田”的意識，堅決杜絕“撒胡椒面”的照顧意識，牢固樹立大工業化經濟思想、開闊的經濟圈域思想、開放的分工合作思想、突出重點形成拳頭的思想。其三，必須注重從娃娃抓起培育“兩型”觀念和“兩型”文化。全面推廣“兩型示范學校”創建，在中小學開設“兩型”教育課程，引導“兩型”文化深入人心，著力培育“兩型”新人，提高全社會對兩型社會建設的認知度、認同度和參與度。

二是強化規劃統領完善兩型社會建設推進機制。重點是進一步加強組織領導、明確責任分工，進一步完善高層推動、部省合作、省市互動、部門聯動、社會參與的工作推進機制，進一步強化目標任務分解和責任考核機制、重點工作聯合督查機制、城市群規劃局長聯席會議機制，進一步健全“省統籌、市為主、市場化”的建設機制，建立符合“兩型”要求的政績考核體系和干部使用制度。其一，進一步推進規劃配套落地。要針對建設重點，強化部門和地區專項規劃的落實。建立規劃的跨區域協調落實機制，強化省級規劃決策平臺，強力推進規劃的統籌落地。加強規劃宣傳，增強規劃意識，提高維護和執行規劃的自覺性，引導社會力量嚴格按規劃參與兩型社會建設。其二，進一步完善政府主導與市場運作的協調機制。各地在推進兩型社會建設中，要在發揮政府規劃管理的同時，更要注重發揮好市場調節作用，調動一切可以調動的社會資源投入兩型社會建設。按照“政府主導、市場運作”的原則，搭建投融資平臺，負責重大項目籌資和建設經營，重點籌建區域性基礎設施建設、湘江治理、示范區建設、土地礦產資源開發、“兩型”技術和標準研究推廣等專業化平臺和項目公司。其三，進一步完善“兩型”政績考核體系和干部使用制度。把加快兩型社會建設的目標和要求具體化，轉化為可考評的指標，納入各級領導班子和領導干部考核評價體系的重要內容［2］。完善考評內容，既注重考評速度和規模，更注重考評質量效益、結構優化、自主創新、資源節約環境保護、就業和民生改善等指標。改善考評方法，實行分類指導，探索建立分區域、分不同類型不同層次考核對象的差別化績效考核評價體系。科學運用考評結果，堅持把考評結果運用到干部選拔使用、培養教育、管理監督等各個環節。

三是走“高碳化存量轉型與低碳化增量提升”、“積極引進來與大力走出去”相結合的低成本轉型發展之路。湖南兩型社會建設雖然取得很大成績，但以重化工業為主導的高碳化存量經濟結構沒有根本改變。湖南進一步加快兩型社會建設，必須立足這一實際，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，堅持走低成本轉型發展之路。其一，注重高碳化存量改造。建設兩型社會，不是要完全拋棄現有的所有傳統產業。湖南加快兩型社會建設，必須立足傳統產業比重大、中小企業多的省情，加大傳統產業的新技術改造升級和兼并重組，實施扶優扶強，在堅決淘汰鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤化工等行業未按期淘汰落后產能的高消耗高排放企業同時，必須進一步強化鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、交通運輸、機械、火力發電等重點行業的“兩型”技術開發和推廣應用，提升高耗能耗材行業的生產效率，引導鼓勵中小企業走“專精特新”發展路子。其二，注重增量高新化。要立足增量高新化，以增量帶動存量提升，大力謀劃大項目好項目，著力發展戰略性新興產業，以大上一批“兩型”項目來消化新增排放，加大“兩型”戰略性新興產業發展專項資金的投入，謀劃并組織實施一批重點戰略性新興產業示范項目，加快發展高新技術產業集群，著力培育高新技術產業發展體系，加快推進風能、生物質能、水電、沼氣的開發利用，大力生物化工、生物質能固體成型燃料及燃煤鍋爐生物質能改造、生物柴油等具有突破性帶動作用的產業化示范項目，大力發展循環經濟，繼續探索地區、企業、園區等不同類型的循環經濟發展新模式，加大對礦產資源、固體廢物綜合利用和再生資源、水資源的循環利用，著力打造“水體、能量、尾氣、廢棄物”四條循環鏈，圍繞有色、冶金、石化、造紙、紡織、制革、電鍍等重點行業全面推行清潔生產。其三，注重引進來與走出去相結合。要以擴大開放充分利用國內外兩種資源、兩個市場積極引進來和走出去為方法，促進“兩型”產業發展，實現高碳化向低碳化轉型。首先，大力引進戰略投資者，積極引進世界500強企業、港澳臺大型企業、中央企業和大型民營企業，吸引更多的跨國公司區域總部、營運中心、研發中心、結算中心等落戶湖南。其次，積極實施“走出去”戰略。擴大境外資源合作開發，開展跨國并購、境外工程承包和勞務合作，著力培育具有全球視野、立足全球市場、配置全球資源的本土跨國公司，形成以境外工業園區為平臺的“走出去”新格局。重點是推動機械、建材、化工等有比較優勢的產業到發展中國家投資合作，帶動產品、技術、勞務出口，推動民營企業聯合到東南亞、南亞、非洲等發展中國家開展礦產資源合作或境外加工貿易合作，轉移省內產能，緩解省內資源緊張局面。再次，推進外派勞務合作，統籌管理全省外派勞務培訓基地和外經企業，擴大外派勞務規模，提升外派勞務檔次。

四是進一步創新有利于加快兩型社會建設的體制機制。其一，對重點片區“單獨規劃、單獨審批、單獨指標”，統籌規劃［3］，在更大范圍、更深層次探索集約節約利用土地資源的模式。其二，加大排污權交易市場建設，推動湖南開展環保稅開征試點，完善生態補償機制。其三，開展以環境資源市場化體系建設為重點的兩型社會建設體制機制創新，包括建立全國“兩型”產品、技術交易平臺，開展流域生態補償和禁止開發區生態補償機制試點，建立區域性環境資源交易平臺，推行除已經在新疆等地區試點以外的其他資源稅、環境稅試點。其四，加快環長株潭城市群、湘南、大湘西區域［4］內及區域間政府協調體制建設，統籌城市群(經濟圈)內綜合交通運輸體系、“兩型”產業的布局發展，在全省尤其是在長株潭分層次布局一批重大戰略性新興產業項目和重大自主創新平臺，建設一批涉及工程機械、新能源、新材料、電子信息、航空航天等領域的國家工程技術研究中心和重點工程實驗室，爭取將湖南列入全國低碳綠色經濟試點省和循環經濟試點省。其五，推進節能減排全覆蓋工程試點。以節能減排在線檢測管理為切入口，在全國率先形成節能減排的體制機制，帶動節能環保產業發展。

五是進一步健全有利于加快兩型社會建設的政策體系。其一，實施集中扶持性政策，實現諸如“兩型”產業、投融資、湘江綜合治理、體制機制創新等重點領域的突破和發展。其二，實施“大教育立省、廣人才強省”政策，推動人力資源向智力資本轉型，為兩型社會建設提供人才支撐。其三，扶持骨干企業做大做強，打造骨干企業品牌。選擇一批實力強、發展潛力大的企業作為重點支持的核心企業，如華菱鋼鐵、湖南有色控股集團、三一重工、中聯重科等，鼓勵湖南本土企業運用重組、兼并、及與國際戰略投資者建立戰略聯盟等方式實現強強聯合，全力打造國際、國內品牌，發揮品牌效應和規模效應，吸引國際、國內上下游知名企業，推動戰略性新興產業集群規模擴大。鼓勵骨干企業組建跨國公司，利用國際發展機遇積極走出去，整合國際優勢資源，擴大品牌影響。其四，提高政府服務水平，加強公共平臺建設。加強技術創新機構建設，實施政府投資建“中試車間”工程，完善產業創新發展體系，理順“官、產、學、研、金”關系，形成政府部門組織協調、企業提出研究課題、科研院所搞技術攻關、高校進行研發和人才培養、金融機構提供資金支持的分工合理、溝通順暢的合作機制，加快科技成果轉化，實現新產品開發與市場需求的無縫對接，把技術優勢盡快轉化成產品優勢，努力實現由“區域制造”向“區域創造”轉變。

六是制定出臺《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快兩型社會建設的實施意見》，采取切實措施創造性貫徹落實。其一，充分發揮政府引導力作用。建議在2009年11月頒布的《中共湖南省委湖南省人民政府關于全面推進長株潭城市群兩型社會建設改革試驗區改革建設的實施意見》及2011年5月頒布的《湖南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的基礎上，進一步制定出臺《中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快兩型社會建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，建立健全《實施意見》的落實管理體制和協調機制。建立各級政府《實施意見》落實領導小組，充分發揮《實施意見》落實領導小組及其辦公室“統籌規劃、協調各方、整合資源、跟蹤監督、有效引導”的作用。其二，建議開展全省宣講活動。認真組織學習和宣傳《實施意見》，深刻理解《實施意見》提出的新思想新理念，進一步增強危機感、使命感和責任感，統一思想，把握機遇，堅持“一把手”親自抓，在全省形成有利于加快兩型社會建設的良好環境。其三，各地區在摸清自己的“經濟實力、人才狀況、政策資源環境”這“三個家底”的基礎上，根據省《實施意見》的要求，制定完善符合區域要求的《實施意見》貫徹落實的具體可行性方案(包括總目標、階段性目標、舉措等)。其四，建立完善落實《實施意見》達標方案的指標體系，加強《實施意見》落實的考核監察。建立完善全省加快兩型社會建設統計指標監測體系，《實施意見》落實領導小組辦公室負責牽頭制定全省《實施意見》落實目標考核辦法和標準，根據不同地區的發展基礎和發展條件，分類做好《實施意見》落實目標任務的分解工作，把《實施意見》落實情況納入市(州)、區縣目標責任制考核的重要內容，并制定相應的獎懲措施。

［1］肖萬春.湖南“兩型社會”建設的認識與實踐［M］.長沙.湖南人民出版社，2011.

［2］中共湖南省委.關于加快經濟發展方式轉變推進兩型社會建設的決定［N］.湖南日報，2010-10-18.

［3］周云武.搭乘機制的“高鐵”［N］.湖南日報，2011-01-13.

［4］湖南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［N］.湖南日報，2011-01-25.