攸縣旅游文化的價值評估與開發建議

課題組

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

攸縣旅游文化的價值評估與開發建議

課題組

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

攸縣是湘東南歷史文化重鎮，旅游資源十分豐富，品質甚高，極具開發價值。近年來，縣委、縣政府高度重視旅游業的發展，全力打造旅游文化品牌。如何把攸縣旅游進一步做大做強，需要在調查研究的基礎上對其旅游文化資源進行價值評估，有針對性地提出具體開發建議。

攸縣;旅游文化;價值評估;開發建議

攸縣，地處湘東南，素有“衡之涇庭，潭之門戶”之稱。早在舊石器時代就有先民在此繁衍生息，西漢高祖五年置縣，至今已有 2200 多年歷史，擁有“瀟湘樂土，文明攸州”的風雅韻致，是一座歷史悠久、文化燦爛的千年古邑。新中國成立后，作為株洲市下轄的礦產資源大縣，攸縣的第二產業長期以來在產業結構中占據重要位置，而以服務業為主的第三產業發展相對滯后，縣域經濟發展方式亟待轉型升級，而發展旅游業恰好吻合攸縣縣域經濟結構調整的需要，同時也符合長株潭“兩型社會”建設的需要。那么，攸縣旅游文化的潛在價值與發展前景究竟如何?怎樣才能挖掘潛力做大做強攸縣的旅游文化產業? 2011 年 8 月，受攸縣縣委、縣政府的邀請，湖南省委黨校課題組就這些問題進行了專題調研。通過與攸縣旅游部門的干部及景區群眾座談、到酒埠江國家地質博物館、酒仙湖、仙人橋、白龍洞等景點的實地考察，課題組認為，攸縣的旅游資源極其豐富，不但種類全，而且品位高，潛在開發價值大，只要精心策劃，大力開發，攸縣旅游完全可以后來居上，發展成為攸縣的新興支柱產業，成為株洲乃至全省旅游產業新的增長極。

一、攸縣旅游文化的潛在價值評估

課題組通過對攸縣綜合區位、自然條件、旅游資源、文化資源、開發潛力等各方面進行全面考察分析，一致認為，攸縣的旅游文化資源的潛在價值極大，具有巨大的開發前景。

1．旅游資源豐富，門類齊全互補

從資源稟賦來看，攸縣旅游資源豐富，按照《中華人民共和國國家標準·旅游資源分類、調查與評價》規定，對攸縣旅游資源進行分類統計，共有 8 大主類，21 個亞類，44 種基本類型。縣內久負盛名的酒埠江風景區要素最為齊全，景區總面積 193 平方公里，下轄酒仙湖、白龍洞等 5 個景區、大小景點 57個。具體包括大型山湖、生態峽谷、天生橋、瀑布、溶洞、珍稀動植物、地熱資源、紅色紀念地、佛教圣跡等各個方面，天景、地景、水景齊備，建筑、勝跡并存。

水域風光。酒埠江旅游區水域風光資源中比較有代表的是湖泊資源、地下河資源、溫泉資源和溪水瀑布資源等。其中 10公里長的禹王洞地下河在全省乃至全國都具有相當的獨特性。

生態景觀。攸縣具有非常豐富的生態景觀、森林覆蓋率較高且保護較好，為酒埠江整體旅游景觀和各個旅游景區景觀打造奠定了良好的基礎。攸縣生態景觀中比較典型的有森林景觀和田園景觀資源，如天蓬巖、桃園仙境、梯田風光、灣里古寨等。

溶洞奇觀。酒埠江地質公園屬典型的喀斯特地貌，在 45 平方公里范圍內密布著 150 多個大型溶洞，溶洞密集成群，多層發育、規模宏大，是南方最大的溶洞群，堪稱我國最大的溶洞世界和洞穴博物館。溶洞景觀有代表性的有白龍洞、仙人洞、禹王洞等。

遺址遺跡。攸縣旅游區遺址遺跡類旅游資源豐富，大多具有較好的旅游觀賞和研究價值。比較具有代表性的有堯帝宮、寶寧寺、慈恩寺、蘇維埃東沖兵工廠、峽山書院等，這些遺址遺跡為攸縣旅游增添了濃厚的歷史文化氣息。

生物種群。攸縣境內珍稀動植物較多。風景區珍稀植物達 50 余種，區內擁有極為罕見的國家一級珍稀瀕危植物南方紅豆杉，有 30 余種蘭科植物全部被列為國家重點保護對象。另外，本區擁有國家級保護動物 21 種，其中云豹屬國家一級保護動物。

總之，攸縣不但旅游資源豐富，種類齊全，而且門類互補，自然旅游資源和人文旅游資源交相輝映，在全省乃至全國都具有獨特性。攸縣各景區功能各具特色，如酒埠江以溶洞、地下河、天坑、峽谷、湖泊取勝，寶寧寺、靈龜寺以宗教朝圣取勝，堯帝宮以文化尋覓蹤跡取勝。整體具有自然韻味足、文化品位高、歷史剖面多、綜合功能全的特點。

2．景觀品位極高，美學觀賞性強

旅游景觀的美包括形態美、色彩美、韻律美、嗅覺美、動態美和意境美等，攸縣旅游景觀的品位極高，美學觀賞性很強，具體表現在奇、險、壯、秀、絕等特點上。早在宋代，太學博士彭天益向宋徽宗介紹攸縣風土時，就曾用“鸞山配鳳嶺，金水繞銀坑”的佳句對其自然美景進行了生動形象的描繪。攸縣酒埠江風景區集山湖、溶洞、地熱資源于一體，景觀奇特多樣。既有酒仙湖、百丈瀑、溫泉等水體景觀，紅豆杉等森林景觀，又有寶寧寺、洪秀全紀念館、紅軍兵工廠等人文景觀。其中酒仙湖兩岸群山巍巍，層巒疊嶂，林木蔥蘢，四季競翠，湖區空氣清新，碧水藍天。皓月銀波，置身其中頓覺遠離塵囂，心曠神怡，暢游湖面，讓人有當年蘇軾辱寵皆忘、逍遙而居的感覺。景區內竣朗飄逸的七里峽仙人橋位于巒山鎮漕泊村七里江上。仙人橋天造地設，鬼斧神工，奇險無比;橋兩岸百米峰，山體陡峻，樹木蔥蘢;俯瞰腳底峽谷，令人心曠神怡;橋身雄奇偉岸。七里峽水流不絕，或洶涌澎湃，或悠然潺潺;兩岸山高林密，植物種類豐富，多種野生動物棲息其間;峽谷曲折幽深，濃蔭蔽地，間或絕壁高聳，瀑雨漣漣，是大自然賜于人類的天然氧吧。而神奇瑰麗的白龍洞迂回曲折，長達七公里，洞中隱洞，洞洞相連，形狀各異;洞體幽深奇巧，景觀以奇、險、全著稱。洞內鐘乳石景物琳瑯滿目，造型奇妙，趣味盎然，石鐘乳、石筍、石柱、石瀑、卷曲石、月奶石、石花、石珊瑚等化學沉積形態應有盡有，玲瓏滿目，美不勝收，尤以帷幕狀的洞頂和洞壁沉積物最為稱奇。神州第一柱——擎天柱深藏于洞內，“唐僧西行”、“神仙觀瀑”、“觀音坐蓮”、“美女照鏡”、“淑女更衣”、“金蟾報喜”、“浪子回頭”、“猴王探路”、“龍王宴賓”等景觀俯拾即是，栩栩如生。更有洞中飛瀑，從天而降，潭中濺起霧花片片。洞內5萬年前上新世古鹿骨骼化石堪稱湖南境內一絕。中國地質科學院巖溶地質研究所所長朱學穩教授曾高度評價白龍洞是“景賽黃龍洞，奇勝蘆笛巖。”至于待開發的禹王洞更是一個奇妙的地下世界，長度達十公里，最不可思議的是十公里的溶洞就是十公里的地下河，在地下河里可以進行地下河漂流，確實是十分神奇。

3．歷史底蘊深厚，地域文化獨特

歷史文化是景區發展的靈魂，也是體現旅游產品特色的重要基地，攸縣人杰地靈，歷史悠久，飽含濃厚的歷史氣息，形成獨特的地域文化，擁有寶貴的地方非物質遺產。其中較為著名的有“堯文化”、“攸女文化”、宗教文化、紅色文化、“仙”文化、“酒”文化等。

推薦理由:近代歷史哲學的奠基之作，啟蒙時代意大利著名學者維柯寫作的西方人文社會科學的百科全書。由我國重要學者朱光潛翻譯。書中，維柯通過對龐雜史料的梳理，對各文明發展的比較與分析，發現了人類歷史的共性，首次提出和闡述了“世界歷史”的概念。其理念與方法，對康德、孔德、叔本華、馬克思等哲學家和思想家，都有重要影響。

眾所周知，堯帝是我國第一位有文獻記載的古帝王，《尚書·堯典》、《史記·五帝本紀》及《山海經》、諸子等皆有記載。近年國內有文史專家論證，稱攸縣皇圖嶺是堯帝出生地，堯山則為堯帝安葬地，雖然此說還需要進一步論證，但確實不是子虛烏有，特別是皇圖嶺和堯山的歷史地名那是千真萬確的。此外，大禹治水過攸縣娶攸女，皆有信史可證，古人為了紀念禹王在攸縣治水，用其妻的名字將酒江尾段命名為“攸水”，攸縣因攸水得名。如何利用和挖掘堯帝、攸女兩大歷史文化資源，并開發為境內重要的歷史文化旅游勝地，這是當前攸縣有關部門迫切需要研究的問題。此外，境內的洪秀全紀念館、紅軍兵工廠等都具有很大開發潛力。

攸縣宗教文化也非常興盛。縣內擁有眾多佛寺、道觀、古塔、碑刻、古亭等古建筑，自古以來為佛教、道教勝地。開創于唐天寶十年的寶寧寺，為佛教禪宗曹洞宗祖庭，是湖南開創最早的佛教禪院之一，該寺在佛教界素有“北有少林，南有寶寧”的美譽，明末清初湖南著名哲學家王夫之曾有專門描述，一代佛教泰斗吳立民更是用“足稱國寶”來評價寶寧寺。

攸縣歷史文化、民俗文化和農耕文化的眾多景點與生態自然景觀相映成趣，相得益彰。酒埠江旅游區以其優美的自然山水風光贏得了無數文人雅士和得道高僧的青睞和光顧，同時也留下了許多美麗的神話傳說。“仙”文化貫穿于酒埠江旅游區的各類主要旅游資源中，包括湖泊資源、溶洞資源、宗教資源等，在酒埠江旅游區的發展過程中占據著非常重要的地位且具有自身的特色。因此，在酒埠江旅游區未來的旅游開發中應重點突出這一文化。而“酒”文化作為酒埠江鎮和酒仙湖重要的地域文化，應成為酒埠江旅游區的重要特色，同時也是對地方傳統文化的傳承與保護。另外，攸縣的非物質遺產如攸縣大同橋火龍燈;茶陵攸縣的腐乳加工工藝、攸縣皇圖嶺豆腐制作;攸縣的皮影戲等等也有特點。

4．區位優勢明顯，連外交通便捷

從地理區位上看，攸縣位于湘東南部，羅霄山脈中段，東臨江西萍鄉、蓮花，南通粵廣，西屏衡岳，北達株洲、長沙，素有“沿海的內地，內陸的前沿”之稱，區位優勢良好。從氣候條件看，屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，境內四季分明，土壤肥沃。

從交通區位來看，攸縣縣內鄉、村道路基本連網硬化，外連交通便捷，水陸交通并濟，公路交錯縱橫，湘東鐵路、G106 國道縱貫全境，北通 G320 國道，西與 G107 國道、京珠高速公路相連，運輸極為方便。另外，衡茶吉鐵路、泉南高速已開建，旅游交通條件將進一步提升。

從旅游區位上看，攸縣旅游景區毗鄰湖南省旅游高消費城市群長株潭，是通往炎帝陵、井岡山的中轉通道。隨著衡炎高速建成通車，安攸互通線路、S315 提質改造全線啟動，岳汝高速攸縣段、衡茶吉鐵路等重要交通項目建設的有序推進，長沙到攸縣景區僅僅要 70 分鐘，株洲至攸縣景區僅僅要 50 分鐘。武廣高鐵的開通，廣東、湖北的游客到景區只要 3 小時，輻射范圍進一步擴大。

由此可見，攸縣旅游景區處于湖南旅游發展格局中的大長沙板塊，是株洲旅游發展歷程中繼炎帝陵之后又一個旅游重心。攸縣良好的區位優勢，便捷的外連交通條件，將大大拓寬攸縣旅游的市場范圍，拉近旅游區與周邊城市的時間距離，并將使其核心景區酒埠江旅游區旅游合作的空間大幅延伸。屆時攸縣不但會成為“長、株、潭”旅游、休閑、度假基地，而且還會成為珠三角乃至長三角的后花園。

5．資源集中度高，開發潛力無窮

攸縣主要景區集中在酒埠江景區周圍，各大景區各自成線，并相互連通形成交通環線，且各景區之間距離之和約為 60 公里，景區間車行速度可達每小時60公里。這充分說明攸縣旅游區內資源集中度高與組合狀況較好，便于規模開發經營，縮短游客觀賞、游覽行程，增強了各景點之間的凝聚力和對游客的吸引力。

二、攸縣旅游發展現狀及其制約因素

長期以來，攸縣縣域經濟綜合實力穩居全省十強，經濟發展迅速，但攸縣旅游文化產業發展相對滯后。進入新世紀后，隨著國家層面旅游產業地位的逐步提升和湖南省、株洲市層面對旅游業的逐步重視，攸縣縣委、縣政府提出了創建旅游強縣的戰略，將旅游作為促進第三產業發展的重點，并提出要以酒埠江旅游區為核心打造省內領先、國內一流且具有國際水準的綜合型休閑度假旅游目的地。通過多年的努力，酒埠江風景區先后被評為國家地質公園、國家水利風景區、國家濕地公園、省級風景名勝區、湖南省森林公園。2011 年 2 月，酒仙湖被國家旅游局批準為國家4A 級旅游景區，標志著酒埠江旅游區知名度、美譽度和影響力的提升，也標志著攸縣旅游產業的發展又躍上了一個新的臺階。

2010 年，全縣共接待 102．5 萬人次，同比增長36．7% 。旅游總收入 8．21 億元，同比增長 41．56% ，實現外匯收入 166．2 萬美元，同比增長 22．02% 。總體來說，攸縣旅游工作開局不錯，發展態勢良好。這種好的局面可以概括為資源普查成果顯著，規劃編制已經完成，景區開發穩步鋪開，招商引資初見成效，景區品位明顯提高，產業體系逐步形成。但是，我們在調查中明顯感受到，攸縣的旅游發展依然處于較低水平。無論是產業規模、年游客接待量、旅游總收入，還是旅游收入占 GDP 的比重，跟它自身所擁有的旅游文化資源相比尚有著巨大差距。那么，當前制約產業發展的主要瓶頸是什么?調查組認為，當前影響攸縣旅游業發展壯大的主要制約因素有如下幾個方面:

1．景區管理問題較大

旅游景區管理體制對于景區資源的開發與保護有著極其重要的影響。目前，攸縣旅游景區管理體制存在的問題較多，突出表現為:第一，經濟利益觀念濃厚，資源保護意識淡薄。景區發展之初，大部分景區是以發展經濟為目的成立的，在景區開發過程中，經濟目標占主要地位，而對資源保護的積極性不高，保護意識淡薄。尤其是在景區經濟價值突顯的情況下，有些主管部門借權力之便批準在景區建設一些違章的“合法”項目，造成景區資源的破壞，另外景區旅游公路建設大量破壞山體和森林植被，令人目不忍睹。第二，多頭管理、條塊分割、管理效率低下。攸縣旅游景區聚集著國家保護的文物古跡、山水溶洞、森林湖泊等資源。而縣內核心風景區雖設酒埠江風景區管理委員會，但只有責任，沒有職權，名不副實。在現有管理體制下，這些資源歸屬于兩個鄉鎮政府與管委會等不同部門分別管理，各機構權、責、利界定不清，這就使景區成了各部門之間的利益糾葛以及爭利避責的場所，嚴重破壞了景區經營管理的一致性和有效性，也使得景區資源的管理力度不夠，有的資源閑置無人打理，而有的資源因開發過度而遭到破壞。由于攸縣礦產資源豐富，長期以來景區內各鄉鎮經濟主要依靠礦產開發，景區內的煤礦、鐵礦和礦選廠大量存在，與景區環境的矛盾日益突出，旅游景點遭受污染難以避免。例如，仙人橋下的溪水就被鐵礦廠大量的廢渣廢水污染，造成河道淤塞，河水渾濁，破壞了景區植被生態環境;桃源谷景點因溪水被嚴重污染而被迫廢棄。第三，法規條例制度缺乏，無法可依。法律制度的缺乏是造成景區管理混亂、責任不明、約束不強、監督不力的直接原因。第四，缺乏對景區經營行為的有效約束機制和經營績效考核機制。

2．開發營銷力度弱

攸縣雖然旅游資源豐富，門類齊全互補，但由于經費投入不足等原因，旅游景點和產品尚未完全開發出來，眾多寶貴的旅游資源有待深入挖掘。首先，缺乏有特色的精品游覽線路。攸縣現存較為成熟的景點主要有:酒埠江國家地質博物館、酒仙湖、寶寧寺、白龍洞、仙人橋等，整體而言較為分散，未能在景區內形成有特色的精品游覽線路。其次，游客參與度亟需強化。目前，攸縣旅游景點普遍存在淡季游客過淡，旺季游客過旺，短途客、過路客居多的問題。留不住游客的關鍵是目前景區主打的純粹是一種觀光旅游，游客基本上是來了就看，看了就走，而不是一種休閑、度假旅游，因而不可能產生良好的旅游效益。僅以酒仙湖景點為例，12 平方公里的湖面，僅僅只有幾只觀光游船，一處天然泳池和幾家度假村，水上休閑娛樂、主題公園等設施還遠遠沒有跟上，項目單調，沒有形成規模，極易導致游客高興而來，失望而歸。第三，景區在旅游商品開發上嚴重滯后。景區內既沒有像樣的購物廣場，也沒有開發具有當地特色的旅游商品，以至外地游客在景區要購買的商品不多。第四，景區在對外營銷力度上略顯不足。攸縣各旅游景點缺乏統一的營銷計劃，沒有形成營銷合力，致使攸縣旅游品牌效應欠缺，營銷手段和方法過于單一，未能通過多種形式和技巧向不同層次的消費者開展有針對性的營銷活動，使得所營銷的產品不能在更大的空間獲得更多消費群體的認同。

3．景點設施欠配套

一是景區道路不暢。攸縣旅游景區外部交通雖已四通八達，但景區內部景點間的道路不暢，部分路段存在路窄、路爛、彎多的問題，成為酒埠江旅游區發展旅游的重要瓶頸。例如，酒埠江鎮至酒仙湖的道路景觀亮化、綠化、美化工程需待加強;從寒婆坳到寶寧寺的道路急需加寬改造;正在改建的酒埠江鎮至漕泊和柏市鎮的旅游公路仍然存在大型貨車與旅游車輛公用的情況等。二是接待設施較為落后。攸縣縣域經濟雖發達，但縣城高檔次星級賓館還不多，特別是酒埠江旅游景區沒有可供大型團隊吃住的星級酒店、景區餐飲、住宿接待整體開發水平和檔次難以滿足中高端游客的需求，出現接待能力與景區人氣相互制約的尷尬局面，接待能力不足制約攸縣旅游經濟的大發展。三是通訊網絡信號覆蓋不全。課題組在景區調研期間，發現景區仍有少部分地區是通訊信號的盲點，景點沿途通訊信號不暢的問題也時有發生。

4．景區服務需提高

旅游景區服務與管理的目標既要求管理者為游客提供安全、高效、優質服務，又要求管理者合理利用景區旅游資源，保護景區生態環境。從攸縣景區旅游服務水平和住宿設施的狀況來看，普遍存在硬件設施不夠檔次，服務欠缺、衛生質量一般、管理水平較低等問題。另外，酒埠江風景區在水上應急救援體系，旅游區各類安全保障設施、設備，以及旅游從業人員服務技能等素質方面都有待加強。

三、攸縣旅游的發展前景及其開發建議

展望攸縣旅游業發展的前景，課題組一致認為，攸縣須充分利用離長株潭位置較近的優勢及“秀山、麗水、奇洞”的特色，重點打造生態休閑周末游，使其成為長株潭地區休閑度假的后花園。在明確定位的基礎上，整合與茶陵和炎陵的旅游資源，以紅色旅游、歷史文化旅游和生態旅游為旅游開發的突破口，將旅游作為第三產業的龍頭，納入省級或國家級精品旅游線路之中，使攸縣成為湖南著名的觀光休閑中心。

1．更新觀念，確立“旅游立縣”戰略

攸縣屬于礦產大縣，發展礦業富得快，所以一些人對發展旅游提不起神，不少人認為“要想富得快，快把煤來采”，哪有功夫與資金來開發慢熱型的旅游業，有的甚至把發展旅游業同發展經濟對立起來。因此，要想把攸縣旅游打造成支柱產業，必須提高認識，更新觀念。其中首要的就是要求攸縣縣委、縣政府更新觀念，真正確立“旅游立縣”的發展戰略。原來打造“旅游強縣”的提法和“一年一大變，兩年徹底變”的口號，嚴格地說至少在思想上還沒有明確旅游在整個攸縣經濟中的突出地位，因此每年的各項規劃中旅游都是處于老四、老五的地位，這極不利于打造攸縣旅游品牌。日本在二戰后確立“技術立國”戰略，把技術放到頭等重要的地位，結果使得日本的技術雄霸世界，成為真正的國際品牌。攸縣確立“旅游立縣”的戰略既是作為資源性大縣的未雨綢繆之舉，因為資源遲早有枯竭的一天，也是目前旅游資源所具有品位的必然選擇。“旅游立縣”就是要義無反顧地確立旅游在攸縣經濟中的突出地位，一切都圍繞旅游來做文章，即使是目前的支柱產業——煤礦工業也要作為旅游牌來打——倡導煤礦旅游。可以這樣說，攸縣的煤礦等礦產遲早是要挖完的，攸縣經濟要實現可持續發展，人民生活要幸福富裕，能否“旅游立縣”是關鍵;攸縣要打旅游知名目的地，能否“旅游立縣”也是關鍵，因為旅游是攸縣比煤礦還要得天獨厚的財富與資源。只有確立了“旅游立縣”戰略，才能進一步明確發展目標，加快旅游業發展速度，增加旅游業收益占 GDP 的百分比;才能全面擬定旅游業的發展規模、要素、結構與空間布局，指導和協調旅游業的健康發展;才能實施旅游業適度超前發展的方針，根據市場的需求仔細地篩選當地的旅游資源，變“我有什么資源我就開發什么旅游資源”為“市場需要什么資源我就開發什么資源”;才能對本地擁有的資源進行透徹的了解，從而實行保護性開發，避免人為破壞旅游資源現象的再發生。

2．加大力度，全力打造核心景區

攸縣旅游業的發展一定要以酒埠江旅游景區為核心，著力打造酒仙湖、仙人橋、白龍洞、地下河(禹王洞)、溫泉為重點的王牌景區。重點抓好酒仙湖核心景區的建設與配套，努力打造十大優秀景點。爭取早日把酒埠江旅游區建成以優良的自然山水資源為依托，以湖泊資源和地質地貌資源為特色，以湖湘文化和宗教文化為底蘊，省內領先、國內一流且具有國際水準的集湖泊旅游、地質觀光體驗、山地休閑、宗教旅游、養生康療于一體的綜合型休閑度假旅游目的地，培育吸引全省乃至全國游客的核心競爭力。一是要打造良好的旅游線路。由于周邊區域同質性和異質性資源都比較多，攸縣需進一步突出自身資源特色，加強與周邊區域資源之間的旅游合作，努力形成聯動性產品，以至形成經典旅游線路。具體來說，攸縣在跨區旅游精品線路的設計上應將景點納入“井岡山——炎帝陵——南岳尋根朝圣”這條省級或國家級精品旅游線路之中，區內精品線路要突出酒埠江的水景及巖溶地貌的特色，著力打造三區:縣城攸河觀光區、酒埠江風景區、皇圖嶺堯帝文化區。二是開發旅游項目。在旅游開發的思路上，要把觀光體驗、休閑度假作為攸縣的主導旅游項目，但應進一步豐富旅游項目類型，實現旅游項目開發的轉型升級。例如，可以創新性地建設水上主題樂園、實景游戲探秘體驗谷、實景溶洞穿越體驗、山地峽谷奇幻探險、溶洞奇幻探險和全方位自駕營地體驗等項目。可以進一步挖掘縣域歷史文化，比如修繕“官田古鎮”、塑造攸女雕像(立于攸水河邊或攸州公園內)、加大堯帝傳說的歷史考證力度，以增強攸縣旅游的歷史厚重感，引導旅客發思古之幽情。此外，攸縣旅游可以瞄準鄉村旅游發展方向，以核心景區周邊村鎮為重點，深入開展田園風光、農事體驗、農家餐宿等旅游項目，掀起農家樂休閑度假熱潮。三是發揮豐富的農產品優勢，開發旅游商品。例如，可以培育開發酒仙湖魚類、攸縣麻鴨系列、攸縣香干、臘味制品、竹工藝等一批具有鮮明地域特色的旅游商品，并設立旅游商品購物點、增加旅游商品零售點。

3．堅持改革，創新景區管理體制

科學調整行政區劃，撤銷風景區里的鄉鎮建制，組建名副其實的酒埠江風景區管委會，理順管理體制，完善職能，根除過去景區、景點多頭管理、協調不利、效率低下的弊病。力爭以體制創新為突破口，著力抓好行政管理、開發經營、投融資等體制創新，全面激發攸縣旅游產業發展活力。酒埠江風景區管委會的職責是全方位負責酒埠江景區的開發、建設、經營、管理和保護。保障旅游資源科學開發、有序開發、全面開發。首先，酒埠江風景區管委會要將景區旅游開發與攸縣及規劃區的經濟發展和產業結構調整緊密結合。明確景區——城鎮 ——鄉村的聯動發展關系;明確景區旅游開發與城市及城鎮經濟發展與產業結構調整的關系;科學規劃景區旅游項目和旅游產品，起到指導招商和吸引市場的作用;統籌旅游開發與水源、地質、植被等生態資源保護的協調發展，嚴格限制煤礦、鐵礦、礦選廠等礦產企業對生態環境的破壞行為，有效建立景區可持續發展機制。其次，在開發經營方面要堅持“先統后分”減少惡性競爭和旅游資源的浪費，最大限度地提高經濟效益。再次，要盡快建立并完善獨立的約束機制和全面、客觀、標準化的景區經營績效考核機制。最后，要爭取早日出臺地方性法規《酒埠江風景區管理辦法》，將礦區、景區、林區三區合一，成立景區綜合執法大隊。

與此同時，要建立投融資主體多元化的旅游經濟體制。攸縣的旅游業發展應采取政府為主導、市場為主體、企業為主角的大旅游發展戰略，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵國內外、全社會投資旅游業，逐步形成投融資主體多元化的旅游經濟體制。多渠道籌建建設資金，加快酒埠江風景區的開發建設步伐。著力引進一批國內外戰略投資者，以開放促開發，以開發促發展。第一，繼續增加政府投入。在旅游景點開發初期，發揮政府的主導作用，有利旅游產業的協調配套發展，有利于引導社會投資，其作用不可忽視。此時政府資金主要用于旅游資源的調查、勘測與保護，制訂旅游發展規劃、基礎設施投入、旅游市場促銷和旅游教育培訓等方面。第二，加強招商引資的力度，鼓勵企業或個人投資旅游開發。選用貸款、土地利用、稅收及價格政策，引進實力雄厚的國內外大集團、大財團前來投資。目前攸縣旅游業已初步搭建了融資平臺，組建了湖南酒埠江旅游開發投資有限公司，并正積極與中介人聯系，努力探索財團融資新模式。第三，繼續改善投資環境。強化投資管理和服務功能，抓緊制定統一的旅游投資規劃，成立旅游項目庫，確保重點項目的優先開發;建立投資引導機制，采取協調、引導、規劃等手段，引導社會資金流向合理區域、合理項目上。對旅游企業和旅游開發公司的投資行為進行監督管理，避免一些企業一味地追求利潤最大化的淺層次行為。

4．注重策略，強化旅游營銷手段

第一，做好宣傳促銷公關。攸縣旅游要堅持“重點長株潭，兼顧珠三角，輻射中西部，走近日韓臺”的旅游宣傳方針，積極參加各種旅游交易會，充分利用現代傳媒，組織多種形式的宣傳促銷活動，發揮區域聯合的作用，集中全力打造、宣傳攸縣的旅游品牌。尤其要形成旅游區的形象口號。我們認為，攸縣可以根據旅游區實際情況設計主題口號，如“攸縣賞美景，逍遙酒埠江”“人間美景哪里有? 請來攸縣酒埠江”等。此外為便于旅游形象的識別和傳播，可以通過選拔旅游形象大使、設計旅游區徽標、確定旅游區吉祥物的方式擴大旅游區的傳播力和親和力。

第二，不斷開展旅游節會活動。攸縣要善于認識和發揚光大本縣的旅游資源的特有魅力和價值，不斷推出具有較強吸引力的旅游活動。例如，可以適時地舉辦酒埠江山水旅游節、國際溶洞文化旅游節、國際戶外運動休閑文化節、國際湖釣大賽等節會，通過節會來開展強有力的營銷包裝與推介活動，一方面調節淡旺季客流的不均衡，使淡季不淡，平季變旺，旺季更旺，另一方面調整客源結構，有力突破高品質休閑旅游市場、商務市場，確立高品質的休閑旅游目的地形象。

第三，注重豐富營銷手段。一是要重視實施網絡營銷。在網絡時代，旅游業從傳統的資源競爭、客源競爭轉化為知識競爭、技術競爭和信息競爭。誰取得了信息優勢，誰就獲得了市場上的主動權。所以，攸縣旅游行業應順應這一發展趨勢，迎接現代互聯網技術對旅游營銷所帶來的挑戰，改變傳統的銷售手段和操作方式，實現攸縣旅游的結構升級和跨越式發展。二是要重視口碑營銷。在媒體資源太過昂貴、可信度減弱、信息傳遞收效減小的情況下，口碑營銷可以達到事半功倍的作用。因此，攸縣發展旅游業一定要充分利用口碑營銷的手段，在做好景區的建設和服務的基礎之上，提煉和選擇適合各類公眾進行口碑傳播的各種信息內容，通過各種媒介手段把它物質化、有形化，逐步建立口碑傳播網絡，把物質化、有形化的口碑信息傳遞給各類公眾，以達到口碑營銷的目的。地方文化對旅游的發展起著不可替代的作用。大力挖掘攸縣地域文化，營造濃郁的地域文化氛圍，使地域文化發揮教化、激勵、導向功能，以促進旅游業的可持續發展。

5．完善設施，提升景區服務品質

加大基建力度，突出配套提升。為提升景區品質，政府應加大對景區基礎設施建設的投入力度。全面啟動旅游專線建設，高標準完成 S315 提質改造工程，加快形成酒埠江風景區的旅游環線公路，早日形成旅游主干道、次干道、游步道和游船碼頭等多層次結構的景區交通網絡格局;對景區主要通道、游步道、公廁等設施進行全面改造和提升，實現無障礙化服務;新建景區游客中心、購物廣場，設立郵政服務點，對景區通訊網絡進行全面改造升級，完成景區景點導引系統工程建設，實現導引系統雙語標識、標準規范。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，完善相關配套和服務設施，不斷延伸旅游產業鏈，認真做好酒仙湖五星級度假山莊的規劃、選址、招商、建設工作，全面提升景區游客接待能力。

強化服務管理，規范市場秩序。加強對旅游業服務管理勢在必行，特別是在服務管理機制上要狠下功夫，加快服務管理規范化建設。針對攸縣旅游產業的特點，可以借助外地經驗，大力培植旅游龍頭企業，走集團化發展道路。一是組建旅游集團公司，根據“統一領導、統一線路、統一營銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的原則，在各景點推行“一卡通”制度，逐步建立旅游電子商務結算中心，實現旅游企業的信息共享。二是加強企業服務管理及人才培訓工作。建立培訓基地，借助高等院校的力量，有計劃地培養旅游人才，并對現有從業人員進行分期培訓、深造，提高員工素質及服務技能，最終給游客以“誠信待人、自覺服務、管理高效”的從業形象。三是建立健全景區游覽、安全、衛生、購物、綜合管理、宣傳推介、資源保護等各項規章制度，加強旅游業安全管理。真正實現“旅游無投訴，安全無事故”。四是由縣旅游局負責建立健全旅游協會，充分發揮旅游協會自律、監督和服務的作用。

(執筆人:覃正愛，何良安，肖展)

責任編輯:黃有泰

F59

A

1009 －3605(2012)03 －0093 －07

2012 －03 －16

課題組成員:覃正愛、胡湘之、陳曙光、李飛智、謝維楚、何良安、肖展、王姝雅。