“新市民”學習支持服務基地建設的探討
——基于構建學習型社會的視角

單慶國

（寧波廣播電視大學 奉化分校，浙江 奉化 315500）

“新市民”學習支持服務基地建設的探討
——基于構建學習型社會的視角

單慶國

（寧波廣播電視大學 奉化分校，浙江 奉化 315500）

建設學習型社會是時代發展的必然趨勢，構建學習型社會已成為社會各界關注的熱點。電大理應為建設學習型社會作出貢獻。本文論述了完善基層電大“新市民”學習支持服務基地建設的對策，以及學習支持服務基地建設在推進學習型社會建設中的作用。

“新市民”；學習支持服務基地建設；學習型社會

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》中提出，“到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列”。目標宏偉，任務艱巨。我國要從“經濟大國”向“經濟強國”轉變，要從“人力資源大國”向“人力資源強國”轉變。實現這種轉變，教育在其中具有決定性的作用，前提是基本形成學習型社會。

學習型社會是終身教育論者為未來教育發展勾畫的理想境界，即教育與政治經濟（包括家庭和個人生活）密切交織，社會各部門積極參與工作，共同分擔教育責任。可見，學習型社會的本質在于可以為個人人格成長所需要的“隨時的、自由的、必要的學習”提供一個制度化的保障。人人學習、時時學習、終身學習是學習型社會的一個主要特征。因此，在學習型社會的建設和形成中，一是全體公民要樹立終身學習的觀念，人人愿意學習、崇尚學習，學習成為社會發展的一個基本狀態和重要衡量標準；二是要為營造良好的學習環境，為全民終身學習提供優良的軟硬件設施；三是要有保障制度，要建設適應學習型社會的制度，形成貫穿在學習者一生中、可以給學習者提供更靈活選擇的制度。

奉化市是寧波的一個縣級市，現有戶籍人口48.6萬，外來務工人員（以下簡稱“新市民”）15.8萬，“新市民”占我市本地人口的近三分之一。“新市民”學歷層次低，大多從事低收入的工作，學習愿望不強，無力承擔學習費用，因而在學習型社會建設中，“新市民”是我們應該重點關注和服務的人群。本文著重探討縣級電大如何為“新市民”提供學習支持服務，推進學習型社會建設問題。

一、完善學習支持服務基地建設的措施

學習支持服務基地是指電大與“新市民”集居社區共同建設的學習支持場所，由社區提供場地和管理，電大提供設施設備、師資和教學資源，建立組織機構，機構人員由教育行政部門、社區所在地方政府、學校、社區有關領導和人員組成，組織機構制訂管理制度、確定運作方式，主要為“新市民”接受學歷教育和非學歷教育提供支持服務，以提高“新市民”綜合素質和拓展電大辦學空間為建設目標。基地的構成要素是場地、人員、設施設備、教學資源、服務內容、管理機構和運作方式。2010年以來，我校與奉化市“新市民”集居地——西塢街道“力邦社區”聯合，建立了“新市民”學習支持服務基地取得了一定成效。非學歷培訓工作成績斐然。充實了培訓內容，創新了培訓方式，開發了培訓項目，年培訓增加了300人次；學歷教育規模逐年擴大。初升高、高升專、專升本在校生人數達300人以上，比原來增加了100人；初步形成了學習支持服務基地“五整合、一平臺、三制度”的運作模式。但也存在著一些問題，如：“新市民”受益面還不夠廣，學校開設的專業和基地培訓項目還不能“新市民”的需求，存在著“新市民”被學習的現象。我們將采取以下措施來完善學習支持服務基地建設。

（一）深入調查，把握學習需求

為增強學習支持服務內容的針對性，我們對“力邦社區”居民進行了二次抽樣調查，分別是2009年12月和2011年12月，采用問卷調查與訪談的形式，調查的內容包括社區居民的基本情況、學習需求、對電大的了解幾個方面，調查結果如下：

1.居民的基本情況。“力邦社區”有來自全國18個省、市的2800多名居民，有68.4%的居民在服裝、機械、電子等加工制造業工作，還有一些分布在娛樂、貨運物流、服務等各行各業；76.1%的居民在企業中是一線工人，15.8%擔任班組長和車間管理人員，擔任企業中層及以上管理人員只占8.1%；上述結果表明：“力邦社區”居民主要是年輕人，來奉化時間短，流動性大，學歷層次普遍低下，主要在企業中從事一線操作工人，收入普遍不高，只有19.1%的社區居民達到了我市企業職工的人均收入，文化程度有很大的提升空間。

2.居民的學習需求。通過調查，我們發現：（1）在知識的有用性調查中，77.5%的居民認為，最有用的知識來自各級培訓和網上自學，其他依次為學歷提升12%，電視教學8.6%，其他教育1.9%；（2）有90%的居民有學習愿望，希望通過學習、培訓來提高自身職業技能水平，這其中47%的居民選擇通過提升學歷的方法，53%的居民喜歡短期培訓；（3）選擇通過提升學歷的，33%選擇讀高中，28%選擇專科，而選擇讀本科的只有19.8%；（4）在學習專業上，45%的居民選擇管理類專業，26%選擇讀經濟類，8.6%選擇讀教育學 ；在學習方式上，因受到工作生活壓力，74%的居民選擇業余學習，還有17%選擇完全自學，僅有4.2%選擇脫產學習。

調查結論：“力邦社區”居民有較強的學習愿望，學習內容許多居民還是首選能在工作中用到的技能培訓，主要集中在信息技術、機械制圖、服裝制作和管理知識等內容。也有相當部分居民在學歷提升方面有需求，主要集中在高中和大專層次，學習內容以管理類居多，其次是經濟類和教育類，希望增加奉化文化和他們老家文化相結合的內容。多數“新市民”無力承擔學習費用。

（二）健全組織，創新基地管理

2010年初，我們成立了基地組織機構——基地管理委員會，負責基地的建設和實施。管委會下設培訓部和學習部，培訓部負責非學歷培訓工作，學習部負責對就讀電大的“力邦社區”居民提供學習支持服務。管理人員主要由教育局、西塢街道、我校和社區相關負責同志組成。為使學習內容更具有針對性，改變“新市民”被學習現象，使新市民成為學習的主人，今年初，我們創新了基地管理，讓優秀“新市民”參與基地管理工作，在基地領導班子中“新市民”增加到50%。對基地組織機構的成員作了明確分工，政府領導負責基地建設宏觀層面的工作，主要制定基地良性發展的政策和統籌協調工作等；我校和社區領導負責基地建設中觀層面的工作，主要制訂管理體制、經費保障機制、師資隊伍建設和教學資源建設等；“新市民”領導成員負責微觀層面的工作，主要內容包括：學習內容和培訓形式的確定、培訓人員的組織和日常管理工作等。

（三）整合資源，提高服務效益

通過深入調查，了解到“新市民”學習內容首選能在工作中用到的技能培訓，主要集中在信息技術、機械制圖、服裝制作和管理知等方面，基地原來開設的培訓項目缺乏機械制圖和服裝制作等。開設機械制圖和服裝制作培訓班，一是需要有這方面專長的培訓指導教師，二是要有實訓場地，三是要提高培訓效益，讓盡可能多的“新市民”參加培訓。我們將整合社會資源，來做好基地非學歷培訓工作。

有效整合企業資源。堅持以力邦社區周邊企業需求為導向，提高培訓的實用性和針對性。西塢鎮年產值億元企業已達到3家，5000萬元規模企業4家，500萬元以上規模企業65家。力邦社區居民大多在這些企業里工作，所以基地的培訓以他們的工作應用為目的。在企業建立實訓場地，聘請企業業務骨干擔任指導教師，進行實用操作技能的培訓。

有效整合基地資源。“力邦社區”是寧波市外來工集中居住區建設的樣板，也為全國同類城市矚目，被譽為“力邦模式”，在全國有相當的影響。該社區開展培訓工作多年，有培訓場地、培訓管理人員和適合“新市民”的培訓項目，積累了一定的培訓經驗。學校充分利用他們擁有的培訓條件，發揮電大的優勢，進一步做大做強基地培訓項目。

有效整合人力資源。為做好培訓工作，我們與西塢街道、力邦社區以及10多家在力邦社區居住職工100名以上的大中型企業進行了廣泛的聯系，依靠這些單位的團委、婦聯和工會等組織，落實專門人員，做好短期培訓的宣傳發動工作。

有效整合信息資源。依托西塢街道、力邦社區和相關大中型企業的宣傳欄及網絡平臺發布教育、培訓信息和動態，使電大的重要信息及時進入“新市民”的工作、生活圈。

（四）搭建平臺，加強網絡教育

“力邦社區”原來只有為豐富村民業余生活所建的營業性網吧一間，在功能和作用上遠不能滿足“新市民”學習需求。2010年5月政府和學校投入30萬元，在“力邦社區”建成了30座多功能電腦房一間，具有上網及雙向視頻功能，電腦配置先進，以10兆寬帶專線接入公網，網速快捷，保證在線學習的暢通。網絡平臺教學資源有兩大類建設：第一類，學歷教育教學資源。實現網絡平臺和“電大在線”平臺對接，共享三級電大教學資源；第二類，非學歷培訓資源。主要有實用技能類、生活常識類、心理輔導類和法律道德知識類等，較好地為“新市民”提供了學習資源。

下一步基地網平臺建設的重點是為“力邦社區”建設自己的網站。網站主要欄目包括：（1）力邦社區介紹；（2）展示社區動態：新聞發布；（3）資源中心：提供學歷和培訓資源，學歷資源設計登錄三級電大平臺的快速通道，培訓資源（生活保健、家庭安全、家庭教育、休閑技藝、家庭理財、法律維權、生活環境、語言文字、信息技術等）在網站上直接展示；（4）學習服務中心：提供學歷和非學歷培訓學習支持服務，如發布通知，提供文檔下載及介紹學歷教育專業介紹和培訓項目介紹；（5）考證專欄：提供考證方面的信息；（6）社區采風：人物專題、學員風采；（7）故鄉風情：介紹“新市民”家鄉的風土人情；（8）學習交流BBS空間。網站還將設計友情鏈接，與奉化市政府網、新浪網、東方熱線、百度搜索、google搜索等網站直接鏈接。

“力邦社區”網站建成后，既為社區居民網上學習帶來很大的方便，又為開展網絡教育創造了條件，也為豐富社區居民的業余生活帶來了便利。我們將采取以下措施來加強對基地“新市民”的網絡教育。一是充分發揮多功能電腦房的作用。由于就讀電大的“新市民”經濟收入不高，自備電腦的人很少，多功能電腦房的建成，為他們網上學習提供了方便，受到了學生歡迎。學校因勢利導，多功能電腦房配備了專門管理人員，定時免費向學生開放，利用三級網絡平臺開展網上教學和學習活動；二是建立網上互動制度。要求中央電大開放教育學生平均每天上網學習時間不少于1小時，參加短期培訓的人員平均每天上網學習時間不少于0.5小時,由班主任負責檢查，同時要求教師在基地網站上及時發布重要信息、上傳輔導資料，回復學生提出的問題，教師在網上與學生的互動情況由學校信息中心負責檢查，檢查結果與教師工作量考核獎掛鉤。

基地建設取得了顯著成效。形成了基地運作機制，創新了基層電大辦學模式，創建了新市民網絡學習平臺，提高了“新市民”的綜合素養，提升了電大服務社會的能力。

二、推廣學習支持服務基地模式的設想

基地運行機制的形成，對于提升“力邦社區”居民的綜合素質發揮了積極作用，深受社區居民的歡迎。下一步我們要做的重點工作是擴大學習支持服務的受益面，提高全體 “新市民”的學歷層次和綜合素質。

（一）宣傳發動，提高學習支持服務基地知名度

首先，發揮新聞媒體的作用。在奉化日報、奉化電視臺等新聞媒體上宣傳基地的建設情況和實施成效，讓社會各界和全體“新市民”了解基地的重要性和緊迫性；其次，開展形式多樣的宣傳活動。學校將采取多種形式（如：巡回演講、上門聯歡、文體活動、上門分發宣傳資料、在社區張榜公布優秀學生名單等），在奉化各個外來人口聚集地，對“新市民”宣傳基地的特色、亮點、優勢和實施成果，使全體“新市民”逐漸知曉基地，了解基地，接受電大，最后達到“人人知電大，求學到電大”的目標。

（二）政策支持，幫助“新市民”解決學習經費困難

基地建成以來，力邦社區居民就讀開放教育人數雖有所增加，但增幅不大，全市“新市民”就讀開放教育人數沒有明顯增加。究其原因，主要是“新市民”收入不高，據2011年12月統計，力邦社區居民年收入在奉化市企業職工人均年收入以下的占80.9%，他們首先要解決的是生存問題和養家問題，沒有資金來考慮自身的教育。為此，學校將采取多種措施，幫助“新市民”解決學習經費困難。首先積極與企業溝通，采用委托培養的方式，爭取企業對“新市民”學習經費予以一定的資助；其次，學校對就讀電大的“新奉化人”的出臺優惠政策，如允許“新市民”分期付款、對特困人員減免部分學費、設立“新市民”勵志獎學金等；再次，爭取政府政策支持，針對“新市民”的非學歷培訓項目全部由政府買單。

（三）以點帶面，推廣學習支持服務基地模式

奉化市有近16萬“新市民”，除“力邦社區”外，還有8個“新市民”集居社區，集中居住在社區的“新市民”2萬多人，其余“新市民”分散居住在全市各鄉鎮、街道。我們計劃用兩年時間，推廣“力邦社區”學習支持服務基地模式，在所有的“新市民”集居社區建立學習支持服務基地，并把基地的服務對象輻射到居住在基地附近的所有“新市民”，使學習支持工作惠及全體“新市民”，進而把學校建設成為奉化市“新市民”學習支持服務的中心。

三、學習支持服務基地在構建學習型社會中的作用

“新市民”學習支持服務基地建設，對構建學習型社會具有重要作用。

（一）學習支持服務基地為學習型社會建設奠定了堅實的思想基礎

21世紀的社會是學習型社會。學習型社會建設的前提是全民要樹立終身學習的理念，人人有學習的愿望。從目前情況看，“新市民”比本地人的學習愿望要弱一些，提高“新市民”的學習愿望是構建學習型社會中首先要解決的問題。

學習支持服務基地確立的教育理念和形成的運作模式，與傳統的教育理念、教育形式相比較，實現了“六個方面”的轉變：一是以傳統的教師和教學為中心向以“新市民”和學習為中心的轉變；二是以單純追求知識向以提高自身綜合素質和能力的轉變；三是從機械、被動的學習向實用性、效益型和靈活性的主動學習的轉變；四是由班級教學向個別化不受時空限制的自主學習轉變；五是教育內容由教育行政部門確定向“新市民”自主選擇確定轉變；六是教學管理從功利性管理向全過程學習管理的轉變。實現這種轉變以后，“新市民”學習的是自己喜歡的知識、實用技能，選擇的是適合自己的學習方式，通過學習提高了自己的綜合素質和就業競爭力，“力邦社區”有部分“新市民”由一線工人轉型為管理人員，大部分“新市民”的收入得到了較大幅度的提高，嘗到了學習的甜頭，希望參加繼續教育的人員比兩年前提高了20個百分點，“新市民”終身學習的理念正在確立，為構建學習型社會奠定了基礎。

（二）學習支持服務基地為建立學習型社會建設搭建了技術環境平臺

“力邦社區”網站和多功能電腦房的建成,形成了“天地人網結合、三級平臺互動”的網絡教學環境。在這個網絡教學環境中，為社區居民提供了現代遠程教育兩大平臺(中國教育和科研計算機網、衛星寬帶多媒體傳輸平臺)，解決了社區居民由于經濟原因缺乏網絡設施的困難，使電大遠程教育的優勢更加突出，特色更加顯著。目前，電大遠程教育的發展呈現出了辦學層次多樣化、辦學類型多元化、辦學門類綜合化、教學手段現代化、學習形式自主化的趨勢。“力邦社區”學習支持服務基地模式推廣到全市后，為完善多媒體、數字化、交互式的現代化教學設施和覆蓋城鄉的電大支持服務系統,為各種教育形式之間的相互結合,為實現學歷教育與非學歷教育的相互整合,乃至教育資源的重組營造了新的環境，從而為建立學習型社會搭建了技術環境平臺。

（三）學習支持服務基地為建立學習型社會建設提供了實踐樣式

奉化電大“新市民”學習支持服務基地建設經過兩年的探索、研究和實踐，探出了服務“新市民”的途徑，形成了基地運作模式。基地運作模式為：“政府‘掌舵’，教育‘領航’，電大、社區‘劃漿’，‘新市民’坐船”。政府“掌舵”指政府行為導向機制，市教育局主管副局長任基地管委會主任，基地運作的有關政策、行動方向由政府領導親自制訂和把握；教育“領航”指基地的學歷教育和非學歷培訓工作要緊跟時代發展的潮流，不斷創新教育形式，科學確定教育內容，寓教于學，寓教于樂，寓教于情，滿足“新市民”多元化的學習需求；電大、社區“劃漿”指基地建設和運行的具體工作由電大、社區負責，主要工作有：網絡學習平臺和教學資源的建設，人力、信息、企業、管理等資源的整合，基地師資的培訓，基地各類教學的實施等；“新市民”坐船指讓“新市民”共同參與基地建設，充分享受基地的成果。這樣的運作模式使社區、“新市民”、電大、企業、政府共同融入到學習支持服務基地之中，共建和諧社會，成為共同的贏家。這一模式為學習型社會的建設與形成提供了可資借鑒的實踐樣式。

[1]楊曉寧.現代遠程教育在創建學習型社會中的作用探析[J].延安大學學報（社會科學版），2011，（2）.

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[3]喻少華.學習型社會和終身學習體系的構建[J].學理論，2011，（1）.