湖北省利用外資狀況及對策分析

何磊

（中國人民銀行武漢分行 資本項目管理處，湖北 武漢430071）

湖北省利用外資狀況及對策分析

何磊

（中國人民銀行武漢分行 資本項目管理處，湖北 武漢430071）

從中國經濟發展的經驗來看,外資對經濟發展有直接的貢獻。近年來，湖北省利用其工業和資源優勢，在利用外資的政策和投資環境都有一定的改善，其外資利用效率逐漸成為中部各地區之首，其投資方式趨于多樣化，投資結構進一步優化。但是在經濟基礎，外匯管理，招商引資等方面還存在著制約外資利用的突出問題。因此，針對湖北省利用外資的現狀，提出提高湖北省外資利用水平和質量的對策，讓高效利用外資充分發揮其對湖北省實現“十二五”經濟發展規劃，進入結構優化、質量提高、效益改善的經濟增長的快車道的促進作用，具有積極的現實意義。

利用外資；FDI；經濟發展；對策

中國入世以來,如何提高利用外資的質量和水平是各領域的研究者和決策者共同關注的問題[1]。近十余年來，湖北省充分利用其工業和資源優勢,其外資利用效率逐漸成為中部各地區之首[2]。從中國經濟發展的經驗來看,外資對經濟增長有直接的貢獻[3]。同時，湖北省利用外資的比例與東部沿海發達地區仍有較大差距[4]。為了解湖北省外商投資企業的發展狀況，總結改革開放以來，湖北省利用外資的特點，進一步完善外匯管理政策，對湖北省利用外資情況進行了調查和分析，并提出了相應對策，以利用外資更好地配合湖北省經濟發展“十二五”規劃的跨越式發展戰略思想，最大限度地支持地方經濟發展。

一、湖北省外商直接投資的主要特點

截至2011年8月末，湖北省利用外資已初具規模。全省共有外商投資企業2648家，投資總額518.81億美元，注冊資本269.09億美元，實際利用外資152.58億美元，其中，實收外方資本5,000萬美元以上的企業有45家，實收外方資本1億美元以上的企業有25家，世界500強企業已有75家在湖北省安家落戶。湖北省利用外資狀況主要有以下幾個特點：

（一）從投資來源看，亞洲國家（地區）成為湖北省外資的主要來源地

截至2011年8月，亞洲國家（地區）來湖北省投資設立企業2,230家，實際投入外資104.08億美元。居前三位的外資來源地分別是：港澳臺地區、英屬維爾京、日本。其中，受地緣優勢和人文傳統的影響，港澳臺地區仍為最主要的外資來源地，共設有企業1,884家，實際投入外資77.17億美元；外資來源地為英屬維爾京群島的外資企業共計199家，實際投入外資26.30億美元，外資來源地為日本的企業有186家，實際投入外資24.18億美元。這三個國家（地區）實際投入外資占全省的83.66%。

（二）從投資結構看，制造業和房地產業為外商投資的主要領域，第三產業保持良性發展勢頭

截至2011年8月，全省共有第一產業企業67家，實際利用外資1.09億美元；第二產業項目1,816家，實際利用外資98.07億美元；第三產業企業765家，實際利用外資53.42億美元。第二產業中制造業仍為外商投資重點，有制造業項目1,389個，實際使用外資88.77億美元，占全省第二產業總量的90.52%。在第三產業中，商業近幾年發展很快，數量和比重在逐年上升，但房地產業仍是第三產業的主流行業，全省共有外資房地產企業229家，實際利用外資額24.51億美元，占第三產業的58.88%。技術含量高、污染環境小的綠色農業以及生物科技等高科技領域的投入占比依然較少。

（三）從投資方式看，利用外資方式呈多樣化，近幾年來獨資企業發展加快

截至2011年8月，湖北省共設立外商獨資企業1264家，實際利用外資78.62億美元，占比分別為47.70%和51.53%；共設立中外合資企業1293家，實際利用外資66.02億美元，占比分別為48.83%和43.26%；共設立中外合作企72家，實際利用外資5.05億美元，占比分別為2.72%和3.31%；共設立股份制企業19家，實際利用外資2.89億美元，占比分別為0.75%和1.90%。近年來，外商獨資的傾向越來越明顯。2010年共設立獨資企業336家，占全年新批項目總數的60.71%。而外資并購正成為利用外資新的增長點，2010年外資并購項目28個，合同外資金額13,561萬美元，同比分別增長9.1%和93.9%，以并購方式參與國有企業改組改造的項目10個，涉及到鋼鐵等行業。

（四）從投資效益來看，外資企業的盈利能力正在逐步增強

2010年全年，外商投資企業的銷售收入為5869.29億元人民幣，同比增長了46.48%，占全省GDP的37.13%，實現利潤總額563.6億元人民幣，同比增長了67.71%。其中銷售收入超過1000億元的企業有1家，是東風汽車有限公司；銷售收入超過100億元的企業有4家，分別是東風本田汽車有限公司、神龍汽車有限公司、鴻富錦精密工業（武漢）有限公司和中國移動通信集團湖北有限公司。

二、湖北省利用外資存在的幾個突出問題

（一）經濟開放程度不夠。2010年我省外貿依存度為10.86%，這不僅低于廣東省100%以上的水平，而且與我國49.47%的總體水平也存在較大差距。即便是我省利用外資的龍頭武漢市，2010年外貿依存度也只有21.68%。與我國的兩個經濟發動機——“珠三角”、“長三角”相比較，武漢城市圈人均GDP和地方財政收入大約占到兩地的45%和59%，而對外貿易依存度的比重僅相當于兩地的1/4和1/5。外資企業是涉外經濟交往的主體，經濟開發度較低不僅反映了我省外資密集程度較低，反過來也制約了外資的進一步流入。

（二）城市首位度過高。以武漢城市圈來說，目前，圈內城鎮化水平已達到43.7%，但城市規模體系嚴重失衡，圈內城市首位度高達7.67，武漢市“一市獨大、一強眾弱”的發展格局一定程度上影響了平等交流、產業輻射和城鎮化進程。武漢市相對于其他市州在城市規模、地理位置、基礎設施、配套產業等方面的巨大優勢使得外資扎堆流入。其他市州雖有少數幾個大規模的外資企業，但只是幾個“點”，沒有形成“面”，真正對圈帶經濟起明顯支撐、帶動作用的外資企業不多。長此以往，全省利用外資的差距將會拉大，形成“馬太效應”，不利于整體協調發展。

（三）外資投向與地方產業結構升級契合度不高。一是房地產利用外資比重過高。2005年以來，我省房地產業外資流入占外資流入總額的比例一直保持在10%以上，平均占比達到了27%。外資大量涌入房地產業，雖然對拉動地方固定資產投資、促進地方經濟發展有正面作用，但其對炒熱土地交易市場、抬高商品房價格也有著不容忽視的負面影響。更為重要是，過多的外資堆積在房地產一級市場，稀釋了現代農業、現代制造業、高新技術產業等亟需大量資本投入的重點產業可能獲得的外資資金支持。二是制造業層次不高。以勞動密集型的一般加工業為主，技術和資本密集型的項目較少，高端產品的生產和研發機構引進較為滯后。很多企業都是兩頭在外的三來一補企業，如鴻富錦精密工業（武漢）有限公司、可口可樂湖北飲料有限公司和冠捷顯示科技（武漢）有限公司等。三是產業相對分散。產業集聚度和關聯度不高，形成群體效應的外資項目群不多，產業配套能力不強，形成穩固產業鏈的較少。四是在國家新開放的服務貿易等引資領域，招商引資的力度還相對較弱。

（四）外匯業務服務模式尚需優化。目前，外匯局的外匯服務根據企業外匯業務性質的不同區分為經常項目和資本項目分別設崗辦理，其服務職能分散在不同處室之間、不同科室之間。這種以行為為導向的服務模式導致不熟悉的企業咨詢和辦理業務時往往會跑錯部門耽誤時間，有時候一筆復雜的業務還需要在不同部門往返辦理、需要各部門之間的協調溝通，延長了業務處理時間。同時，企業每申請辦理一項業務，均需提供法規規定的全部資料，不可避免存在重復提交同一資料的現象，這些都增加了企業負擔，降低了服務效率。

（五）外匯政策宣傳方式與力度有待改進和加強。近年來，為適應經濟金融形勢的變化，外資外匯管理政策調整頻繁，外資企業因不熟悉政策導致違規操作的行為逐漸增多，影響到企業正常的生產經營和業務發展。為此，外匯管理部門通過多種渠道、采取多種措施來加強宣傳力度。但外匯管理政策專業性較強的特性使得部分企業難以及時、全面消化政策內容，違規現象仍然屢屢發生，這從側面說明需要進一步增強外匯管理政策宣傳方式的靈活性，提高宣傳的覆蓋面和成效。

三、關于提高我省外資利用水平的政策建議

當前，我省吸收外商直接投資正面臨著前所未有的良好局面，我們既要正視與沿海地區之間的現實差距，也要堅定信心，奮起直追，提高我省利用外資的數量和質量，充分利用好外資的資金優勢和技術優勢，助推兩圈一帶經濟發展。

（一）把握好區域資源廩賦，制定符合兩圈一帶發展規劃的利用外資發展戰略。繼續保持和發揮武漢對外開放龍頭作用，統籌規劃兩圈一帶全方位、寬領域、多層次的開放舉措，制定好圈帶內產業地區分布圖和外商投資產業指導目錄。重點是吸引投資規模比較大、產業帶動效應高、能充分利用本地自然資源、人力資源、科技資源的企業。通過外資的引進優化產業布局，提升科技含量，調整和完善兩圈一帶的經濟空間布局，打造“資源開發——產品集成——產業集聚——綜合效益”的兩圈一帶經濟社會發展模式。

（二）轉變利用外資理念，拓寬外資引進方式。一方面從單純追求數量和規模轉向調整外資的投資結構。在著眼于培育和發展特色產業、新興產業的前提下，積極拓展引資領域，轉變“肥水不流外人田”的觀念，拿出獲利能力強、效益穩定的骨干項目來引進資金、引進技術、引進人才。再一方面由單一的項目招商轉向多種引資方式相結合。有針對性地申報一批重大外貸項目，爭取世界銀行、日元貸款重要渠道的外貸資金，為地方借用國外中長期優惠貸款搶抓機遇，留足后勁。同時，還要創造條件采用BOT、項目融資、出讓經營權、股權融資、證券融資等多種方式，增強靈活性。

（三）綜合創新招商引資機制，優化政務服務軟環境。加快“兩圈一帶”市場、企業、交通、信息、制度和環境等的一體化步伐，消除各地區的行政壁壘，加快增強按國際慣例辦事和依法行政的觀念與能力，建立高效的全方位政務服務體系。構建商務、工商、外管等外資管理部門間的協作機制，就外資審批政策和業務情況提高信息交流頻度。在具體形式上，可以由政府部門牽頭制定行政審批聯合辦公制度，成立聯合審批工作小組，各行政審批部門指定一名聯絡專員，負責提醒相關企業在下游審批部門業務辦理中的注意事項，同時定期召開部門間聯系會議，協調政策銜接問題，解決涉及多部門之間的外資企業經營和發展問題。加強對引進項目的跟蹤服務，克服重引輕管、重生輕養等引資問題，著力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍，讓外商不僅自己扎下根來，還能現身說法，做義務宣傳員，引來更多的投資者。

（四）強化金融支持力度，優化外匯服務水平為利用外資工作保駕護航。一是按照專業化、規范化的要求，加強外管隊伍和銀行隊伍建設，全力做好外匯服務；二是加大銀行與企業協作配合力度，“一企一策”，采取相應的扶持措施，真正建立互惠互利、團結協作、共謀發展的伙伴關系；三是按照“主體監管”的要求提升外匯服務水平，簡化外匯登記、開戶、結售匯等手續，整合資本項目和經常項目外匯業務流程，為企業提供方便快捷的開戶、融資、結算、咨詢等一站式外匯服務；四是改進外匯政策宣傳方式方法，以“送政策到企業”系列活動為主開展多層次、多類型的現場培訓班，進一步利用好網絡媒體和短信平臺，擴大外匯政策宣傳面和深度，增強行政許可透明度。

[1]吳銘.十年來中國利用外資學術思想的發展[J].中國經貿，2011，（5）：60-63.

[2]趙婷婷，馮德連.中國中部六省利用外資效率的比較研究[J].西安財經學院學報，2011，（4）：37-41.

[3]羅佳，石踐.論利用外資與我國經濟發展的關系[J].現代商貿工業，2011，（14）：12-13.

[4]趙家章.中國利用外資綜合狀況分析[J].改革與戰略，2011，（9）：33-35.