美國食品安全應(yīng)急體系對我國的啟示

劉曉毅，石維妮，蔣可心

（國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心，北京100094）

美國食品安全應(yīng)急體系對我國的啟示

劉曉毅，石維妮，蔣可心

（國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心，北京100094）

主要以美國為例，從法律基礎(chǔ)、管理體制、運行機制和食品安全監(jiān)管應(yīng)急措施等方面分析了美國食品安全應(yīng)急管理體系，提出我國食品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系應(yīng)完善的內(nèi)容，以期對建立和完善我國食品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系提供借鑒。

美國，食品安全，應(yīng)急體系，啟示

Abstract：In this paper，according with US food safety emergency response sysetem，the specific legal basis，management system，operation mechanism and the measures of the food safety supervision were analyzed.The comments and suggestions was put forward for China’s food safety emergency in order to provide a reference to the establishment and improvement of China’s food safety emergency response system.

Key words：US；food safety；emergency response system；enlightenment

近年來，蘇丹紅、阜陽劣質(zhì)奶粉、孔雀石綠、三聚氰胺、奶酪二噁英污染、蔬菜大腸桿菌疫情等食品安全事件屢屢發(fā)生，嚴重威脅人民的身體健康和生命安全，突發(fā)事件應(yīng)急管理成為世界各國面臨的重要課題[1-5]。盡管突發(fā)公共事件伴隨著整個人類社會的發(fā)展歷程，但對突發(fā)事件應(yīng)急管理進行系統(tǒng)的研究是從21世紀開始的。一般認為，國際上開始進行較為系統(tǒng)和規(guī)模地對應(yīng)急管理開展研究是從2001年的美國“9.11事件”之后，“9.11事件”后美國從國家安全角度出發(fā)，成立了國土安全部，該部門和科學院相結(jié)合，負責對反恐、食品安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域開展研究。本文主要以美國為例，從法律基礎(chǔ)、管理體制、運行機制和食品安全監(jiān)管部門應(yīng)急的具體要求多角度分析了美國的食品安全應(yīng)急管理體系，提出我國食品安全突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)完善的內(nèi)容，以供參考。

1 美國應(yīng)急管理體系概況

美國目前已基本形成了總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、安全部門處理、地方配合的應(yīng)急管理模式。這套縱向指導(dǎo)協(xié)調(diào)、橫向相互溝通交流，調(diào)度指揮靈活，信息資源和社會資源充分共享，組織機構(gòu)完備且覆蓋全國范圍的應(yīng)急管理系統(tǒng)，為有效預(yù)防和處理各類突發(fā)公共事件發(fā)揮了重要作用。

1.1 法律基礎(chǔ)

20世紀，美國緊急狀況（或者說危機）時有發(fā)生，而為了應(yīng)對頻發(fā)的緊急事件，從“一戰(zhàn)”開始，美國就在民防的基礎(chǔ)上探索應(yīng)急管理的經(jīng)驗，從而形成了一套比較完備的法制體系，用以保障應(yīng)急管理行動的有效進行。

目前，美國制定的聯(lián)邦法有《國土安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》、《斯坦福災(zāi)難救濟與緊急援助法》、《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖主義應(yīng)急準備法》和《綜合環(huán)境應(yīng)急、賠償和責任法案》。制定的行政命令有12148、12656、12580號及國土安全第5號總統(tǒng)令和國土安全第8號總統(tǒng)令。另外，2003年還啟用了聯(lián)邦響應(yīng)計劃（FRP），該計劃由1個基本計劃，12個緊急支援功能（Emergency supportfunction，ESF）、1個恢復(fù)和重建功能、7個支持功能、1個恐怖襲擊反應(yīng)功能以及4個附錄組成[6]，該計劃指明了27個不同聯(lián)邦部門和機構(gòu)在各種不同的災(zāi)難情況下各自所負的責任。國土安全部部長制定的國家響應(yīng)方案（NRP）是處理國家層面重大事件的國家應(yīng)急預(yù)案，將預(yù)防、應(yīng)急準備、響應(yīng)和恢復(fù)方案整合在一起，適用于所有的緊急情況。

1.2 管理體制

美國政府應(yīng)急事務(wù)管理實行的是總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下國土安全部聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的體制。對于國家大部分突發(fā)公共事件決策的執(zhí)行一般由國土安全部配合相應(yīng)各州城市應(yīng)急執(zhí)行系統(tǒng)共同執(zhí)行，而對一般單一的突發(fā)公共事件則由各州專業(yè)部門和城市應(yīng)急系統(tǒng)完成。國土安全部將應(yīng)急管理擴展為五個階段：準備、阻止、回應(yīng)、重建和舒緩，其中舒緩貫穿于應(yīng)急管理的整個過程。其追求目標就是始終將突發(fā)災(zāi)難危害降到最低。聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局（FEMA）已經(jīng)建立起一套“綜合應(yīng)急系統(tǒng)”，應(yīng)對各種類型和規(guī)模的天災(zāi)人禍。美國應(yīng)急管理注重效率和安全，所有的隱患和突發(fā)事件從小的零散的事件到最高緊急狀態(tài)的戰(zhàn)爭，從指導(dǎo)、控制、預(yù)警等多個方面建立了處置預(yù)案。同時，美國應(yīng)急體系通過獨特的應(yīng)急功能進行模塊劃分，以確保這一體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大限度的靈活性[7]。

1.3 運行機制

美國應(yīng)急管理實行統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應(yīng)、標準運行。統(tǒng)一管理是指自然災(zāi)害、技術(shù)事故、恐怖襲擊等各類重大突發(fā)事件發(fā)生后，一律由各級政府的應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮，而平時與應(yīng)急準備相關(guān)的工作，如培訓(xùn)、宣傳、演習和物資與技術(shù)保障等，也歸口到政府的應(yīng)急管理部門負責；屬地為主是指無論事件的規(guī)模有多大，涉及范圍有多廣，應(yīng)急響應(yīng)的指揮任務(wù)都由事發(fā)地的政府來承擔，聯(lián)邦與上一級政府的任務(wù)是援助和協(xié)調(diào)，一般不負責指揮；分級響應(yīng)強調(diào)的是應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)模和強度，而不是指揮權(quán)的轉(zhuǎn)移[8]。美國經(jīng)過多年的改進和加強，形成了聯(lián)邦、州、市、縣、社區(qū)五個層次的應(yīng)急管理與響應(yīng)機構(gòu)，比較全面地覆蓋了美國本土和各個領(lǐng)域。在美國，多元參與危機共治為應(yīng)急管理提供持續(xù)動力。除了聯(lián)邦和州政府兩級應(yīng)對主體外，志愿者組織、私人機構(gòu)、國際資源也在應(yīng)急體系中發(fā)揮著重要的作用。

1.4 美國食品安全管理部門應(yīng)急措施

美國負責食品安全的部門是食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）和農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（FSIS）。兩個部門依據(jù)《國內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急計劃》、《民事突發(fā)事件法案》在食品安全應(yīng)急方面各有側(cè)重。

1.4.1 美國食品藥品監(jiān)督管理局的應(yīng)急措施[9]

1.4.1.1 針對監(jiān)管產(chǎn)品的危機管理

a.危機管理（OCM）辦事處是FDA的聯(lián)絡(luò)點，協(xié)調(diào)緊急情況和危機應(yīng)對活動涉及FDA監(jiān)管的產(chǎn)品或FDA監(jiān)管的產(chǎn)品時需要使用或部署的情況。協(xié)調(diào)機構(gòu)內(nèi)和機構(gòu)間的活動，相關(guān)的危機管理，應(yīng)急準備、響應(yīng)和安全操作。

b.應(yīng)急準備的詳細信息[事故指揮系統(tǒng)的培訓(xùn)和資源（FEMA）]

給出了應(yīng)急培訓(xùn)的法規(guī)文件等（National Response Framework、Homeland Security Presidential Directive/HSPD-5：Management of Domestic Incidents、Homeland Security PresidentialDirective/HSPD-8：National Preparedness、ICS All-Hazard Core Competencies、NIMS Five-Year Training Plan、Responding to Incidents of National Consequence）；應(yīng)急各部門負責人的基本職責；應(yīng)急的名詞、術(shù)語；應(yīng)急培訓(xùn)的所有課程[應(yīng)急管理研究所（EMI）提供，免費]。

c.FDA的緊急應(yīng)對計劃（1.1版，2010年8月）是整個部門在責任范圍內(nèi)應(yīng)急工作依據(jù)的法律性文件，文件對緊急情況進行了定義，明確了應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)的要求，以及應(yīng)急過程中各部門的責任、風險信息交流的要求、應(yīng)對計劃的管理、國家法律對FDA的具體要求、具體的應(yīng)急程序和與其他相關(guān)部門的備忘錄。緊急應(yīng)對計劃的附件還對一些細節(jié)，如信息通報的表格范本等，具有可操作性。FDA還制定了《應(yīng)急程序手冊》（EMERGENCY PROCEDURES）”（簡稱“手冊”），手冊則從更具體的操作層面給出了一些解釋，如哪些情況下需要發(fā)出預(yù)警、評測以及如何確認。同時，給出了一周7d，24h的信息交流系統(tǒng)等。

1.4.1.2 針對反恐和新出現(xiàn)的威脅 建立了反恐和新出現(xiàn)的威脅廳（OCET），該廳的使命是促進安全，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療對策的發(fā)展和實施有效，并建立政策，以降低醫(yī)療產(chǎn)品摻假或供應(yīng)中斷的恐怖活動的威脅。主要有5方面的內(nèi)容：畜牧獸醫(yī)產(chǎn)品反恐、生物產(chǎn)品安全性、藥物準備和生物恐怖主義、食品防護、醫(yī)療設(shè)備-緊急情況。其中食品防護是FDA與其他政府機構(gòu)和私營部門組織合作，以幫助減少由于篡改或其他惡意，刑事或恐怖行動導(dǎo)致的食品和化妝品供應(yīng)的風險。

在食品防護上，F(xiàn)DA從以下7各方面進行工作：

a.建立食品防護減災(zāi)戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫——這個新的數(shù)

據(jù)庫是FDA用于食品工業(yè)的發(fā)展，以幫助保護國家的糧食供應(yīng)，提供的一系列預(yù)防措施，公司可以選擇實施，以更好地保護他們的設(shè)施，人員、產(chǎn)品和運營。

b.建立食品防護計劃——主要針對農(nóng)業(yè)恐怖主義可能導(dǎo)致的危害提供的在農(nóng)業(yè)和糧食部門和糧食防御的信息。

c.提供法規(guī)信息——以保護食品供應(yīng)。

d.指導(dǎo)食品和化妝品的安全預(yù)防措施——上市食品和化妝品企業(yè)生產(chǎn)商和經(jīng)銷商等的安全預(yù)防措施的指導(dǎo)文件。

e.CARVER+Shock——一個優(yōu)先次序的工具，可以用來評估一個系統(tǒng)內(nèi)或在食品工業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性。

f.應(yīng)急——突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括洪水，颶風和其他自然災(zāi)害期間，對食品安全和處置的信息。

g.培訓(xùn)——提供相關(guān)培訓(xùn)課程，完成課程注冊相關(guān)信息。

1.4.2 美國農(nóng)業(yè)部食品安全監(jiān)管應(yīng)急措施[10]美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（FSIS）針對其管理的肉、蛋、奶主要是對工廠進行“食品防御計劃”，避免人為造成事故，具體措施如下：

1.4.2.1 準備及預(yù)防——制訂并評估食品防護計劃，指導(dǎo)食品供應(yīng)與食品工業(yè)防御 與企業(yè)、大學、國土安全部化工安全分析中心（CSAC）、美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局對可能產(chǎn)生的危害等進行研究，制定防護計劃，以確保糧食供應(yīng)。

1.4.2.2 監(jiān)測——對故意污染行為監(jiān)測和檢測，加強情報搜集和執(zhí)法部門的聯(lián)系 FSIS利用以下3個系統(tǒng)工作：消費者投訴監(jiān)控系統(tǒng)（CCMS），記錄、整理、分析和跟蹤由有關(guān)食品安全檢驗局監(jiān)管的產(chǎn)品的機構(gòu)收到的消費者投訴；事件管理系統(tǒng)（FIMS），一個基于Web的共同操作平臺，可以讓計劃管理者和使用者以快速識別、響應(yīng)和跟蹤原子能機構(gòu)如懷疑篡改產(chǎn)品、設(shè)施的威脅，自然災(zāi)害重大事故回顧與疾病疫情；進口警報跟蹤系統(tǒng)（IATS），追蹤非法和不合格的出貨量，并跟蹤涉及肉類，家禽和蛋制品的潛在事件。

1.4.2.3 響應(yīng)——按照國家應(yīng)急預(yù)案模式制訂的FSIS應(yīng)急行動和活動 a.給出應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)絡(luò)電話；b.國家響應(yīng)框架（NRF）；c.緊急支援功能11（ESF-11）食品和農(nóng)業(yè)事件部分；d.指令5500.2（版本4）重大事故響應(yīng)；e.行動報告。

1.4.2.4 恢復(fù)——事故結(jié)束后的處置和凈化a.提供處置和去污指南；b.明確聯(lián)邦糧食和農(nóng)業(yè)無害化處置的角色和職責；c.執(zhí)行FSIS的指令5500.4——食品安全檢驗局與食品和藥物管理局（FDA）和環(huán)境保護署（EPA）一起，已開發(fā)故意污染的威脅代理的食品和食品加工設(shè)施的處置和消毒指引；針對故意摻假威脅代理的產(chǎn)品，告知機構(gòu)現(xiàn)場工作人員自己的角色和責任，要求匯報故意污染食品加工設(shè)施的情況。

1.4.2.5 給出數(shù)據(jù)集成和食品保護辦公室的職責及24h緊急聯(lián)系方式。

1.4.2.6 明確相關(guān)部門的應(yīng)急資源——包括國土安全部、疾病預(yù)防控制中心、美國紅十字會、美國農(nóng)業(yè)部動物和植物健康檢查服務(wù)、食品和營養(yǎng)服務(wù)部和其他組織。

1.4.2.7 提供的其他相關(guān)信息有“食品安全現(xiàn)代化法案”實施后FSIS的食品防御注意事項（2011年3月），一般食品防御計劃（2009年9月28日）和肉、禽、蛋產(chǎn)品防御播客和視頻。

綜上，美國食藥局（FDA）對突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要特點是有專門的危機管理辦事處、應(yīng)急準備工作充分（應(yīng)急培訓(xùn)法規(guī)文件、應(yīng)急培訓(xùn)課程詳細、明確），而且成立了反恐和新出現(xiàn)的威脅廳，有食品防護減災(zāi)戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫。美國農(nóng)業(yè)部則注重對企業(yè)防護的培訓(xùn)。

2 美國食品安全應(yīng)急體系對我國的啟示

2.1 法律法規(guī)體系要有時效性

應(yīng)急管理首先要依據(jù)法律法規(guī)，法律法規(guī)體系的時效性對參與應(yīng)急的部門根據(jù)自身職責擬定應(yīng)急措施緊密相關(guān)，對整體應(yīng)急工作無縫隙的開展執(zhí)行具有重要意義。健全的法律法規(guī)體系需要及時更新、調(diào)整，隨時保證法律法規(guī)的先進性和時效性。如美國FDA的緊急應(yīng)對計劃就是2010年8月的版本，而美國USDA的指令5500.2對重大事故的響應(yīng)是版本4，可是我國的2006年2月制定的《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》在2009年6月《食品安全法》對食品監(jiān)管部門職能作了調(diào)整的2年后也未曾修訂過。目前《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中的應(yīng)急指揮部辦公室還設(shè)在食品藥品監(jiān)管局，與實際情況不符；且《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中將重大事故分為四級響應(yīng)，但未對特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故有較明確的區(qū)分。

2.2 綜合協(xié)調(diào)，明確職責分工

我國食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以專項預(yù)案為主，專項預(yù)案的好處在于能明確預(yù)案的適用范圍，能夠體現(xiàn)食品類突發(fā)事件的特點，預(yù)案針對性強。但是，另一方面應(yīng)急預(yù)案的操作執(zhí)行依托于各執(zhí)法部門，而執(zhí)法部門對預(yù)案執(zhí)行的到位與否又取決于其管理職責和權(quán)限，因此美國的應(yīng)急管理和應(yīng)急程序都以部門的職責為依據(jù)執(zhí)行。鑒于我國是以專項預(yù)案的形式作為食品安全突發(fā)事件的法律依據(jù)，這就需國務(wù)院食品安全委員會綜合協(xié)調(diào)，同時，地方政府根據(jù)地方具體情況明確職責。如初級農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)加工食品的界定不夠具體。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。”條款中所指的“動植物、微生物及其產(chǎn)品”，“及其產(chǎn)品”的邊界在該法中沒有界定。豆芽制發(fā)、鹽漬和干制海水產(chǎn)品、毛茶制作等產(chǎn)品既屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，也可以屬于食品初加工品；此外，市場流通中還廣泛存在未納入生產(chǎn)許可管理又未申請保健食品的邊緣食品，如人參酒、阿膠、氨基酸口服液等，這些食品監(jiān)管職能模糊，易成為管理盲區(qū)。

2.3 提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性

美國的“FDA的緊急應(yīng)對計劃（1.1版）”不僅有緊急應(yīng)對的使命、目的、適用范圍等原則性的要求，更詳細給出了應(yīng)急響應(yīng)的三個階段的具體工作內(nèi)容。第一階段應(yīng)急準備和保護包含監(jiān)測和檢測、消費者產(chǎn)品保護、藥物評估等；第二階段響應(yīng)包含信息的獲取跟蹤，預(yù)警、監(jiān)測評估和具體的響應(yīng)行動以及響應(yīng)行動的校正；第三階段是應(yīng)急恢復(fù)，主要是對響應(yīng)效果的評估等。“FDA的緊急應(yīng)對計劃（1.1版）”還具體給出了各個相關(guān)部門在緊急應(yīng)對中的職責和信息交流與管理的詳細內(nèi)容。我國的食品安全應(yīng)急預(yù)案原則性要求多，如何落實原則的內(nèi)容少，各地方政府食品安全應(yīng)急預(yù)案自成體系，對事故的區(qū)分、響應(yīng)、信息通報要求、形勢也各不相同，這使得國家食品安全突發(fā)事件應(yīng)急的范圍、層次、內(nèi)容不明確，應(yīng)急預(yù)案缺乏一定程度的可操作性，可能導(dǎo)致預(yù)案不知何時啟動，怎么啟動，預(yù)案啟動后反應(yīng)不及時，協(xié)調(diào)不暢通，不同人操作預(yù)案的程序、方法不同等實際問題。

提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和時效性，一要從根本上形成省部之間強有力的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，建立信息共享、應(yīng)急聯(lián)動機制，真正做到并落實應(yīng)急處置隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)、應(yīng)急保障資金的到位，使得應(yīng)急預(yù)案不是一紙空言，實際能操作；二是要從根本上習慣信息公開制度，將實際操作的具體內(nèi)容寫出來，具體負責部門、人員的職責及聯(lián)系方式公示出來，以便全民參與并監(jiān)督。三要加強應(yīng)急資源的儲備。目前，食品安全事故應(yīng)急快速檢測設(shè)備缺乏、緊急物資調(diào)配能力亟待提高。

2.4 加強專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練

我國現(xiàn)有的應(yīng)急管理培訓(xùn)還不完善。一是內(nèi)容不夠全面；二是方式比較單一；三是保障不夠健全；四是缺乏實戰(zhàn)性；五是評估機制不完善，大多沒有建立演練評估機制，對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判，難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應(yīng)急預(yù)案的科學性、可操作性都有待提高。在突發(fā)食品安全事件面前，雖然我們經(jīng)歷了阜陽奶粉、三聚氰胺奶粉等一系列食品安全事件，但對這些事件的總結(jié)歸納還很不夠，對食品突發(fā)事件應(yīng)急的培訓(xùn)教材也很少，專業(yè)性不強。

美國在應(yīng)急管理研究方面起步時間比較早，經(jīng)過多年的理論研究及實踐應(yīng)對，積累了較為豐富的經(jīng)驗，其組織有序化、培訓(xùn)專業(yè)化、演練實戰(zhàn)化和參與普及化等經(jīng)驗值得借鑒。美國把建立應(yīng)急管理培訓(xùn)體系作為提升國家整體應(yīng)急管理能力的重要內(nèi)容。將應(yīng)急管理培訓(xùn)制度法制化、經(jīng)費保障專項化。特別是在組織機構(gòu)設(shè)置方面，在全國范圍內(nèi)設(shè)立了從中央到地方的專門培訓(xùn)機構(gòu)，充分利用高校、科研院所等充足的教育資源，開展廣泛合作與專業(yè)研究；各專業(yè)應(yīng)急部門、志愿者組織、民防團體、社區(qū)、學校等充分結(jié)合組織受眾特點，開展多層次、多角度、全方位的應(yīng)急培訓(xùn)。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）在全國范圍內(nèi)設(shè)立了三個應(yīng)急培訓(xùn)中心[11]，從聯(lián)邦政府、州政府到地方政府都設(shè)有專門機構(gòu)和全職工作人員，進行應(yīng)急教育、宣傳、專業(yè)培訓(xùn)。美國在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面大量采用模擬演練方法，不是簡單的、虛擬的角色扮演，而是完全按照真實工作中的應(yīng)急管理模式進行。政府部門會通過電視節(jié)目播映專門爆發(fā)危機的教育系列片，互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)有專門的網(wǎng)站，F(xiàn)EMA在網(wǎng)絡(luò)上制作了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的學習課件，民眾可以很容易了解應(yīng)急救援計劃和工作流程，模擬幾乎所有可能對公民生命和財產(chǎn)安全所造成威脅的突發(fā)事件[12]。我國僅在2003年SARS之后才逐步在各地方黨校或行政學院以及有關(guān)部門展開應(yīng)急培訓(xùn)，從總體上講，我國的應(yīng)急管理培訓(xùn)還處在起步階段，培訓(xùn)體系還未建立，應(yīng)急管理培訓(xùn)表現(xiàn)出多主體、少聯(lián)合和專業(yè)化程度低的特點。從實踐看，目前我國對公眾的應(yīng)急教育還處在起步階段，對危機預(yù)警問題的認識不足，公眾對應(yīng)急知識知之甚少。

2.5 建設(shè)應(yīng)急交流信息平臺，增加信息的透明度

食品安全危機一旦發(fā)生，往往是威脅到集體的生命安全，因此要滿足公眾的知情權(quán)。如果正常的信息得不到公開，公眾得到的消息肯定失真，就會造成謠言四處傳播，導(dǎo)致恐慌進一步加劇，可能衍生出影響社會穩(wěn)定的事件。對公眾和媒體封鎖消息，導(dǎo)致一些媒體和社會公眾胡亂猜測，容易導(dǎo)致公眾對政府和官方媒體的不信任情緒；缺少信息的公開和溝通，食品安全危機發(fā)生后，人們在震驚和恐慌的同時會千方百計地尋找與事件有關(guān)的任何消息，包括小道消息、各種傳聞等。這些都無助于對食品安全危機應(yīng)急管理的進行，而只能加劇其危害程度。

在食品安全危機應(yīng)急管理過程中，政府要保持與公眾之間信息溝通渠道的通暢，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒體，在第一時間通過各種新聞媒體發(fā)布信息，將事件進展情況及時公布于眾，保證信息的可信度和權(quán)威性，引導(dǎo)公眾理智的對待危機，以提高公眾的辨別和預(yù)防能力。公開、及時、準確的信息發(fā)布體系有利于引導(dǎo)公眾消除恐慌心理，冷靜而理性對待危機，從而為危機的解決創(chuàng)造良好的社會心理氛圍。

3 結(jié)論

本文通過對美國應(yīng)急管理和食品安全監(jiān)管部門的應(yīng)急計劃措施進行分析，總結(jié)了值得我國借鑒的幾點建議：在我國，食品安全應(yīng)急體系的還需要在法律法規(guī)的時效性、組織的協(xié)調(diào)性、預(yù)案的可操作性、培訓(xùn)和應(yīng)急演練的專業(yè)性、應(yīng)急信息的透明性上不斷完善。此外，鑒于食品安全突發(fā)事件的自身特性，應(yīng)急不是依據(jù)哪個部門的職責可以完成的，需要企業(yè)可追溯并及時召回、媒體客觀公正的引導(dǎo)輿論、公眾積極參與配合以及監(jiān)管部門完善職責及時執(zhí)法的共同努力。

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Enlightenment from US food safety emergency response system

LIU Xiao-yi，SHI Wei-ni，JIANG Ke-xin
（China Food Quality Safty Supervision and Inspection Center，100094）

TS225.1

A

1002-0306（2012）20-0049-04

2012－05－09 *通訊聯(lián)系人

劉曉毅（1977-），女，博士，高工，主要從事食品安全分析與預(yù)警工作。

國家質(zhì)檢公益科研專項（200910120）。