內地社會工作發展道路研究綜述

李樹文

（西北大學，陜西 西安710127）

內地社會工作發展道路研究綜述

李樹文

（西北大學，陜西 西安710127）

目前，國內學者對社會工作發展道路的有關研究還處于探索期，各學者專家從不同視角出發進行了有益的嘗試。本文對社會工作發展道路的研究進行文獻綜述，通過整理、分析的方式來反映國內社會工作發展的現狀及最新進展，提出作者本人對內地社會工作發展道路新的理解。

社會工作；黨的社會工作；去社會化

在將近30年的歷史發展過程中，內地社會工作從原來單純學習歐美和港臺理論和模式到現在走有中國特色專業社會工作道路，可以說取得了相當顯著的進步。可是關于社會工作發展道路的研究還是較少涉及，這篇文章的寫作起因是受到甘炳光老師的一篇關于重拾社會工作中社會工作本質文章的影響。雖然是探討香港社會工作道路發展出現的問題，但是對內地社會工作的發展也提供了參考的作用。內地社會工作發展方向到底是應該向以人為本的私人化發展還是重拾社會公平與正義的社會目標？確實是一個值得廣大社會工作者深思的問題。

在《現代漢語詞典》當中關于社會的解釋有兩層含義，一種是指由一定的經濟基礎和上層建筑構成的整體，另一種泛指由于共同物質條件而相互聯系起來的人群。也就是說“社會”一詞既包含我們廣義上指的社會集團也包含狹義上社會中的成員。所以不同利益取向、不同視角的學者對于社會工作發展的道路研究也就不盡相同。下面就對各種觀點進行梳理，大致有以下幾個方面。

一、內地社會工作發展道路理論研究

目前，國內學者對于社會工作未來的發展比較崇尚“嵌入性”理論研究。王思斌認為：“我國的專業社會工作會從政府主導下的專業弱自主性嵌入向政府——專業合作下深度嵌入發展。它反映了中國社會工作發展的獨特之路”。[1]并抓住中國社會轉型期所帶來的社會結構變動、思想文化轉變以及社會問題頻發的機遇，根據卡爾-波蘭尼嵌入理論為基礎，從概念、類型、角度、格局、過程等為出發點，將社會工作理念和職業嵌入到現有的社會體制當中去，從而達到相互融合的平衡狀態。王瑞華進一步把嵌入理論轉到社會工作專業化道路研究，他認為：“從功能上看，嵌入性理論能夠很好地解釋、描述和預測社會服務專業化的發展歷程，可以很好地透過新時期中國社會問題專業解決機制的建構狀況與發展途徑”。[2]郭偉和在“轉型社會背景下中國社會工作的發展戰略選擇”一文中在肯定嵌入式發展的基礎上，也提出了自己另類的中國社會工作的發展戰略定位——在積極推動社會公正、人道化轉型過程中，實現專業發展，既要避免為了合法性而單純地講嵌入問題，也要避免為了社會理想而作極端的批判性定位。[3]當然還有與“嵌入性”相對應的“內生式”理論研究，主要是在原有社會服務體制內對工作人員進行社會工作培訓，使其能夠持證上崗。另一種就是利用自愿者和義工的形式。徐道穩在結合深圳、長沙的試點調查后認為：“內生模式和嵌入模式都是試點城市根據自身特點所做的選擇，兩者各有特點，各有優劣。相對而言，內生模式的步伐更謹慎一些，試點成本也較低，而嵌入模式的成本較大”。[4]

社會工作發展道路的理論研究基本上是以嵌入理論為支撐，從原來實務領域的探索到形成較為完整的理論模式，成為現階段社會管理體制納入社會工作最有效的方式。城市社區管理模式、社工師資格認證、公務員招考社工、招收MSW專業碩士等例子就是很好的證明。但是我們也不能盲目樂觀，要看到其所帶來的弊端，在強調嵌入的同時也要解決如何保持社工原有的價值觀不受影響，不成為政府擁護的工具，保證職業的獨立性等問題。

二、內地社會工作發展道路黨的領導研究

不同的社會制度和政黨類型背景下，社會工作的發展和道路也是截然不同的。中國共產黨領導的社會工作道路就具有其自身的特色。李慧而在“要重視和加強黨的社會工作”一文中，從廣義和狹義兩個層面對中國共產黨社會工作內涵加以闡述，廣義層面上是指黨的全部社會工作實踐和對社會工作機構及人員的領導、組織、管理工作，狹義層面上是指黨的社會工作者和社會工作管理者向社會提供的專業化社會服務以及相關的管理活動。[5]周曉炎進一步明確黨領導社會工作的道路模式并認為：“發揮黨的社會工作的‘柔軟性管理、人性化服務、社會化運作’優勢，有利于鞏固和擴大黨的群眾基礎，提高黨的執政能力，有利于改變政府管理社會事務的方式，提高公共服務水平，有利于密切黨群關系，團結社會力量，推進和諧社會建設”。[6]2011年2月19日，胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表的講話，進一步表明黨中央對社會管理和社會管理創新的重視程度。田奇恒在“社會管理創新與社會工作發展研究”一文中認為：“社會需要服務機構覆蓋更多的服務對象、提供更廣泛的服務內容，以化解社會風險，緩解社會矛盾，調節社會關系，重塑社會風尚，這位社會工作介入社會管理體制創新提供了新的機遇”。[7]國家民政部黨委書記李立國根據《意見》和結合我國的實際情況提出我國專業社會工作要堅持中國特色的總體要求，是我國社會工作專業人才隊伍建設必須堅持的基本方向，也是我國專業社會工作發展必須恪守的根本原則。[8]分別從體制機制、教育培訓、平臺建設、專業服務等方面不斷貫徹中央關于建設有中國特色專業社會工作的要求，逐步形成以黨的領導、政府主導為中心，以社會管理、群眾基層為重點，結合實際國情和時代發展為要求，深刻理解和堅定不移地堅持這個原則，從而確保我國專業社會工作發展的正確方向。推動中國特色專業社會工作的步伐，為構建社會主義和諧社會做出自己的貢獻。

應當說中國共產黨越來越重視社會工作在解決社會矛盾，協調社會管理，分配社會資源，動員社會參與等方面的積極作用。要在對社會工作領域內容、方法介入、工作隊伍在黨的領導和轉變中，既要區別與以前的群眾工作不同，又要遵循社會工作的價值觀，這確實需要一段很長的路要走。

三、內地社會工作發展道路地方實踐研究

內地各省市陸續開始重視和開展社會工作相關服務。受其經濟、地區、文化等多方面因素影響，社會工作在內地發展并不平衡，逐步形成東部沿海地區發展快速，西部內陸地區發展落后的局面。

（一）東部沿海地區社會工作道路實踐

2007年深圳市最先相應中央關于《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的精神，出臺《中共深圳市委、深圳市政府關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發展意見》及七個配套文件（簡稱“1+7”），經過多年的社會工作發展之路的探索，劉曉玲總結出具有深圳特色的社會工作模式——政府購買、民間運作、加強督導。[9]政府出資向民間服務機構購買社會服務，各機構提出方案設計公平競標，引入香港和高效社工督導機制。取得了良好的社會效應并為社會工作在內地的發展開辟了一條新路。上海市在學習歐美、港臺先進的社會工作發展道路的基礎上，結合本地區的實際情況也形成有自己特色的社會工作發展模式，徐麟認為初步形成了“黨政主導、職能推進、部門協調、社會運作、各方參與”的社會工作發展格局。[10]以黨和政府的指導方針為主，推動社會工作職業化專業化，滲透到社會各個服務領域中，形成政府、社工、NGO、民眾共同參與的局面。2009年東莞在借鑒深圳的社會工作發展模式基礎之上，出臺《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快社會工作發展的意見》及八個配套文件（簡稱“1+8”），并在文件中明確提出要逐步形成“民生導向、政府推動、民間運作、公眾參與、社會監督”的社會工作發展格局。[11]較比深圳和上海的社會工作發展模式，東莞市更注重社會輿論和民眾對社會工作的監督，有效的防止社會工作偏離既定的發展方向。

除上述三個內地社會工作發展走在前面的城市之外，北京、廣州、長沙、武漢、青島、珠海等城市也在積極探索和發展符合本地區發展的社會工作道路。社會工作在我國的發展必然要經過一段時間的實踐和做出一定成績才能被政府所認可。但是我們也要看到地方在社會工作發展道路所出現的問題，比如深圳政府在購買服務時欠社工機構將近千萬元，上海在社會工作發展過程中過多集中在青少年犯罪、戒毒等社會問題表現突出實務領域，東莞社會工作機構則出現用工荒和機構空殼運行的情況。

（二）西部內陸地區社會工作道路實踐

李有發在“西部欠發達地區社會工作發展中的主要問題”一文中提到西部社會工作發展有兩大制約因素：一是社會工作設置對口崗位少，導致社工畢業生人才流失。二是社會服務機構和組織較少，導致社會工作發展緩慢[12]。西部社會工作者在面臨如此不利的社會環境，仍然靠著自己的努力在探索西部社會工作發展的道路。張銀花結合內蒙牧民生活狀況，探索有本土特色的牧區社會工作。她總結的牧區社會工作概念是指通過運用社會工作的專業知識、方法、模式與步驟，以牧民為服務對象，以預防和解決牧區、畜牧業及其牧民的問題為服務內容，最終達到增進牧區社會福利、促進畜牧業和諧發展、提高牧民生活水平、維護牧區社會穩定、推動牧區社會發展與進步的價值目標。[13]5.12大地震之后，在成都、都江堰市等積極開展災后社會工作，幫助人們進行心理調節與建設，恢復災后建設信心等方面取得了可喜的成績。

西部社會工作雖然與東部、中部社會工作發展水平有一定的距離，但是憑借著天然的民族聚居地的特點，在民族社會工作、反貧困社會工作等方面卻有著符合自身發展的社會工作道路。再加上不可抗拒的自然災害，政府在西部投入了大量的資金用于恢復生產重建工作，間接上也促進了西部社會工作的發展。

四、反思

內地社會工作的道路確定和發展并不是一朝一夕形成的，它是經歷了社會工作教育、專業化服務、職業化進程的階段。它不同于西方的社會工作道路發展軌跡。首先中央和地方都設有信訪局，法律也明確不準隨意游行的條例，所以以維護社會公平和正義為目標的社會實務較少。其次由于起步晚、基礎弱、自身能力不足等因素導致需要政府的政策和財力的支持，所以社工開展實務基本上是靠政府購買服務或申請基金會的支持。社會意識形態、社會環境等條件在一定程度上決定了我國社會工作的發展道路有著自己獨有的特色。

國內學者較少地對國際社會工作發展道路對內地的影響研究，隨著近代社會保障、社會福利不斷發展和完善，以個性化服務的個案和小組社會工作逐漸占據了上風，“去社會化”一直影響著國際社會工作的發展趨勢。在香港，不少批評也指出社會工作專業逐漸忘記其改變社會的本份。[14]然而也有學者發出了反對的聲音。美國社工史柏治和郭妮在《背叛的天使》中強烈的批評現在的社會工作者已經逐漸忘掉了自己原來所秉持的專業使命，開始向有償收費的市場化的治療模式轉變，服務對象更集中傾向中產階級而逐漸脫離社會弱勢群體。這個全新的視角確實為探索和影響內地社會工作道路的研究提供了積極的思路。

[1]王思斌.中國社會工作的嵌入性發展[J].社會科學戰線2011，（2）.

[2]王瑞華.從嵌入性理論看中國社會工作的專業化戰略[J].河南師范大學學報，2011，（5）.

[3]郭偉和.轉型社會背景下中國社會工作的發展戰略選擇[J].思想戰線，2011，（4）.

[4]徐道穩.我國社會工作發展模式研究——以深圳、長沙試點區調查為基礎[J].華東理工大學學報，2010，（1）.

[5]李慧而.重視和加強黨的社會工作 [J].中共云南省委黨校學報，2010，（5）.

[6]周曉炎.關于黨的社會工作發展的思考[J].大慶社會科學，2011，（6）.

[7]田奇恒.社會管理創新與社會工作發展研究[J].社會工作，2011，（12）.

[8]李立國.積極發展中國特色專業社會工作[EB/OL].人民日報，http:// www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201112/20111200245030.shtml.

[9]劉曉玲.深圳社會工作發展模式分析[J].特區實踐與理論，2010，（6）.

[10]徐麟.上海著力打造社會工作發展格局[J].社會福利，2007，（1）.

[11]中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快社會工作發展的意見[EB/OL].http://www1.dg.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gongzw/ zcfg/200909/170846.htm.

[12]李有發.西部欠發達地區社會工作發展中的主要問題[J].社會工作，2009，（5）.

[13]張銀花.中國本土化社會工作：牧區社會工作探析[J].社會工作，2011，（3）.

[14]甘炳光.社會工作的“社會”涵義：重拾社會工作中的社會本質[J].香港社會工作學報.