依托電大發展城鎮社區教育之我見

李亞軍

（浙江寧波廣播電視大學奉化分校，浙江 寧波 315500）

依托電大發展城鎮社區教育之我見

李亞軍

（浙江寧波廣播電視大學奉化分校，浙江 寧波 315500）

隨著社會的發展、時代的變革，作為提升居民素質、推動社會進步的我國城鎮社區教育事業，越來越多地為人們所關注和重視，大力發展城鎮社區教育已成為建設全民學習、終身學習的學習型社會的重要舉措。依托電大發展城鎮社區教育是當前大力發展城鎮教育的有效途徑。 本文通過分析依托電大發展城鎮社區教育中存在的問題，闡述了一些相應的對策。

依托電大；城鎮社區教育；問題；對策

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和不斷完善，加強城鎮社區教育，構建和諧社會和學習型社會，越來越受到社會各方面的關注，構建終身學習體系,建設學習型社會已經成為我國當前教育改革的重要目標。為了更有效地開展城鎮社區教育，依托電大是城鎮社區教育發展的優先選擇，同時也符合電大發展的價值取向，是電大發展非學歷教育的重要方面。電大與社區教育的有機結合雖然取得了豐碩的成果，長足的進步，但是同時在實踐中也存在著很多問題。

一、電大進入城鎮社區教育發展的現狀

社區教育就是教育社會化、社會教育化、教育社會一體化的一種新的教育模式。就是在黨的教育方針指引下，以教育社會化、社會教育化為基本思路，以社區全體成員特別是青少年為主要對象，同社區民眾利益和社區發展需要緊密相連，旨在提高社會全體成員的整體素質和生活質量，消除社區的社會問題，促進社區經濟建設和社區發展的教育活動。我國的社區教育開始于上世紀80年代，到了90年代才得到了進一步發展。進入21世紀以來，黨中央、國務院和地方各級政府都對社區教育給予了高度重視，社區教育實體化建設力度不斷加大。依托電大發展社區教育、充分發揮電大的系統優勢、資源優勢和教育基礎設施優勢，構建社區教育網絡系統，努力促進社區教育行為的多元化。依托電大發展城鎮社區教育已在全國各地如火如荼的展開，全國的社區大學與依托電大發展的社區教育系統也相應迅速地增加。全國多所省級電大下設地市級電大都建立社區學院；一些副省級電大直接掛牌社區大學或社區學院。還有些電大，以自身系統為基礎建立社區學院。此外，電大進入農村社區教育的實踐成果也日益突出，很多市級電大獨辟奚徑、開拓創新、積極拓展旨在提高職工文化素質和職業技術能力的培訓和提高農業專業技能、農民轉移就業技能及務工農民崗位技能的培訓，提高教師的教育技術能力和新課程教學能力的農村中小學教師繼續教育等。城鎮社區教育與電大教育的聯姻正有效地推動著全國范圍內社區教育的大發展。

二、依托電大發展城鎮社區教育中存在的問題

雖然我們在依托電大發展城鎮社區教育的實踐中取得了一些成績，但是仍然存在著很多不足，具體表現如下：

（一）教育水平發展不平衡，地區與地區之間，城鄉之間發展進程差異明顯

由于我國地區發展不平衡的國情和各地區領導對城鎮教育重視程度的不同，導致我國各地城鎮社區教育的發展情況呈現出極不均衡的狀況。綜觀起來看，城鎮社區教育主要集中在經濟較發達的東部沿海地區，而且東部地區社區教育起步也比較早；其次是中部地區，雖然起步晚些，但是近年來也陸續發展了起來，而廣大西部地區的社區教育卻處于的邊緣化，由些可見各地社區教育發展進程差異明顯。同時，城鄉之間由于基礎設施、環境、資源等多方面的差異，農村與城市之間的發展也極為不平衡。

（二）領導認識的偏差，社區教育發展的深度不夠

科技的迅猛發展，要求勞動者應該具備相應的文化技術知識，然而不少地方領導干部對發展社區教育并沒有足夠和正確的認識，對提高廣大勞動者素質來提高生產效益的理念還未完全認識清楚，認為在基本完成傳統的掃盲教育任務后，其它教育作用不大，認為“沒有太大的必要”或強調經濟困難而不予經費支持，遇到上級檢查，便臨時組班搞突擊，應付了事，因此有些地區的社區教育只是流于形式而已。

（三）教育經費不足，實施阻力加大

長期以來，阻礙我國城鎮社區教育事業發展的最大問題就是教育經費投入太低。在依托電大發展城鎮社區教育的實踐中，經費問題仍然是一個急待解決的問題。目前電大開展城鎮社區教育的經費籌集渠道不廣泛，經費來源無保障，政府撥款有限等，難以滿足社區教育一定量的經常性費用。經費的短缺直接導到我們實施的阻力加大。

（四）師資力量薄弱，教師專業素質差，知識結構老化

建設一支穩定、高效的師資隊伍是發展教育的根本所在，而在依托電大發展城鎮社區教育的實踐中，教師的文化水平層次普遍不高，專業素質差，專業技術薄弱，知識結構老化，除少數教師業務水平較高，能勝任城鎮社區教育工作外，大部分教師都是徒有虛名，師資力量的缺乏，直接影響著社區教育培訓能力，嚴重制約著依托電大促進城鎮社區教育的發展。

（五）電大教學管理體制的不足

廣播電視大學主要是利用印刷、音像、計算機網絡，電視等多種媒體進行遠程教育。社區教育則是在一定的地域范圍內，面向社區全體居民，開展的一種繼續教育，補償教育活動。因此電大和社區教育的聯姻，主要是利用電大現有的遠程教育的優勢來進行再教育，但是由于電大有其自身的發展壓力與困難，在教學管理方面存在不足，導致在支持城鎮社區教育的過程中自身顯得力不從心。

（六）教學資源缺乏，教育水平滯后

社區教育是充分利用各類教育資源，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的教育活動，是實現終身教育的重要形式。它不同于學歷教育，是一種學歷補償教育、崗位培訓和技術培訓等的繼續教育形式，因此課程資源的開發與支持服務，也是發展社區教育的核心問題。電大與普通大學比較，它的社會化、開放度較高，因此它所面對的人群也不同于學歷教育，大多數是成年人，年齡跨度大，時間分配以業余學習為主、基礎知識參差不齊，有著不同知識結構和文化素質，需要教育機構能夠提供大量的多樣化的課程內容，而且這種需求是不斷增長和變化。然而雖然經過多年的辦學，在師資、圖書、科研、實驗實訓設施、遠程教育資源等方面都有了一定的發展，但是仍然不能滿足發展的需要，現有的針對不同層次的，多樣化的課程資歷源仍然缺乏，導致教育水平跟不上時代的發展。

三、解決方法和策略

針對上述依托電大發展城鎮社區教育實踐中存在的一些問題，我們提出了一些解決方法和策略，具體如下：

（一）完善社區教育網絡體系，促進地區與地區之間、城鄉之間的平衡發展

針對我國地區發展不平衡的國情，我們應該采用東部發達地區普遍開展社區教育，總結經驗，發揮引領示范作用；中部地區積極開展社區教育，推動社區教育的健康發展；西部有條件的城市，要在當地多實驗、多發展，提高培訓覆蓋率和質量，采取多樣的手段拓寬社區教育的內容的策略。充分利用電大獨特的遠程教育系統完善社區教育網絡。加快建設覆蓋全國的、結構合理、形式多樣的社區教育網絡。重點推進西部地區的社區學院建設，促進地區與地區之間的平衡發展。逐步完善社區教育省-市-縣-鄉鎮四級網絡，推進城鄉之間的平衡發展。各地方政府要統籌、協調各方力量，支持和參與社區教育工作。各部門要分工合作、積極配合、形成合力。社區內的各類學校，要結合自身實際情況，通過多種途徑和形式，最大限度地將學校教育資源向社會開放，有條件的學校要通過現代信息技術和遠程教育網絡，為社區居民提供多種多樣的教育服務。形成橫向聯合、縱向溝通、縱橫整合、資源共享，社會與教育雙向互動的全國社區教育運行機制。

（二）加強政府統籌，統一思想，提高認識

政府應該設立專門的工作領導小組，加強地方政府對社區教育的認識，應該明確指出，社區教育是個公益性事業，必須堅持以人為本，把社會效益、把為居民服務放在第一位，電大遠程教育參與社區教育必須把這個服務搞好。同時，也應看到這是雙贏的事情。電大遠程教育服務范圍擴大了，觸角伸展到基層社區，使更多的居民群眾了解電大、認同電大，就會有更多的社會、社區成員樂于接受電大各類教育，參與電大各類學習，這既是有深遠社會影響、意義的事，又是有經濟利益的事，特別是電大在服務中可以提升自己的社會地位，在構建全民終身教育體系中發揮更大的社會作用。社會效益和經濟效益并不是矛盾的，歸根結底是統一的。

（三）加強社會保障機制，確保教育經費的投入

針對資金不足問題，我們應該采用“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的社區教育的經費保障機制。加大政府投入力度，建立符合公共財政要求的社區教育投入的財政撥款機制，提高財政撥款在總投入中的比例，增加投入總量；各級政府、教育主管部門及相關部門還應依法行政，加大查處力度,對亂收費、侵占、挪用教育經費等行為，按照相關法律進行處罰；利用多方途徑廣泛吸納社會經費，籌集、依靠企事業單位、集團的贊助等方式，增加資金來源；可以發展社區教育產業化，自籌經費；社區居民為提高自身發展，投入發展經費。設置專項費用，完善基礎設施建設，增設遠程教育設施與建立網絡平臺，為遠程社區教育提供可能。

（四）完善教師培訓制度，強化師資隊伍建設

政府部門及各省教育廳應充分發揮對電大的統籌管理的作用，盡力為電大老師提供靈活多樣、豐富多彩的培訓機會，立足本省，在職為主，擴大培訓面，根據不同年齡階段和不同類型教師的特點和需要，組織各種培訓、研討活動，提升專業水平，強化職業素養，掌握現代化的教學手段，提高教學能力。

（五）改變教學模式，使電大教育實現全員、全程、全面化

社區教育具有“全員”，即社區全體成員參與；“全程”，即從育孕教育到老有所為教育與老有所樂的活動；全面，即滿足社區成員從學歷教育、非學歷培訓到休閑教育等多元化的教育需求的特點，需要豐富靈活的教學方式，多元化的教學內容，才能為廣大居民提供豐富的教育活動。“分布式”的教學模式的運用是電大進行社區教育的有效途徑。所謂分布式教學模式是指通過計算機網絡平臺提供豐富多彩的學習資源和網上互動，教師送教上門提供必要的輔導，學校提供完善的學習支持服務，學生可以在不同時間、不同地點、選擇不同的學習內容、使用不同的學習手段進行學習，這種教育形態最適應社區教育“全員、全程、全面”的特點。

（六）多途徑多方面開發教育資源，實現教育資源開發最大化

教育資源問題是開展社區教育的核心問題，是當前深入發展社區教育的瓶頸制約和重點工作。針對教育資源的缺乏，我們可以通過構建教育、教學研究與交流平臺，依托社區教育中心研究所和社區教育分會，開展社區教育理論、試驗項目研究和交流，匯編出版理論成果；組織考察參觀、交流論壇，完善社區教育網，使之成為全國社區教育信息與資源的平臺。搭建連接全國的社區教育信息交流平臺、學習資源共享平臺和管理服務平臺，充分實現資源共享，互通有無，實現教育資源利用最大化。同時還應該加大利用文字、音像、電視等多種媒體開發教育課程的力度，集中專家和多方面的智力開發課程，或者把各地的文字材料制作成多媒體教材，充分利用電大系統的“天網、地網和人網”傳輸，更方便居民學習，為廣大社區學員提供了一個豐富的共享的平臺。

總之，在全面推進社區建設的新形勢下，電大獨特的教學模式是實施社區教育、構建數字化終身學習平臺的有效載體，依托電大發展城鎮社區教育是信息時代下城鎮社區教育發展的必然選擇，雖然我們經過多年的實踐，已取得了可喜的成績，但是仍然存在著很多亟待解決的問題，這需要我們政府、學校、居民共同努力，為構建和諧社會、學習型社會做出應有的貢獻。

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